隨著新生人口數(shù)量的下降，低出生率對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響開始不斷顯現(xiàn)。我國(guó)的生育政策也隨之調(diào)整。在鼓勵(lì)生育的今天，一些人會(huì)回想起曾經(jīng)的基本國(guó)策“計(jì)劃生育”，現(xiàn)在，我們就來回顧一下，這項(xiàng)基本國(guó)策的誕生始末——

《人民日?qǐng)?bào)海外版》8月6日整版刊文鼓勵(lì)生二胎。文章稱中國(guó)人口紅利基本已用完，生娃是家事也是國(guó)事。人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會(huì)導(dǎo)致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。為保證鼓勵(lì)生育政策的落地，有些省份都表示要在鼓勵(lì)生育上制定政策，這無可厚非；但更應(yīng)該注意的是，要把政策落到實(shí)處，而不是畫餅充饑。

回顧1978年，計(jì)劃生育政策正式寫入憲法。在此之前，七十年代流行的計(jì)生口號(hào)是“一個(gè)太少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。短短幾年后的1980年，“只生一個(gè)好”的標(biāo)語已寫滿中國(guó)的大街小巷?！疤岢粚?duì)夫婦生育一個(gè)孩子”，這一當(dāng)代中國(guó)人口政策的基調(diào)，正是在1980年中央召開五次人口座談會(huì)后確定下來的。

人口預(yù)測(cè)為決策提供參考

1978年8月5日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表我（人口學(xué)家田雪原）的文章《為馬寅初先生的新人口論翻案》。

1978年底，十一屆三中全會(huì)召開，我參與的人口預(yù)測(cè)工作也在第二年緊鑼密鼓地展開。中國(guó)將來理想的人口數(shù)量是多少？能否達(dá)到？怎樣達(dá)到？制定未來的人口政策，首先就要求對(duì)未來的人口變動(dòng)做出預(yù)測(cè)。其實(shí)現(xiàn)在說起人口預(yù)測(cè)很簡(jiǎn)單，但在人口研究剛剛恢復(fù)不久的七十年代末，能夠做出人口預(yù)測(cè)的單位卻是鳳毛麟角。當(dāng)時(shí)聽說有的人做人口預(yù)測(cè)，還使用“年齡移算法”——將每年出生的人口加上每年扣除自然死亡人口后的存活人口，如此一年年移算下去。當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)沒今天這么普及，在使用手搖計(jì)算器的時(shí)代，可想其工作量之大。

1979年，一次在成都召開的人口討論會(huì)上，我遇到七機(jī)部（航天部前身）二院的李廣元，他告訴我，七機(jī)部正在做人口預(yù)測(cè)的工作。李廣元說看過我在《光明日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章，非常贊同我的觀點(diǎn)，希望與我合作一起來做人口預(yù)測(cè)的研究。

從成都回來后，我和七機(jī)部二院副院長(zhǎng)宋健開始了合作研究。今天中國(guó)的人口數(shù)據(jù)是公開的，但當(dāng)時(shí)卻是秘密。為了取得真實(shí)可靠的出生率材料，我們當(dāng)時(shí)跑到公安部、民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位“游說”，費(fèi)了不少周折。最后終于拿到了被認(rèn)為可以代表城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一個(gè)市和一個(gè)縣的材料，我們簡(jiǎn)直如獲至寶。

1980年2月，新華社報(bào)道了我們合作研究的人口預(yù)測(cè)成果。1981年人民出版社出版宋健、田雪原、于景元、李廣元合著的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》。如今三十多年過去，當(dāng)初人口預(yù)測(cè)揭示的我國(guó)人口變動(dòng)的基本趨勢(shì)，經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證，是可以肯定的。

五次會(huì)議形成共識(shí)“要少生”

1980年，是中國(guó)人口政策的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。3月下旬至5月上旬，中央書記處委托中央辦公廳，連續(xù)召開了五次人口座談會(huì)。作為人口學(xué)研究者，我受邀參加了這五次座談會(huì)。

參會(huì)人員來自各個(gè)不同的部門：國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部、民政部、公安部、勞動(dòng)總局、婦聯(lián)等，大都是部長(zhǎng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，還有一些自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家。當(dāng)時(shí)開會(huì)的氣氛相當(dāng)好，大家暢所欲言。

座談會(huì)參與人員隨著議題的明確慢慢減少，第四次時(shí)，人員減少到二十來人。最后一次會(huì)議，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志二十多人出席，討論座談會(huì)向中央書記處的報(bào)告稿。

提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”可不可行，是當(dāng)時(shí)會(huì)議的核心議題。這是一個(gè)前提性質(zhì)的命題。1980年全國(guó)人口接近十億，顯著特點(diǎn)是人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成比較輕、增長(zhǎng)勢(shì)能較強(qiáng)。當(dāng)時(shí)普遍的社會(huì)狀況是住房困難，生活必需品供給緊張，買米買布還需要糧票、布票等。勞動(dòng)就業(yè)也難，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)絕非長(zhǎng)久之計(jì)，每年國(guó)民收入中很大一部分被新增長(zhǎng)人口消費(fèi)掉了，學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的發(fā)展也跟不上?！耙偕背蔀樽剷?huì)上的共識(shí)。

