魏瑜 陸莉超

山川鄉(xiāng)位于安吉縣南端，東鄰余杭、南界臨安，緊鄰04省道、杭長(zhǎng)高速，距離杭州市區(qū)45公里，是安吉接軌杭州的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常優(yōu)越。全鄉(xiāng)行政區(qū)域總面積46.72平方公里，下轄6個(gè)行政村;山林總面積6.37萬(wàn)畝，其中毛竹林面積2.53萬(wàn)畝，森林覆蓋率88.8%，植被覆蓋率93.2%，空氣質(zhì)量I級(jí)，地表水質(zhì)I級(jí)，年平均氣溫14.7℃，降水量1700毫米。

山川鄉(xiāng)堅(jiān)持生態(tài)立鄉(xiāng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)戰(zhàn)略，大力開(kāi)展林業(yè)改革工作，在推進(jìn)集體林權(quán)制度、規(guī)范林權(quán)管理，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)、引入社會(huì)資本，加強(qiáng)集體林業(yè)管理、管控林權(quán)糾紛，依托森林環(huán)境建設(shè)、發(fā)展森林旅游與中國(guó)美麗鄉(xiāng)村等方面成效顯著。截至2017年，山川鄉(xiāng)總計(jì)發(fā)放林權(quán)證1520本，明確近6萬(wàn)畝山林權(quán)屬;全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到0.2億元，林業(yè)為全鄉(xiāng)農(nóng)民人均增收8300元，占農(nóng)民人均收入的30%。引入工商資本近30個(gè)，實(shí)際投入約20億元，興建了云上草原綜合體項(xiàng)目、靈溪山綜合度假項(xiàng)目等一批森林旅游項(xiàng)目。

深化林權(quán)改革? ?活化森林資源

近年來(lái)，山川鄉(xiāng)緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極深化林權(quán)制度改革，活化森林資源，以毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極促進(jìn)三產(chǎn)融合，做好全域旅游文章，走出了一條地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)資源保護(hù)齊頭并進(jìn)的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。2017年，山川鄉(xiāng)榮獲全國(guó)森林康養(yǎng)基地和全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體稱號(hào)。

完善主體改革，夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)。山川鄉(xiāng)于20世紀(jì)80年代初開(kāi)展林業(yè)“三定”工作，到21世紀(jì)初，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的山林承包期逐步到期。為長(zhǎng)期穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，2006年4月，全鄉(xiāng)開(kāi)展了延長(zhǎng)山林承包期和發(fā)放林權(quán)證工作，涉及全鄉(xiāng)6個(gè)行政村和43個(gè)村民小組，發(fā)放林權(quán)證1520本，發(fā)證率達(dá)100%，全鄉(xiāng)近6萬(wàn)畝山林全部明確山林權(quán)屬。在二輪延包的基礎(chǔ)上，建立健全林權(quán)電子檔案，推行林權(quán)數(shù)字化管理，明確林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，大大減少了因界線不明而導(dǎo)致的山林糾紛發(fā)生，用現(xiàn)代科技的手段保證了林農(nóng)的合法權(quán)益。通過(guò)延長(zhǎng)山林承包期和發(fā)放林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

深化配套改革，激發(fā)發(fā)展活力。為進(jìn)一步促進(jìn)林權(quán)資源要素活化，搭建了鄉(xiāng)、村兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為林農(nóng)提供林權(quán)登記、變更、注銷、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)、評(píng)估等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林地集約經(jīng)營(yíng)。加快毛竹專業(yè)合作社組建，合作社以社員的毛竹林經(jīng)營(yíng)承包權(quán)作價(jià)出資入股的形式成立，截至2017年，全鄉(xiāng)共成立毛竹專業(yè)合作社6個(gè)，其中聯(lián)合社1個(gè)、專業(yè)社5個(gè)，共有社員600余戶，合計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積約1.1萬(wàn)畝。盤(pán)活森林資產(chǎn)，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款。采用林權(quán)證“兩權(quán)分離”辦法，累計(jì)從信用聯(lián)社等多家金融機(jī)構(gòu)中獲得林權(quán)抵押貸款2000余萬(wàn)元，這些資金源源不斷地投入山林經(jīng)營(yíng)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

