吳巖 王忠杰

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記視察天府新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地?！肮珗@城市”理念一經(jīng)提出，在行業(yè)內(nèi)外乃至全國(guó)范圍內(nèi)被廣泛熱議，從理論和實(shí)踐的不同方面對(duì)公園城市理念內(nèi)涵和實(shí)施路徑進(jìn)行理解和闡發(fā)。建設(shè)公園城市，為我國(guó)城市化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范樣板，無(wú)疑成為天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要?dú)v史使命。

公園城市理念的背景和內(nèi)涵

公園城市理念的提出，一方面體現(xiàn)了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，黨的十九大報(bào)告指出“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！绷硪环矫?，也反映了我國(guó)城市化發(fā)展模式和路徑的亟待轉(zhuǎn)變，從以規(guī)模擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主，向以人為本、五位一體、品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“治病健體”和“轉(zhuǎn)型升級(jí)”兩大主要任務(wù)。

當(dāng)前新的歷史時(shí)期，城市規(guī)劃建設(shè)要為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要服務(wù)，公園綠地真正成為城市公共服務(wù)體系的一部分，強(qiáng)調(diào)更好地為人民群眾生活和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)。公園城市是新時(shí)代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念和理想城市建構(gòu)模式，該理念和模式將城鄉(xiāng)公園綠地系統(tǒng)、公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng)造美好生活的重要內(nèi)容，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

這一理念和模式著力通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)公園綠地系統(tǒng)的優(yōu)化布局、擴(kuò)容提質(zhì)和內(nèi)涵升級(jí)，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平，建設(shè)全面公園化的城市景觀風(fēng)貌，用以優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市格局、改善城市風(fēng)貌、提升城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力、滿足市民群眾對(duì)美好生活需要，以推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

相較于“田園城市”和“森林城市”，公園城市理念更強(qiáng)調(diào)公共性和開(kāi)放性，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠公平；更符合城市生態(tài)文明建設(shè)的需要，適應(yīng)我國(guó)人口多、密度大、規(guī)模大的城市化特征；更突出公園綠地系統(tǒng)與城市空間結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)；更強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)空間的功能復(fù)合，能“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”。

公園城市的理念特征

公園城市理念具有以下五個(gè)方面的特征：

一是以人為本，共享發(fā)展。將公園游憩服務(wù)作為滿足美好生活需要和建設(shè)幸福家園的城市基本公共服務(wù)，更強(qiáng)調(diào)以人民為中心的普惠公平和活力多元。

二是生態(tài)筑基，綠色發(fā)展。將公園城市格局作為城市空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的基礎(chǔ)性配置要素，更強(qiáng)調(diào)城綠共榮的城市生態(tài)文明建設(shè)理念。

三是城鄉(xiāng)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。將區(qū)域風(fēng)景休憩體系構(gòu)建作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，更強(qiáng)調(diào)互促共生的新型城鄉(xiāng)關(guān)系建構(gòu)。

四是美麗引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。將公園化的城市風(fēng)貌作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引領(lǐng)，更強(qiáng)調(diào)美麗怡人的城市景觀風(fēng)貌塑造。

五是多元共生，開(kāi)放發(fā)展。將綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)作為促進(jìn)社會(huì)善治和文化傳承宣展的場(chǎng)所平臺(tái)，更強(qiáng)調(diào)和諧繁榮的城市公共空間營(yíng)建。

天府新區(qū)建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)條件分析

天府新區(qū)的目標(biāo)定位是我國(guó)西部地區(qū)的核心增長(zhǎng)極和內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地，是國(guó)際化科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意中心，是宜居宜業(yè)宜商宜游的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)，是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記在天府新區(qū)首次提出公園城市理念，對(duì)天府新區(qū)寄予厚望，天府新區(qū)是成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的重要板塊，也一定會(huì)成為實(shí)踐公園城市理念的先行示范區(qū)。

天府新區(qū)建設(shè)公園城市具有良好的基礎(chǔ)條件，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

