湯惠明 徐志剛

黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”“強化濕地保護和恢復”，將濕地保護放到生態(tài)文明建設的重要位置。2018年，恰是杭州高質量推進全城“擁江發(fā)展”的開局之年。濕地保護、修復生態(tài)，成為“擁江發(fā)展”的重中之重。

杭州境內濕地類型多、面積大，濕地景觀資源極為豐富，在全省濕地資源中占有重要地位。據(jù)調查，杭州市共有5大類21種濕地類型，現(xiàn)有8公頃以上的濕地面積14萬公頃，占全市土地總面積的8.5%。這些濕地既是城市的重要組成部分，又是推動區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的“催化劑”。濕地的保護管理與合理利用，關系到全杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。近年來，杭州市委、市政府高度重視濕地保護管理工作，采取了一系列措施，取得了明顯成效。

明確保護目標 厘清管理職責

編制濕地保護規(guī)劃，劃定濕地保護紅線。杭州因江、河、湖、海、溪五水共導而出名，是浙江濕地類型較為豐富的地市之一。杭州認真貫徹落實《浙江省濕地保護條例》和省政府辦公廳《關于加強濕地保護管理工作意見》，開展了《縣級濕地保護規(guī)劃》的編制工作。2015年9月底，全市各地完成濕地保護規(guī)劃的編制工作，劃定濕地保護紅線159萬畝，90%以上的濕地劃入濕地保護紅線。各地完成濕地名錄的確認公布，積極申報省重要濕地名錄工作。富春江咕嚕咕嚕島、桐廬南堡濕地和蘿卜洲濕地先后被省林業(yè)廳批準為省級濕地公園。

建立健全法規(guī)，依法保護濕地。2011年12月，《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》正式頒布實施，該《條例》是全國首部也是唯一一部針對單一濕地公園立法的法案，為西溪國家濕地公園的有效保護和管理提供了法律支撐。《條例》共分7章71條，從保護到管理西溪濕地的各個環(huán)節(jié)都作了相應的規(guī)定，具有很強的系統(tǒng)性與操作性，對推動中國濕地資源的保護和利用起到了引領示范作用。依法保護濕地資源，是建設美麗杭州的根本所在，為濕地創(chuàng)造了更加美好的明天。

完善濕地保護機構，促進保護工作規(guī)范進行。杭州市成立了綠化與濕地委員會，工作制度和部門職責均已明確。接下來，杭州將進一步完善運行機制，健全工作制度，各部門嚴格按照職責分工，切實履行工作職能。推動市、縣（市、區(qū)）抓緊研究設立濕地保護機構，通過內部挖潛、增掛牌子、增加編制等方式，充實配強濕地保護管理隊伍。在濕地保護委員會的框架下，研究建立聯(lián)合巡查、執(zhí)法的機制，共同打擊破壞濕地的違法行為。

推進工程建設 促進保護修復

建設系列工程，打造美麗杭州。西溪綜保工程被譽為濕地保護與利用的“西溪模式”。該工程堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，建成了中國首個國家濕地公園，成功打造“三堤十景”濕地景觀，走出了一條具有杭州特色的濕地保護與利用的路子，實現(xiàn)了保護與利用的雙贏。運河綜保工程通過實施水體治理、文化旅游、綠化景觀等工程，構筑點線結合、串珠成鏈的綠色景觀長廊，并形成以歷史文化為特色的運河旅游體系，在改善生態(tài)環(huán)境、延續(xù)城市文脈、拓展旅游空間、提高生活品質等方面取得了明顯成效。錢塘江江堤加固工程，既起到防洪作用，又修復了錢塘江河口濕地，為城市東擴，“沿江發(fā)展”“跨江發(fā)展”和“擁江發(fā)展”，夯實了城市基礎，從而使杭州從西湖時代邁入了錢塘江時代，開啟了錢塘江時代的新篇章。通過富春江、錢塘江、千島湖“兩江一湖”濕地生態(tài)修復，以及沿江沿湖的景觀改造，展現(xiàn)在人們面前的是多姿多彩的獨特濕地風景。濕地為物種棲息創(chuàng)造了良好環(huán)境，成為生物多樣性集聚地，是串聯(lián)杭州東西的美麗風景線。大江東江海濕地、杭州北部的濕地等成為美麗杭州、全景杭州總藍圖中不可或缺的一部分。

