唐曉云

成都提出積極建設(shè)世界旅游名城，這是深入貫徹黨的十九大精神和以人民為中心的發(fā)展思想的重要部署。建設(shè)世界旅游名城，需要成都深度融入世界經(jīng)濟，構(gòu)建全方位的旅游經(jīng)濟開放新格局，積極推動商業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)提升，以主客共享的融合空間和時尚元素來引領(lǐng)城市發(fā)展，以更加開放的理念推動創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，加快提升旅游及相關(guān)專業(yè)人才集聚能力，使旅游成為成都連接世界的橋梁。

建設(shè)世界旅游名城是成都的歷史使命和戰(zhàn)略機遇

第一，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的自覺行動。當(dāng)前，旅游正加速走進(jìn)尋常百姓生活。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全國國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長12.8%，國民旅游需求旺盛。一項面向全國有過旅游經(jīng)歷的調(diào)查表明，94.3%的受訪者認(rèn)為旅游能提升個人幸福感。可見，旅游已經(jīng)成為人們幸福生活的重要承載。成都作為中國最佳旅游城市之一，是踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展觀的典范。圍繞廣大人民群眾對旅游消費的需求建設(shè)世界旅游名城，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，是成都落實黨中央重要部署，踐行以人民為中心的施政理念的自覺行動。

第二，是成都實施新時代“三步走”戰(zhàn)略的需要。國之交在于民相親，旅游能極大促進(jìn)民間交往和文化交流是國際共識。2017年12月，成都確立了新時代“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中，從2020年到2035年，要加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市；從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。成都未來的建設(shè)，就是要全面提升國際通道功能、國際貿(mào)易功能和國際交往功能。要使成都與全世界形成有效連接，擴大國際識別度和影響力，發(fā)展國際旅游是一種有效途徑，切合城市發(fā)展戰(zhàn)略需要。

第三，是深度融入“一帶一路”建設(shè)的歷史使命。成都是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的交匯點，長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要支點城市，國家向西向南開放的戰(zhàn)略依托。將自身發(fā)展深度融入“一帶一路”框架，自覺架起中國西部連通世界的通道和橋梁，成為國家對外開放的西部門戶樞紐，既是成都的發(fā)展機遇，更是成都的歷史使命。2017年，成都旅游增加值占全市GDP比重為10.12%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為19.02%，是其最具增長性的產(chǎn)業(yè)之一，具備作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來連通世界的堅實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的效用，將成都培育成為世界旅游名城是其歷史使命。

第四，是城市發(fā)展從產(chǎn)業(yè)邏輯到人本邏輯的理性回歸。1933年國際建筑協(xié)會通過的《雅典憲章》明確提出，城市要具備居住、游憩、交通和工作四大基礎(chǔ)功能。憲章對城市功能的定位包含了以人的生活需求為主體的居住和游憩，是城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)邏輯和人本邏輯的結(jié)合。事實上，從倫敦、紐約、東京、首爾、巴黎等世界大型都市發(fā)展實踐看，當(dāng)城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后要保持城市持續(xù)穩(wěn)定的消費水平和發(fā)展能力，首先需要保障城市居民的發(fā)展，要提供旅游休閑、教育、醫(yī)療、體育等以人的持續(xù)發(fā)展為主體的城市服務(wù)供給。這就需要推動城市發(fā)展從產(chǎn)業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向。

成都具備建設(shè)世界旅游名城的基礎(chǔ)和實力

第一，良好的通達(dá)全球交通基礎(chǔ)。成都是西部內(nèi)陸的交通樞紐，是我國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐和重要的公路交通樞紐，目前正打造國際性綜合交通樞紐。截至2017年底，成都國際（地區(qū)）航線已經(jīng)超100條，雙流國際機場全年旅客吞吐量為4980.2萬人次，穩(wěn)居全國第四、中西部第一。作為成都融入國家“一帶一路”建設(shè)的載體，蓉歐快鐵還構(gòu)建起“一主多輔，多點直達(dá)”的國際物流跨境班列網(wǎng)絡(luò)。目前，蓉歐快鐵開行數(shù)量穩(wěn)居國內(nèi)中歐班列開行城市的首位。到2020年，成都天府國際機場建成使用，成都國際航空樞紐地位將得以鞏固提升，蓉歐快鐵年度開行數(shù)量將達(dá)2000列以上，具備發(fā)展世界旅游名城的交通基礎(chǔ)。

第二，強大的經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力支撐。2017年，成都全年地區(qū)生產(chǎn)總值13889.39億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速和人均GDP水平居于全國同類城市前列。成都是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和國家新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。目前正在加快構(gòu)建包括電子信息、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。成都建設(shè)世界旅游城市還有強大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力支撐，是國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家創(chuàng)新型城市試點、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點城市。