立足三產(chǎn)融合，放大林業(yè)效益。在保護(hù)竹林資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合全鄉(xiāng)發(fā)展定位做好林業(yè)開(kāi)發(fā)利用，形成了三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。以山川鄉(xiāng)毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)為中心，依托浙江農(nóng)林大學(xué)和安吉縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣中心等院校單位的技術(shù)支撐，全鄉(xiāng)的林業(yè)資源進(jìn)一步豐富，林相結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全鄉(xiāng)環(huán)境得到大力提升，獲得全國(guó)首個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)和全國(guó)4A級(jí)鄉(xiāng)域景區(qū)，并確定了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。以林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以森林康養(yǎng)為核心，以竹筍加工業(yè)為輔助，形成了一產(chǎn)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如山川鄉(xiāng)高家堂村有山林面積9729畝，通過(guò)成立竹筍專業(yè)合作社，開(kāi)展林下旅游活動(dòng)，流轉(zhuǎn)毛竹林面積3700余畝，占全村毛竹林總面積的86%。2009年至今，高家堂村以“林改”為契機(jī)，進(jìn)入森林旅游高速發(fā)展階段，建成運(yùn)營(yíng)了高家堂旅游集散中心、海博山莊度假酒店、七星谷景點(diǎn)、東籬農(nóng)業(yè)觀光園、竹煙雨溪、水墨桃林、仙龍峽漂流等旅游服務(wù)中心和酒店景點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)成為安吉縣中國(guó)美麗鄉(xiāng)村參觀考察的展示平臺(tái)、安吉縣美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的典范、游客體驗(yàn)森林康養(yǎng)的優(yōu)選地。包括高家堂村在內(nèi)，2017年山川鄉(xiāng)全鄉(xiāng)接待游客61.3萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)1.52億元。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏? ?扮靚美麗鄉(xiāng)村

通過(guò)加強(qiáng)“林改”工作，山川鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美、鄉(xiāng)村更顯亮麗、群眾生活更美滿，全鄉(xiāng)已成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境一流、新農(nóng)村建設(shè)示范的大景區(qū)。2004年，成為全國(guó)首個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng);2005年，獲得全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng);2009年，獲國(guó)家文明創(chuàng)建先進(jìn)村鎮(zhèn)稱號(hào);2014年，被評(píng)為全國(guó)4A級(jí)鄉(xiāng)域景區(qū)，獲得全國(guó)文明鄉(xiāng)稱號(hào);2015年，成功入選國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例;2016年，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)，入選第一批浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第一批浙江省森林特色小鎮(zhèn)。

有效促進(jìn)了林業(yè)提質(zhì)增量。通過(guò)“林改”，建成集竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、科普及試驗(yàn)示范于一體的高效現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)——山川鄉(xiāng)毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)，總面積1.25萬(wàn)畝，輻射山川村、馬家弄村、高家堂村3個(gè)行政村。通過(guò)積極加強(qiáng)與浙江農(nóng)林大學(xué)等高?？蒲性盒Ｈ轿坏募夹g(shù)合作，在園區(qū)內(nèi)開(kāi)展毛竹筍竹林測(cè)土施肥技術(shù)研究、毛竹林碳通量研究、竹林的智能化經(jīng)營(yíng)管理等工作，掌握了相對(duì)成熟的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和方法，在提高竹林產(chǎn)量的同時(shí)還培養(yǎng)出一批林業(yè)科技人才，建立了首席林技專家制度，已建立較為完備的三級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。

有效保障了林農(nóng)普遍性增收。“林改”促進(jìn)林農(nóng)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等顯著增加，2017年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3.36萬(wàn)元，比上一年增加12.76%。林權(quán)制度改革有效解放了林農(nóng)的生產(chǎn)力，目前全鄉(xiāng)從事純毛竹林業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力僅占3%左右，大部分勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)就業(yè)，林農(nóng)工資性收入增長(zhǎng)顯著。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，林農(nóng)每年可以拿到固定收益，以林權(quán)入股的林農(nóng)隨著合作社經(jīng)營(yíng)狀況提升還可以得到分紅。同時(shí)，森林康養(yǎng)等項(xiàng)目的引進(jìn)和全域旅游的發(fā)展使林農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入更加多樣化，目前幾乎全鄉(xiāng)林農(nóng)都直接或間接從事與林業(yè)有關(guān)的生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)。建立生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)全鄉(xiāng)2.04萬(wàn)畝省級(jí)以上生態(tài)公益林，每年通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

