權威解讀：

中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，鄉(xiāng)村振興是一個有機整體，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢。要落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增加農業(yè)生態(tài)產品供給，提高農業(yè)生態(tài)服務能力，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

新華社2月4日全文發(fā)布《中共中央 ? 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中央1號文件），全文約1.6萬字。文件圍繞新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，聚焦鄉(xiāng)村戰(zhàn)略系列工作，并關注林業(yè)、生態(tài)等問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的林業(yè)工作，指明了方向。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，分三步走。第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升;農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。第二步到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現。農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現。第三步到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。林業(yè)工作，要堅持人與自然和諧共生的基本原則。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。

提升農業(yè)發(fā)展質量

培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

夯實農業(yè)生產能力基礎。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革。加快發(fā)展現代農作物、畜禽、水產、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍。大力發(fā)展數字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯網試驗示范和遙感技術應用。

實施質量興農戰(zhàn)略。制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園。實施產業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標志產品建設工程。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強民族奶業(yè)。建立產學研融合的農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，加強農業(yè)綠色生態(tài)、提質增效技術研發(fā)應用。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農業(yè)投入品和農產品質量安全追溯體系建設，健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。實施農產品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區(qū)農產品就地加工轉化增值。重點解決農產品銷售中的突出問題，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，打造農產品銷售公共服務平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯網的新型農業(yè)產業(yè)模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現代化。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)。

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。擴大耕地輪作休耕制度試點?？茖W劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。加大農業(yè)水價綜合改革工作力度。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化濕地保護和恢復，繼續(xù)開展退耕還濕。完善天然林保護制度，把所有天然林都納入保護范圍。擴大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續(xù)實施三北防護林體系建設等林業(yè)重點工程，實施森林質量精準提升工程。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。

加強農村突出環(huán)境問題綜合治理。加強農業(yè)面源污染防治，開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態(tài)清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)農村轉移。加強農村環(huán)境監(jiān)管能力建設，落實縣鄉(xiāng)兩級農村環(huán)境保護主體責任。

建立市場化多元化生態(tài)補償機制。落實農業(yè)功能區(qū)制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護補償機制，探索建立生態(tài)產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。建立長江流域重點水域禁捕補償制度。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。正確處理開發(fā)與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產品和服務，促進生態(tài)和經濟良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產業(yè)，積極開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈。

推進體制機制創(chuàng)新

強化鄉(xiāng)村振興制度性供給

深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革，做好農村綜合改革、農村改革試驗區(qū)等工作。