山水本底突出。天府新區(qū)較主城區(qū)地貌變化更加豐富，山水資源條件更為突出，境內(nèi)有龍泉山、牧馬山、老君山、彭祖山四座山脈，總體規(guī)劃提出以龍泉山城市森林公園為中央綠心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”，龍泉山脈的生態(tài)和景觀價(jià)值將更加突出。天府新區(qū)西靠岷江，內(nèi)部錦江、鹿溪河、東風(fēng)渠等多條河渠穿過(guò)，龍泉湖、三岔湖等湖泊散布，是城鄉(xiāng)景觀塑造和休閑游憩服務(wù)發(fā)展的重要依托。

田園風(fēng)貌獨(dú)特。天府新區(qū)土地肥沃，擁有廣袤的田園農(nóng)業(yè)用地，傳統(tǒng)的田埂分隔與多樣化的農(nóng)業(yè)品種，顯現(xiàn)了色彩感極好、獨(dú)特風(fēng)貌的農(nóng)田景觀。田宅林水共生的川西林盤(pán)，更是體現(xiàn)了“天人合一”的傳統(tǒng)理念。

組團(tuán)化城市發(fā)展格局。天府新區(qū)組團(tuán)式、分散化的建設(shè)用地空間格局，有利于形成綠色生態(tài)空間為本底，綠色空間和城市空間嵌合布局的發(fā)展模式，有利于公園城市的發(fā)展建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位特征。天府新區(qū)作為現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際化科技創(chuàng)新中心、國(guó)際化文化創(chuàng)意中心和宜居宜業(yè)宜商宜游城市。建設(shè)公園城市，形成高品質(zhì)的環(huán)境風(fēng)貌有利于吸引高端企業(yè)和高端人才，支撐創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，天府新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)多個(gè)發(fā)展組團(tuán)尚處于規(guī)劃建設(shè)起步階段，仍有較大的發(fā)展建設(shè)空間，為公園城市理念的實(shí)踐和示范提供了條件。

天府新區(qū)建設(shè)公園城市的規(guī)劃建議

基于上述特點(diǎn)，在天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中如何踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“突出公園城市特點(diǎn)”，筆者從城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)理念的角度，提出“天境”“地境”“鄉(xiāng)境”“城境”“人境”“心境”六個(gè)方面的“造境”策略建議。

建議一：借風(fēng)景，成天境之園。保護(hù)“山城對(duì)望”的風(fēng)貌格局，再現(xiàn)“推窗見(jiàn)雪”的曠世盛景。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)響應(yīng)城市總體上構(gòu)建“大山水、大田園、兩山、兩網(wǎng)的大尺度城市空間格局”的規(guī)劃思路，加強(qiáng)擁山發(fā)展地區(qū)的城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)管控，沿重要開(kāi)敞空間、城市節(jié)點(diǎn)、交通廊道預(yù)留和構(gòu)筑一系列區(qū)域性觀山視域廊道，加強(qiáng)面對(duì)龍門(mén)山、龍泉山、彭祖山、牧馬—長(zhǎng)秋山視廊區(qū)域的建設(shè)管控，構(gòu)建恢弘大氣、望山見(jiàn)水的城市景觀眺望系統(tǒng)。在龍泉山、彭祖山、牧馬—長(zhǎng)秋山建設(shè)一批面向龍門(mén)山系的觀景點(diǎn)及其服務(wù)設(shè)施。

建議二：理山水，塑地境之園。保護(hù)“蜀川勝概”的山水特色，塑造“藍(lán)綠交融”的生態(tài)棋盤(pán)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，構(gòu)建全域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)山地丘陵區(qū)域和濕地水系的生態(tài)保育，劃定生態(tài)用地空間；打造龍泉?jiǎng)倬?，把龍泉山由生態(tài)屏障提升為世界級(jí)品質(zhì)城市綠心和國(guó)際化城市會(huì)客廳，承載休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務(wù)以及對(duì)外交往功能，規(guī)模化建設(shè)增量應(yīng)采用組團(tuán)式分散布局；依托龍泉山，塑造“山勢(shì)舒展、廊楔滲透”的掌狀格局；塑造“六水秀天府”的藍(lán)脈網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)錦江、江安河、鹿溪河、赤水河、絳溪河、東風(fēng)渠，以及龍泉湖、張家?guī)r、三岔湖、黑龍灘水庫(kù)湖泊的生態(tài)保護(hù)、污染治理和景觀建設(shè)利用，確保濱水地區(qū)的公共性、開(kāi)放性和生態(tài)性。