記得會(huì)上有的同志頗為激動(dòng)，講全世界不到五個(gè)人就有一個(gè)中國(guó)人，我們?yōu)槭裁匆@么多人口？應(yīng)該來一個(gè)“急剎車”。會(huì)下甚至有人問我：搞一個(gè)“無嬰年”行不行？大家的愿望可以理解，但從科學(xué)的角度說，這恐怕就屬于操之過急了。

一個(gè)孩子會(huì)不會(huì)影響智商？

1980年座談會(huì)上的討論極為熱烈，決策者們慎之又慎。座談中如有一些問題引起爭(zhēng)議，我們都會(huì)暫時(shí)休會(huì)，用十幾天時(shí)間大家分頭去做調(diào)查研究。

比如衛(wèi)生部一位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，舉出民間的一種說法，叫做“老大憨，老二聰明，最機(jī)靈的數(shù)老三”。提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，只留下老大，沒有老二和老三了，會(huì)不會(huì)引起整個(gè)社會(huì)人口的智商下降呢？

此話一出，語驚四座，大家都交頭接耳議論開來。是不是真的這樣，必須經(jīng)過分析論證。假如是真的，那就不能提倡只生一個(gè)，否則人口智商下降，誰能負(fù)得起這個(gè)責(zé)任？后來大家便各自去查資料、做調(diào)查，等到下次開會(huì)，就拿出了結(jié)論性的意見：“老大憨”是沒有科學(xué)依據(jù)的。

記得當(dāng)時(shí)有的同志列舉美國(guó)飛行員的材料，說美國(guó)空軍飛行員中約有百分之四十是家里的老大。眾所周知，空軍飛行員對(duì)身體素質(zhì)、科學(xué)教育素質(zhì)以及反應(yīng)能力要求很高，意味著第一個(gè)孩子照樣有足夠的智力從事復(fù)雜的工作。另外還有專家從社會(huì)學(xué)的角度解釋，“老大憨”往往建立在大家庭的基礎(chǔ)上，第一個(gè)孩子率先長(zhǎng)大，自然擔(dān)負(fù)著協(xié)助父母照料弟妹的義務(wù)，起到“半個(gè)爹媽”的作用，所以往往表現(xiàn)出忍讓和憨厚。后面出生的弟弟妹妹常圍著大哥大姐轉(zhuǎn)，顯得要更調(diào)皮些，于是給人更聰明的印象。

“控制一代人”期限已過

座談會(huì)上的討論結(jié)果送至中央書記處，在報(bào)告材料中，對(duì)提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子會(huì)不會(huì)引起人口老齡化的問題，專家們的回答都是肯定的。所以當(dāng)時(shí)提出的是“控制一代人的生育率”。

座談會(huì)上，還有一位領(lǐng)導(dǎo)同志提出：如果一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，孩子結(jié)婚后再生育一個(gè)孩子，這個(gè)家庭不就成了老年人為四、成年人為二、少年人口為一的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)了嗎？一時(shí)之間引來熱議。有人說，四個(gè)老人怎么養(yǎng)活？也有人說，這一代獨(dú)生子女的責(zé)任太重了，承擔(dān)不起啊。

我們認(rèn)為，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)中的老年人“為四”的情況，是不可能普遍存在的。假定二十五歲結(jié)婚并生育一個(gè)孩子的父母，三十五年后都活到六十歲，四十年后都活到六十五歲以上，就個(gè)案而論，這種假定是可能成立的，但就全社會(huì)而言則不可能。

而當(dāng)時(shí)為盡量避開“四二一”這種亞家庭結(jié)構(gòu)陷阱，專家們提出制定人口政策應(yīng)當(dāng)遵循一條原則：主要是控制一代人的生育率。因?yàn)榭刂谱∫淮说纳剩沧匀豢刂屏讼乱淮蔀楦改傅娜丝跀?shù)量，因而可以起到有效控制人口增長(zhǎng)的作用。

參加座談會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，一致贊成獎(jiǎng)勵(lì)只生育一個(gè)孩子的家庭，處罰除政策允許外生育三個(gè)以上孩子的家庭。因?yàn)楦魇?、自治區(qū)、直轄市制定的獎(jiǎng)懲辦法很不統(tǒng)一，所以建議中央拿出一個(gè)統(tǒng)一的辦法，盡早制定計(jì)劃生育法。

1982年2月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策，并設(shè)定了到二十世紀(jì)末把人口控制在十二億以內(nèi)這個(gè)硬目標(biāo)。

（梁衍軍薦自《國(guó)家人文歷史》 田雪原、黃薇/文）