劉任遠(yuǎn)

2月11日，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)并作出重要指示，“天府新區(qū)是‘一帶一路建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”總書記的重要指示是引領(lǐng)天府新區(qū)發(fā)展的指路明燈，是做好天府新區(qū)工作的根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹好總書記的重要指示精神，其中一個重要方面，就是以美麗宜居公園城市建設(shè)為重點(diǎn)，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市探索新模式。

一、感恩奮進(jìn)，主動作為，擔(dān)負(fù)好公園城市首提地的政治責(zé)任

習(xí)近平總書記的重要指示提升了天府新區(qū)的戰(zhàn)略定位，標(biāo)定了天府新區(qū)未來發(fā)展的新方位，特別是公園城市作為一種城市發(fā)展的全新模式第一次由總書記正式提出，意義非常重大。

（一）公園城市的提出寄寓著習(xí)近平總書記的殷切期許。公園城市建設(shè)抓住了破解大城市病的關(guān)鍵，順應(yīng)了人民對城市發(fā)展的美好期待，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要抓手，是適應(yīng)新時代城市轉(zhuǎn)型的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深厚的人民情懷和對城市演進(jìn)邏輯的深刻洞察。這一重大要求在天府新區(qū)首次提出，既包含著總書記對天府新區(qū)自然稟賦特點(diǎn)的敏銳把握和對前期建設(shè)基礎(chǔ)的充分肯定，更寄寓著總書記對天府新區(qū)建設(shè)者們的殷切期許。

（二）堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起建設(shè)公園城市的重大政治責(zé)任。作為十九大后習(xí)近平總書記視察檢閱的首個國家級新區(qū)，我們深切感受到總書記的關(guān)心和厚愛；作為公園城市的首提地，我們倍感光榮的同時更深知責(zé)任重大。我們將始終感恩總書記的深切關(guān)懷，永遠(yuǎn)銘記總書記重大囑托，把貫徹落實(shí)好總書記的重要指示當(dāng)作最重大的政治責(zé)任來完成、當(dāng)作最重大的歷史機(jī)遇來把握，努力把天府新區(qū)率先建成具有標(biāo)桿示范作用的公園城市。

二、深學(xué)細(xì)悟，系統(tǒng)思考，領(lǐng)會好公園城市的豐富內(nèi)涵

公園城市雖然只四個字，但其背后是博大精深的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對它的把握是一個需要在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷深化的過程。

（一）把公園城市置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宏大體系中去領(lǐng)悟。公園城市的提出，凝聚著習(xí)近平總書記對城市工作長期而深邃的思考，我們必須把公園城市置于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宏大體系中去領(lǐng)悟，才能準(zhǔn)確把握好公園城市的豐富內(nèi)涵。特別是要圍繞以人民為中心的發(fā)展思想和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，緊扣總書記所關(guān)注的大城市病和城市安全，結(jié)合“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作要求，以及總書記倡導(dǎo)的“天人合一、師法自然”的宇宙觀，才能把公園城市的本質(zhì)理解透、要義理解準(zhǔn)、內(nèi)涵理解深。

（二）從形態(tài)上看，公園城市是對城市與大自然之間關(guān)系的描述。2月11日，習(xí)近平總書記在觀看了天府新區(qū)的規(guī)劃展示后，贊嘆整個城市形態(tài)完全是以山水為魂構(gòu)建的一個大美田園形態(tài)，感覺就是一個山水畫卷。隨后，他在指示中提出了“公園城市”的概念。再結(jié)合他在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上講的，“要讓城市融入大自然……依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”我們認(rèn)為，公園城市中的“公園”，不是傳統(tǒng)意義上的公園，而是大自然這個大公園；公園城市是一個把城市融入大自然的山水田林湖，并把大自然以及更多人性化設(shè)施導(dǎo)入到城市之中，從而在一個極度現(xiàn)代化的城市里面也能夠“推窗見田、開門見綠”。所以，公園城市不能簡單地理解為在城市里面建公園，而是通過依托自然山水脈絡(luò)、實(shí)施嵌套式組群布局，形成城市與大自然有機(jī)融合的空間關(guān)系。

（三）從生態(tài)文明建設(shè)的角度看，公園城市是“綠水青山就是金山銀山”的升級版本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為美麗中國指引方向?？倳浻谩熬G水青山就是金山銀山”，闡明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我們認(rèn)為，公園城市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步把鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者統(tǒng)一于城市建設(shè)之中，形成農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明交相輝映的城市形態(tài)，賦予了現(xiàn)代化城市的“綠色屬性”，破解了傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的困惑，成為總書記“綠水青山就是金山銀山”的最新升級版本。

