古智猛

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來川視察，要求天府新區(qū)突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，為成都新時代發(fā)展標(biāo)定了全新方位。市委、市政府堅定貫徹習(xí)近平總書記重要指示，在成都“兩會”審議通過的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）（送審稿）》中，明確提出加快建設(shè)美麗宜居公園城市。

建設(shè)公園城市的立論基石，是世界城市發(fā)展規(guī)律和成都千年歷史傳承

習(xí)近平總書記提出的公園城市，是農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映，“人”“業(yè)”“境”“城”和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，是此前田園城市、花園城市、園林城市等的升級版本，蘊(yùn)含著全新的城市規(guī)劃建設(shè)理念。這一理念決不是無中生有、空穴來風(fēng)，而是有著深邃的戰(zhàn)略眼光和深厚的歷史滋養(yǎng)。

從世界城市發(fā)展軌跡看，生態(tài)文明既源于工業(yè)文明，又高于工業(yè)文明，是對工業(yè)文明的發(fā)展與超越。在工業(yè)文明基礎(chǔ)上跨入生態(tài)文明新時代，是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然要求。公園城市把生態(tài)價值作為城市價值的重要維度，順應(yīng)了現(xiàn)代城市的演進(jìn)趨勢，具有合規(guī)律性的“真”。

從成都自身發(fā)展歷史看，“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖?！薄板\江邊兩岸花，春風(fēng)吹浪正淘沙?！边@些傳誦千古的優(yōu)美詩篇，無一例外地印證成都?xì)v來有著豐厚的人文底蘊(yùn)、秀美的山川景色和精致的城市生活。公園城市植根成都獨(dú)特的資源稟賦和人文特質(zhì)，契合新時代成都市民對美好生活的追求和對優(yōu)美生態(tài)的向往，具有合目的性的“實(shí)”。

建設(shè)公園城市的本質(zhì)要求，是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念

建設(shè)公園城市決不能簡單等同于建設(shè)“城市公園”，而是城市工作領(lǐng)域的一場全方位、深層次變革，涵蓋城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面。

在城市形態(tài)方面，公園城市要求統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，堅持以生態(tài)為肌理、以綠色為本底，著力把好山好水好風(fēng)光融入城市，構(gòu)建面向未來、永續(xù)發(fā)展的城市空間。

在城市經(jīng)濟(jì)方面，公園城市要求高效利用一切自然資源與能源，培育壯大具有可持續(xù)性的消費(fèi)發(fā)展模式，不斷提升生產(chǎn)要素循環(huán)利用效率，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

在城市文化方面，公園城市要求傳承城市歷史基因，促進(jìn)人文環(huán)境與生態(tài)空間有機(jī)融合，推動農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝印，培厚城市發(fā)展的根與魂。

在城市治理方面，公園城市要求建立健全動態(tài)的生態(tài)決策與調(diào)控管理系統(tǒng)，在全社會倡導(dǎo)高度自覺的生態(tài)意識、環(huán)境道德和文明行為，突出人與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的互動，讓市民能真正參與進(jìn)來。

在城市民生方面，公園城市要求把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，不斷完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加大綠色產(chǎn)品供給，持續(xù)提升市民綠色福利。

這一系列要求，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，歸結(jié)起來就是要全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“一尊重五統(tǒng)籌”要求，推動城市發(fā)展加快從“工業(yè)邏輯”回歸“人本邏輯”、從“生產(chǎn)導(dǎo)向”回歸“生活導(dǎo)向”、從“物的城市”回歸“人的城市”，努力讓群眾在城市生活得更方便更舒心更美好。

建設(shè)公園城市的重要載體，是打造串聯(lián)式、開放型、親民性的城市公園系統(tǒng)

顧名思義，公園城市就是以公園為特質(zhì)的城市。建設(shè)公園城市，必須把城市當(dāng)作一個公園系統(tǒng)來整體規(guī)劃和打造，有機(jī)植入自然元素，構(gòu)建全域綠色體系，形成串聯(lián)林湖、交融山水的生態(tài)“綠脈”，呈現(xiàn)“城在風(fēng)景里，人行畫圖中”的美麗盛景。

布局務(wù)求優(yōu)化。以大尺度生態(tài)廊道作為有機(jī)分割，在龍泉山以東的城市新區(qū)劃定龍泉山山體、河流保護(hù)廊道等重要生態(tài)綠隔區(qū)控制線，構(gòu)建“一山一水五楔多湖”的生態(tài)格局；在龍泉山以西的“南拓”區(qū)域依托興隆湖等打造特色景觀，形成“望山見水、疏密有致”的城市空間形態(tài)。

供給務(wù)求加強(qiáng)。按照“生態(tài)投資是政府最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”的理念，堅持“留白增綠”定力，深入推進(jìn)全域增綠，依山沿水規(guī)劃建設(shè)城市景區(qū)，在中心城區(qū)和東部城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以龍泉山城市森林公園為代表的城市公園，因地制宜建設(shè)3000平方米以下的小游園，見縫插綠設(shè)置微綠地，加快實(shí)現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，開展大地景觀再造，推進(jìn)川西林盤保護(hù)和復(fù)建，讓生態(tài)濕地、菜地農(nóng)田成為城市靚麗風(fēng)景，充分彰顯自然生態(tài)之美、山水田園之秀。

體系務(wù)求貫通。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域級綠道1920公里、城區(qū)級綠道5380公里、社區(qū)級綠道9630公里，以區(qū)域級綠道為骨架，推進(jìn)城市級綠道和社區(qū)級綠道相互銜接，有機(jī)串聯(lián)城市生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，加快形成貫通城鄉(xiāng)的公共綠色開敞空間，為城市戴上環(huán)環(huán)緊扣的“綠色項(xiàng)鏈”。

建設(shè)公園城市的實(shí)踐路徑，是堅定不移推進(jìn)共建共治共享

建設(shè)公園城市，載體是“園”，關(guān)鍵在“公”。這個“公”，就是要突出公園城市的公共產(chǎn)品屬性，引導(dǎo)社會公眾共同創(chuàng)造、共同維護(hù)、共同分享，走共建共治共享的實(shí)踐路子。

探索構(gòu)建科學(xué)化的組織體系，圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，有效整合各類社會群體和公共服務(wù)資源，凝聚公園城市建設(shè)的共識與合力。

探索構(gòu)建法治化的管理體系，對各主體之間的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分作出明確規(guī)定，確保政府、社會與市民在公園城市建設(shè)中不缺位不越位不錯位。

探索構(gòu)建市場化的運(yùn)行體系，堅決破除不合理限制和隱性壁壘，靈活采取多種方式，引導(dǎo)社會資本集聚投入，為公園城市建設(shè)資金池持續(xù)注入源頭活水。

當(dāng)前，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市正圍繞公園城市建設(shè)展開系列研討、啟動系列工作。我們堅信，隨著公園城市建設(shè)的深入推進(jìn)，成都未來發(fā)展前景可期，一個大美之城、繁榮之城、和諧之城必將加快建成！