強化監(jiān)測監(jiān)管，保護濕地資源。2010年以來，杭州市財政每年安排專項資金，連續(xù)實施西溪國家濕地公園生物多樣性監(jiān)測項目，通過對西溪濕地內植物植被、鳥類、昆蟲、獸類、爬行類、兩棲類、魚類等生物多樣性狀況進行持續(xù)監(jiān)測，獲得生物多樣性各項指標的變化情況，為西溪國家濕地公園、國際重要濕地生態(tài)修復研究，以及生態(tài)保護的績效評價和建設、管理提供了科學依據(jù)。制定出臺了杭州西溪國家濕地公園生物多樣性監(jiān)測規(guī)范，為國家濕地公園監(jiān)測提供了標準和方法。同時，加強對重要濕地的監(jiān)測監(jiān)管力度，每年定期和不定期開展監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，及時整改，促進杭州濕地健康可持續(xù)發(fā)展。強化濕地科學研究，加快生態(tài)監(jiān)測體系建設，逐步建立濕地數(shù)據(jù)庫，組織開展?jié)竦乇Ｗo與修復技術研究，建立生態(tài)河道、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)景區(qū)等示范基地，不斷提高濕地資源的綜合利用率和科技含量，為濕地保護提供技術支撐。

加強保護修復，推進濕地公園建設。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強濕地保護修復工作的實施意見》要求，實行濕地保護目標責任制，對劃入生態(tài)保護紅線的濕地實行嚴格管控，確保濕地面積不減少。將重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，確保濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。建立實施退化濕地修復制度，對近年來濕地被侵占的情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復等措施，恢復原有濕地，實施濕地保護修復工程。各級林業(yè)部門會同相關部門編制濕地保護修復工程規(guī)劃，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔的方式進行修復和綜合整治。加快錢塘江沿江的濕地公園建設，是杭州“擁江發(fā)展”、生態(tài)保護優(yōu)先的重要切入點，也是重要的節(jié)點和載體。推進濕地公園建設，研究濕地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的同時，要研究濕地產(chǎn)品開發(fā)和生態(tài)旅游發(fā)展。2018年重點推進大江東、建德新安江等濕地公園建設，發(fā)揮濕地獨特的生態(tài)服務功能與價值。此外，杭州將進一步加大重要濕地保護力度。繼續(xù)開展市、縣級濕地保護名錄確認公布和省重要濕地名錄申報工作，總的要求是將需要實施搶救性保護、生態(tài)修復、生態(tài)補償?shù)闹攸c區(qū)域列入保護名錄，對已列入省重要濕地名錄的濕地，加強濕地保護力度，根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極探索建立市級濕地資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，研究制定補償標準和辦法。初步設想將省、市、縣級重要濕地保護名錄中的濕地規(guī)劃到圖、落實到地，納入濕地生態(tài)補償范圍。

加大宣傳力度 強化保護意識

普及濕地宣傳教育，目的就是喚醒大眾保護自然、尊重自然、順應自然的意識，切實提高保護意識、生態(tài)意識、守法意識。建設美麗杭州離不開宣傳教育，宣傳是建設美麗杭州的第一道工序，是保護濕地事業(yè)的主戰(zhàn)場。2015年2月2日，杭州承辦了全國“世界濕地日”宣傳活動啟動儀式。以中國濕地博物館為平臺，發(fā)揮濕地博物館集收藏、研究、交流、宣傳、教育、休閑于一體的優(yōu)勢，將濕地博物館作為一個展示中國濕地保護成果、普及濕地科普知識的重要場所。除此之外，還要充分利用2月2日世界濕地日、3月3日世界野生動植物保護日、4月野生動植物保護宣傳月、“愛鳥周”等節(jié)日，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取展覽展示、合作論壇等方式，多角度、多層次地宣傳保護濕地的意義和作用，交流保護濕地的做法和經(jīng)驗，讓更多的人認識濕地、走近濕地、保護濕地。這些濕地保護宣傳活動，不僅提高了公眾保護濕地的意識，還提高了杭州的知名度，使?jié)竦乇Ｗo的理念更加清晰、措施更加有力。