（四）從發(fā)展的邏輯來看，公園城市是對城市價值取向的正本清源。城市，讓生活更美好。這句話揭示了城市發(fā)展與人類生活的關(guān)系。在一定時期內(nèi)，城市工作存在見物不見人的問題，城市的發(fā)展脫離了城市最根本的價值取向——讓生活更美好。公園城市包含著中國特色社會主義的政治邏輯和文化邏輯，蘊(yùn)含著“城市的核心是人”的思想精髓，是努力滿足人民對美好生活向往的、能夠詩意棲居的城市。我們認(rèn)為，公園城市的核心要義是讓城市工作從產(chǎn)業(yè)邏輯中解脫出來，從地方政府的傳統(tǒng)利益格局中跳出來，以更好地滿足人的需求為邏輯起點(diǎn)來謀劃和推動，體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性；公園城市的提出，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在城市工作中的最新成果，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局在城市工作中的具體體現(xiàn)，為城市朝著更高階段演進(jìn)向全世界提供了中國方案。

三、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新求進(jìn)，推動好公園城市的落地變現(xiàn)

我們將以率先成立公園城市建設(shè)管理局為切入，加強(qiáng)公園城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制保障，以公園城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建立和落實(shí)好公園城市指標(biāo)體系，用務(wù)實(shí)的行動把習(xí)近平總書記的重要指示轉(zhuǎn)化為公園城市建設(shè)的生動實(shí)踐。

（一）進(jìn)一步調(diào)優(yōu)空間結(jié)構(gòu)，處理好城市與大自然的關(guān)系。以資源環(huán)境稟賦合理確定城市的開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、人口規(guī)模，著力壓縮生產(chǎn)空間、調(diào)優(yōu)生活空間、擴(kuò)大生態(tài)空間，確保生態(tài)用地和農(nóng)用地面積不少于三分之二。堅(jiān)持人、城市、大自然和諧共生，順應(yīng)自然山水脈絡(luò)和生態(tài)肌理進(jìn)行城市布局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組群式、生態(tài)型”的城市框架，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批郊野公園、農(nóng)業(yè)公園，推動從傳統(tǒng)的擁路發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閾砭G發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合，將廣闊的農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘械纳鷳B(tài)景觀，讓城市依托于大自然、生長于大自然、融入于大自然。

（二）突出抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓綠水青山成為最基本的全民福利。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)好主體功能區(qū)制度，牢牢守住人口、生態(tài)、城市開發(fā)“三條紅線”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照先規(guī)劃后建設(shè)、先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)、先立境后營城的時序科學(xué)組織城市開發(fā)。科學(xué)組織和強(qiáng)力推進(jìn)大規(guī)模的“植樹造林”和“全域增綠”行動，快速提升城鄉(xiāng)綠地率和綠量。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)三級天府綠道體系，加快建設(shè)龍泉山城市中央公園、鹿溪智谷、興隆湖等重大生態(tài)項(xiàng)目，重塑綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的城市特質(zhì)。持之以恒打好“三大戰(zhàn)役”，深入推進(jìn)治污減排，突出抓好農(nóng)村面源污染治理和錦江、鹿溪河、東風(fēng)渠水生態(tài)綜合治理。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和科學(xué)管理，把公共區(qū)域的樹木建檔納入國有資產(chǎn)管理，探索建立“樹長”制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任審計(jì)制度。

（三）建設(shè)有溫度的城市，回應(yīng)人民向往美好生活的新期待。把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，把最好的空間作為公共活動空間和生態(tài)空間打造，提供更多的文體設(shè)施和休閑場所，讓市民“慢下腳步、靜下心來、親近自然、享受生活”。圍繞市民生活需求，加快建設(shè)十五分鐘公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)圈，培育高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，以社區(qū)工作為起點(diǎn)倒逼城市管理體制改革，有效破解城市病。挖掘和保護(hù)本地歷史、人文和民俗，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市文脈，讓城市有特色有記憶。導(dǎo)入城市設(shè)計(jì)，打造更多的城市景觀，提升城市顏質(zhì)，再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的曠世盛景。

（四）堅(jiān)持集約高效可持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)性。研究生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值和社會價值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)形式，以生態(tài)投入吸引高水平的產(chǎn)業(yè)投資，以公園城市品牌帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，立足全球整合資源，大力發(fā)展科技創(chuàng)新與高技術(shù)服務(wù)、國際會展、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)。制定精準(zhǔn)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，推進(jìn)各類要素向功能區(qū)高效配置，確保項(xiàng)目質(zhì)效提升。堅(jiān)持“一個主體功能區(qū)就是一個城市社區(qū)”，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“人城產(chǎn)”融合和職住平衡。強(qiáng)化公共交通的便捷性和通達(dá)性，集成系統(tǒng)推進(jìn)“地鐵+公交+慢行系統(tǒng)”公共交通建設(shè)，城市綠色交通分擔(dān)率達(dá)85%。加強(qiáng)智慧城市和海綿城市建設(shè)，綜合開發(fā)利用地下空間，推行綠色建筑，降低城市運(yùn)行成本。