第三，扎實的旅游市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。成都是我國西部旅游門戶，是我國僅有的三個“中國最佳旅游城市”之一、首批中國最佳旅游休閑示范城市，被全球第一旅游評論網(wǎng)站Tripadvisor評為“中國最受全球旅客歡迎的10大旅游目的地”。2017年，成都旅游增加值達(dá)到1405.88億元，同比增長20.22%，超過成都GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值增速，占成都GDP比重為10.12%，占成都第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為19.02%，是名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。成都還是擁有4500年文明史、2300年建城史的歷史文化古城，擁有都江堰、青城山等世界自然和歷史文化遺產(chǎn)，是全國將鄉(xiāng)村旅游和都市休閑、游客與居民共享空間打造最好的區(qū)域之一，享有休閑之都和美食之都的美譽。2017年9月，聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會等國際會議在成都順利召開，進(jìn)一步提高了成都旅游的國際影響力。綜合來看，成都建設(shè)世界旅游名城擁有扎實的市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第四，與世界經(jīng)濟融合發(fā)展的開放格局基本形成。成都是西部地區(qū)對外開放水平最高的城市，通達(dá)全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，將為成都建設(shè)世界旅游名城提供穩(wěn)定的商務(wù)交往和人員往來。截至2017年9月，成都已擁有駐蓉領(lǐng)事機構(gòu)16家，國際友好城市34個，與全球228個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，281家世界500強企業(yè)落戶成都。中國—歐洲中心運行以來，成為重要的中國對歐合作平臺。2017年成都實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3941.8億元，同比增長45.4%，增速居副省級城市第一位。成都是四川自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心組成，在全國首倡“全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃”，促進(jìn)全球技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在世界旅游名城建設(shè)中，成都在簽證便利、增設(shè)市內(nèi)免稅店、離境退稅、國際航線開通等方面有更大的制度創(chuàng)新空間。今年4月1日，包括四川在內(nèi)的全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)在成都啟動《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》，推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略。協(xié)同推進(jìn)的開放格局，將為成都建設(shè)世界旅游名城注入強勁活力。

第五，已經(jīng)初步擁有一定國際影響力。近年來，依托國家中心城市和“一帶一路”建設(shè)，在構(gòu)建通達(dá)全球的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，成都開展了系列國際交流和國際會議，國際影響力穩(wěn)步提升。2017年9月，歷屆參會人數(shù)最多、規(guī)模最大的聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會在成都圓滿閉幕。原國家旅游局與聯(lián)合國世界旅游組織還在成都舉辦了“一帶一路”旅游部長會議，發(fā)布《“一帶一路”旅游合作成都倡議》。在旅游行業(yè)的國際影響力方面，成都也具有一定優(yōu)勢。成都是繼北京、上海、廣州之后，我國第四個、中西部地區(qū)第一個實施72小時過境免簽政策的城市，并實施人員出入境便利化15項措施。2017年，成都累計接待入境游客301.34萬人次，同比增長10.66%。

以開放和融合推進(jìn)成都世界旅游名城建設(shè)

第一，加強與包含旅游在內(nèi)的世界經(jīng)濟深度融合。經(jīng)濟發(fā)展是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。成都首先需要明確重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，推動更多地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建構(gòu)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的話語權(quán)。其次，需要建設(shè)更加完善的道路、教育、醫(yī)療、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高對開放經(jīng)濟的承載能力。

第二，推出面向“一帶一路”國家旅游發(fā)展的成都方案。國際話語權(quán)建構(gòu)是成都世界旅游名城建設(shè)的重要方面，依托“一帶一路”建設(shè)，成都首先要建立起以“一帶一路”國家為突破口的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，進(jìn)而逐步推向全球話語權(quán)建構(gòu)。要將《“一帶一路”旅游合作成都倡議》逐項落到實處，將戰(zhàn)略框架逐步向穩(wěn)定的機構(gòu)機制、發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)項目逐項落地，將成都發(fā)展成為“一帶一路”國家旅游發(fā)展和交流的平臺，深化全方位的務(wù)實合作，打造緊密的利益共同體。

第三，構(gòu)建全方位的旅游市場和產(chǎn)業(yè)開放新格局。在旅游產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)上，要與會展、藝術(shù)、文創(chuàng)、裝備制造、農(nóng)業(yè)等多元領(lǐng)域融合，形成開放多元的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。依托中央對國家中心城市發(fā)展的傾斜，在落地免簽、過境免簽、離境退稅、市內(nèi)免稅店開設(shè)、增加國際航線等方面爭取更多政策和資金支持，促進(jìn)國際旅游市場發(fā)展。在稅收、金融等方面提供更多資金支持和優(yōu)惠政策，鼓勵旅游企業(yè)“走出去”。簡化外資企業(yè)工商注冊登記，有序發(fā)展和引進(jìn)外資旅游企業(yè)和業(yè)態(tài)。設(shè)立全球旅游技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，通過擴大開放，充分利用全球創(chuàng)新資源，高水平融入全球旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高水平的旅游產(chǎn)業(yè)對外開放。

第四，提升游客和居民共享的商業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)。以主客共享的融合空間和時尚元素來引領(lǐng)城市發(fā)展，以更加開放的理念推動創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，使旅游成為成都連接世界的橋梁。無論是本地人的休閑生活，還是國際游客所體驗的異地生活方式，都離不開百貨公司、超市、便利店、小吃街、酒吧、咖啡館、電影院、美術(shù)館、博物館、圖書館，以及公交、地鐵、出租車、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等。現(xiàn)代化的商業(yè)型態(tài)和市場主體所構(gòu)成的商業(yè)環(huán)境，是滿足游客旅游休閑需求的基礎(chǔ)。成都建設(shè)世界旅游名城，首先要建設(shè)好面向游客和居民共享的商業(yè)環(huán)境和公共基礎(chǔ)服務(wù)。

第五，積極推動旅游領(lǐng)域?qū)I(yè)人才集聚。任何地方、任何產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，首先都靠人才要素的推動。要通過與國際國內(nèi)知名機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、創(chuàng)立旅游教育機構(gòu)等方式，提高成都旅游專業(yè)人才質(zhì)量和儲備。通過專項人才優(yōu)惠政策和有力的資金支持，精準(zhǔn)引進(jìn)和留住急需和戰(zhàn)略性旅游人才。通過國際國內(nèi)合作，對現(xiàn)有旅游及相關(guān)人才進(jìn)行有序、持續(xù)再教育，提升人才素質(zhì)和綜合能力。旅游專業(yè)技術(shù)人才的聚集，是城市世界旅游名城建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要件。