有力提升了生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。隨著“林改”推進(jìn)，低產(chǎn)竹林進(jìn)一步得到改造與提升，全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善，毛竹專業(yè)合作社的建立為森林資源的保護(hù)和利用創(chuàng)造了有利條件，森林景觀效益迅速提升，助推了全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提升和人居環(huán)境的改善。截至目前，全鄉(xiāng)6個(gè)村全部完成美麗鄉(xiāng)村精品村的建設(shè)，3個(gè)村成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范村，已成為安吉縣名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

有力推動(dòng)了一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。山川鄉(xiāng)通過(guò)“林改”工作，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，全鄉(xiāng)基本形成了“一心一線兩區(qū)三地二十項(xiàng)目”支撐的森林旅游發(fā)展格局，建設(shè)旅游綜合展示接待中心1個(gè);打通旅游環(huán)線1條;引進(jìn)各類項(xiàng)目約30個(gè)，現(xiàn)有綜合性項(xiàng)目4個(gè)，度假酒店8個(gè)，文化體育類項(xiàng)目2個(gè)，民宿4家，農(nóng)場(chǎng)4處，毛竹現(xiàn)代園區(qū)1個(gè)，農(nóng)家樂(lè)近100家。

做好發(fā)展規(guī)劃? ?加快“兩山”轉(zhuǎn)化

下一步，山川鄉(xiāng)將堅(jiān)定不移繼續(xù)按照“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的指引，進(jìn)一步做好林權(quán)改革創(chuàng)新，按照“保護(hù)第一、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合”的原則，以森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以“浪漫山川”省級(jí)全域旅游度假區(qū)為平臺(tái)，積極做好林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，加快“兩山”轉(zhuǎn)化。

深入推進(jìn)竹林流轉(zhuǎn)。作為山區(qū)鄉(xiāng)，山川鄉(xiāng)下一步將繼續(xù)擴(kuò)大竹林流轉(zhuǎn)面積，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作在6個(gè)行政村全覆蓋。積極爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，實(shí)現(xiàn)竹林流轉(zhuǎn)從量到質(zhì)的有效提升、有序推進(jìn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套和適度超前的原則，結(jié)合“浪漫山川”省級(jí)全域旅游度假區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌森林康養(yǎng)基地的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信等內(nèi)部綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水收集處理等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)森林康養(yǎng)基地的可進(jìn)入性、吸引力和承載服務(wù)能力。

平衡森林保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)森林康養(yǎng)林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林火災(zāi)防控、有害生物防治和平安林區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)森林康養(yǎng)林監(jiān)測(cè)管理，確保森林康養(yǎng)林綜合環(huán)境的生態(tài)健康。加強(qiáng)森林保護(hù)，起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定森林保護(hù)利用規(guī)劃，在森林康養(yǎng)開(kāi)發(fā)和森林保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，促進(jìn)森林康養(yǎng)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

增強(qiáng)森林康養(yǎng)服務(wù)配套。著力配套森林康養(yǎng)基地的健康食養(yǎng)、康養(yǎng)住宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等康養(yǎng)服務(wù)能力。重點(diǎn)培育以茶葉、山核桃、竹筍為代表的森林特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)食品、飲料等特色產(chǎn)品。引進(jìn)和利用好生態(tài)休閑養(yǎng)生項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)業(yè)一批、建成一批、推進(jìn)一批，逐步實(shí)現(xiàn)精品度假集群化，打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的“森林休閑養(yǎng)生中心”。開(kāi)發(fā)特色優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，提高民宿、農(nóng)家樂(lè)的游客接待能力和服務(wù)水平，努力打造成一流的精品民宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)度假區(qū)。