建議三：依林田，還鄉(xiāng)境之園。再現(xiàn)“川西田園”的風(fēng)景畫(huà)卷，激活“田宅林水”的共生景觀。

建議推進(jìn)全域田園的景觀化建設(shè)，加強(qiáng)川西林盤(pán)保護(hù)，平原地區(qū)塑造“田成方、樹(shù)成簇、水成網(wǎng)”景觀特色，丘陵地區(qū)塑造“山水田林交錯(cuò)融合”的景觀特色，重現(xiàn)“茂林修竹、美田彌望”的錦繡畫(huà)卷；建設(shè)產(chǎn)業(yè)融入、公園融合的美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)和提升傳統(tǒng)村落，結(jié)合資源本底打造功能型林盤(pán)聚落與生態(tài)型林盤(pán)聚落；建設(shè)區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)，將城市居民帶入鄉(xiāng)村，輻射聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)互促融合。

建議四：筑格局，展城境之園。構(gòu)建公園城市的網(wǎng)絡(luò)骨架，打造“城園一體”的空間形態(tài)。

應(yīng)著力構(gòu)建和保護(hù)系統(tǒng)完整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)，按照以氣定型的原則，嚴(yán)格管控綠化隔離地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，控制城市攤大餅和城鎮(zhèn)群連綿發(fā)展；強(qiáng)化沿天府大道的南北向的天府新區(qū)公園景觀綠軸的塑造；每個(gè)發(fā)展組團(tuán)運(yùn)用綠環(huán)、綠楔、綠廊、綠帶等結(jié)構(gòu)性綠地，因地制宜的塑造山水城景融合的城市組團(tuán)格局；控制城市開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，塑造“密度高度適宜”的城市形態(tài)，提升城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)實(shí)施一批綠色觸媒項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)性城市公園和亮點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)城市片區(qū)發(fā)展；通過(guò)道路水系沿線綠化和社區(qū)公園的布局建設(shè)，塑造街區(qū)尺度融匯貫連、城綠融合的毛細(xì)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

建議五：構(gòu)系統(tǒng)，建人境之園。構(gòu)建“多級(jí)配置”的公園體系，打造“綠網(wǎng)綴園”的網(wǎng)絡(luò)格局。

建議推進(jìn)區(qū)內(nèi)公園系統(tǒng)分級(jí)配置，整體上形成“風(fēng)景郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園—游園”的多層級(jí)的公園體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)風(fēng)景公園體系，有風(fēng)景的地方即有公園，發(fā)展類(lèi)型多元的區(qū)域性休閑游憩服務(wù)；依托綜合公園和社區(qū)公園，加強(qiáng)游憩服務(wù)供給，特別是兒童游樂(lè)、體育健身、自然科普類(lèi)等基礎(chǔ)性服務(wù)空間、場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)，豐富公園特色和主題類(lèi)型；推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以區(qū)域級(jí)綠道為骨架，城市級(jí)和社區(qū)級(jí)綠道相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市綠道系統(tǒng)的均布完善，創(chuàng)造便捷通聯(lián)的休閑機(jī)會(huì)。

建議六：促融合，營(yíng)心（新）境之園。構(gòu)建“混合共生”的柔性空間，打造“包容創(chuàng)新”的開(kāi)放平臺(tái)。

要發(fā)展建設(shè)粉綠混合的公園化新型片區(qū)，適度混合城綠用地打造創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間，建設(shè)“職住一體、城園融合”的人本格局，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色服務(wù)和消費(fèi)升級(jí)，引領(lǐng)支撐科教創(chuàng)新發(fā)展；響應(yīng)成都市城市總體規(guī)劃提出的“建設(shè)全國(guó)重要的對(duì)外交往中心”的發(fā)展定位，預(yù)留大事件公共園林空間，主動(dòng)承接國(guó)際交往功能，利用公園綠地培育更豐富的外交活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際交往、展現(xiàn)民族文化；把公園綠地作為凸顯川蜀文化傳承與發(fā)展的空間載體，引導(dǎo)培育豐富的文藝活動(dòng)和展會(huì)，通過(guò)景觀手法宣傳展示城市歷史與文化特征。