近期，在紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)布的官員被查通報(bào)中，“投案自首”成為一個(gè)高頻詞。今年7月底以來(lái)，選擇主動(dòng)投案的問(wèn)題官員有省部級(jí)，有廳局級(jí)，也有縣處級(jí)。有評(píng)論稱，在反腐高壓震懾之下，“自首效應(yīng)”正在形成。

問(wèn)題官員“扎堆”投案自首

9月3日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站援引河南省紀(jì)委監(jiān)委的消息稱，河南省平頂山市政協(xié)主席、黨組書(shū)記段玉良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首，目前正接受河南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

今年63歲的段玉良是法律專業(yè)科班出身，長(zhǎng)期在平頂山市政法系統(tǒng)任職，當(dāng)過(guò)檢察院檢察長(zhǎng)、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)，甚至還擔(dān)任過(guò)平頂山市的紀(jì)委書(shū)記。2012年2月開(kāi)始任平頂山市政協(xié)主席。

在段玉良被查的消息中，“已投案自首”的表述依然引人關(guān)注。

一個(gè)多月前，7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站首次在對(duì)外發(fā)布的中管干部審查調(diào)查消息中使用“已投案自首”表述，這名中管干部是河北省政協(xié)原副主席艾文禮。

值得關(guān)注的是，艾文禮之后，問(wèn)題官員選擇“自首”似乎呈現(xiàn)出“扎堆”的現(xiàn)象。艾文禮被查的消息公布后不到20天，又一“老虎”選擇投案自首，他是原河南省人大常委會(huì)副主任王鐵。

從8月以來(lái)，公開(kāi)報(bào)道中選擇投案自首的官員還有河北邯鄲市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王社群，河南焦作原副市長(zhǎng)魏超杰，吉林通化市人大常委會(huì)原副主任剛振濤，黑龍江佳木斯市郊區(qū)原政協(xié)主席張建國(guó)，湖北襄陽(yáng)市人大常委會(huì)原副主任王代全，湖北武漢市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室原副主任鐘鴻剛，等等。

如何“投案”才叫“自首”

從黨紀(jì)來(lái)看，根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的”，可以從輕或者減輕處分。

這里的“主動(dòng)交代”，是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問(wèn)題，或者在初核和立案審查其問(wèn)題期間交代組織未掌握的問(wèn)題。

從國(guó)法來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

什么樣的情形屬于自動(dòng)投案？8月13日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布“回復(fù)選登”，介紹“主動(dòng)投案”的幾種情形：

被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實(shí)未被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問(wèn)、訊問(wèn)或者尚未采取留置措施之前，主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。

被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動(dòng)投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實(shí)的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動(dòng)，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對(duì)于這些情形也應(yīng)認(rèn)定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認(rèn)定為自動(dòng)投案。

問(wèn)題官員自首能輕判嗎

抗拒從嚴(yán)、坦白從寬。無(wú)論是黨紀(jì)，還是國(guó)法，“主動(dòng)交代問(wèn)題”“自動(dòng)投案”都規(guī)定從輕減輕處分或者從寬處罰。

在十八大以來(lái)的反腐“打虎”中，湖南“首虎”童名謙就曾因“具有自首情節(jié)”被從輕處罰。

按照北京市二中院的判決書(shū)，童名謙犯了玩忽職守罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重。按照刑法規(guī)定，此類情形應(yīng)處三年以上七年以下有期徒刑。不過(guò)，按照最后的判決書(shū)，童名謙“具有自首情節(jié)，有較好的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度，且系初犯、偶犯”，最終童名謙被判處有期徒刑五年。

按照監(jiān)察法的規(guī)定，嫌犯主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，可以從寬處罰。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的監(jiān)察法釋義，曾給出解釋，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。

“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對(duì)較輕的刑種或者處以較短的刑期。

“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。

“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

隨著越來(lái)越多問(wèn)題官員選擇投案自首，有媒體用“自首潮”來(lái)描述中國(guó)反腐出現(xiàn)的這一新動(dòng)向。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)表評(píng)論稱，艾文禮的投案自首一方面折射出反腐敗高壓態(tài)勢(shì)及取得的卓著成效，對(duì)違紀(jì)違法者形成強(qiáng)大震懾；另一方面也促使違紀(jì)違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對(duì)組織的信任，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的信任。

8月24日出版的《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》也發(fā)表評(píng)論文章《切勿錯(cuò)失機(jī)會(huì) 盡快投案自首》，文章提到：

近期，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾和政策感召之下，包括河南省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、副主任王鐵，河北省政協(xié)原副主席艾文禮在內(nèi)，國(guó)內(nèi)一批涉嫌違紀(jì)違法的省部級(jí)及廳局級(jí)、縣處級(jí)干部主動(dòng)投案，“自首效應(yīng)”正在形成。對(duì)走入歧途的人員而言，迷途知返才能重歸正道。只要主動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，就還為時(shí)不晚。

（中國(guó)新聞網(wǎng)2018.9.4 闞楓/文）