葉嵐

摘要：城市網(wǎng)格化管理的制度化過(guò)程不僅表現(xiàn)為覆蓋地區(qū)的增加，而且表現(xiàn)為制度規(guī)模和效力的提升以及適用領(lǐng)域的豐富和深化。網(wǎng)格化管理得以從地方政府創(chuàng)新演進(jìn)為提高社會(huì)治理的普適模式，得益于權(quán)力效應(yīng)、儀式化規(guī)訓(xùn)、混亂的清除、全景敞式監(jiān)管與對(duì)預(yù)防的重視等內(nèi)生機(jī)制。但數(shù)據(jù)分析研判不足、綜合協(xié)調(diào)能力較弱和非預(yù)期性政策后果等因素限制了上述機(jī)制的發(fā)揮，也制約了網(wǎng)格化管理的制度化進(jìn)程及其效果。對(duì)此，提出健全協(xié)調(diào)機(jī)制、做實(shí)資源下沉并強(qiáng)化智慧決策等路徑優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；制度化；智能化；預(yù)判；治理

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。城市網(wǎng)格化管理通過(guò)細(xì)分城市管理單元，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，委派網(wǎng)格巡查員等，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行巡查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)特定的信息系統(tǒng)傳送至處置部門予以處置，并對(duì)情況實(shí)施監(jiān)督和考評(píng)，其所形成的工作模式已經(jīng)成為強(qiáng)化基層建設(shè)、完善社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)的重要實(shí)踐成果。2013年，十八屆三中全會(huì)提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”的要求，首次將網(wǎng)格化管理寫入黨的文件，標(biāo)志著網(wǎng)格化管理從原來(lái)個(gè)別地方的創(chuàng)新探索轉(zhuǎn)向中央對(duì)地方社會(huì)治理的普遍要求。截至2016年底，網(wǎng)格化管理已覆蓋全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)一半以上的地級(jí)行政建制。那么，網(wǎng)格化管理的制度化過(guò)程是怎樣的，內(nèi)生機(jī)制及其制約因素是什么，如何優(yōu)化路徑？這些問(wèn)題關(guān)乎網(wǎng)格化管理的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)趨勢(shì)，但現(xiàn)有研究對(duì)此關(guān)注還不夠。

一、網(wǎng)格化管理研究綜述

西方國(guó)家沒(méi)有網(wǎng)格化管理的概念，西方學(xué)術(shù)界提出的網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)與網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵存在根本區(qū)別。網(wǎng)格化管理中的“網(wǎng)格”，是指在綜合考慮管理轄區(qū)地理面積，轄區(qū)范圍內(nèi)管理服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)、密度和分布，以及管理服務(wù)資源的配置情況等因素之后，劃定的便于公共產(chǎn)品和服務(wù)供給者就近提供安全保障、轄區(qū)管理和精準(zhǔn)服務(wù)的最小管理單元。其中，“網(wǎng)”對(duì)應(yīng)物理空間的劃分邊界，可以在地圖上繪制出來(lái)；服務(wù)管理活動(dòng)則在“格”中進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心特征是制度化、常態(tài)化和有效的“跨邊界”合作。網(wǎng)絡(luò)化治理的主體以及合作形式包羅萬(wàn)象，既包括不同政府層級(jí)，不同政府部門，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間的合作，又包括政府之外的主體之間的合作。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理中的“網(wǎng)絡(luò)”，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相同界別或不同界別的主體互相合作所形成的抽象的網(wǎng)狀形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)代表各個(gè)主體，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表不同主體之間存在聯(lián)系。綜上所述，網(wǎng)格化管理的前提是劃分管理單元，網(wǎng)格邊界清晰可描述；而網(wǎng)絡(luò)化治理的核心是跨邊界合作，其概念更加抽象，尤其是對(duì)合作程度的判斷往往帶有主觀性，不容易直接觀察和測(cè)量。上述分析表明，網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵不同，不應(yīng)被簡(jiǎn)單混淆。值得注意的是，盡管網(wǎng)格化管理與網(wǎng)絡(luò)化治理的概念應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，但在基層治理實(shí)踐中，網(wǎng)格化管理可以采用網(wǎng)絡(luò)化治理的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和強(qiáng)化網(wǎng)格化管理中的跨邊界合作。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)格化管理的研究在近五年里尤其勝于以往，這與網(wǎng)格化管理在真實(shí)世界中的極大豐富密不可分。隨著時(shí)間的推移，這些研究成果也逐漸從經(jīng)驗(yàn)梳理、模式提煉與實(shí)踐觀察轉(zhuǎn)向更為聚焦、更加具體和更具探討價(jià)值的領(lǐng)域，如政策擴(kuò)散、組織變革等。政策擴(kuò)散是推進(jìn)網(wǎng)格化管理制度化進(jìn)程的重要因素。有研究運(yùn)用事件史方法對(duì)全國(guó)40個(gè)省會(huì)城市、副省級(jí)城市和直轄市采納網(wǎng)格化管理的情況進(jìn)行分析，結(jié)果表明，上級(jí)政府的“試點(diǎn)一推廣”要求、采納網(wǎng)格化管理的城市數(shù)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與網(wǎng)格化管理的擴(kuò)散正相關(guān)；轄區(qū)面積、行政層級(jí)與網(wǎng)格化管理政策擴(kuò)散負(fù)相關(guān)；區(qū)域位置、人口規(guī)模對(duì)網(wǎng)格化管理擴(kuò)散的影響不顯著。該研究揭示了政策擴(kuò)散空間集聚的存在性及其影響因素，但未能從更微觀層面揭示不同地區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)在差異。當(dāng)然，也有少量研究關(guān)注到了政策擴(kuò)散的主體間變異，提出理念變異、內(nèi)容變異和效果變異三維判別標(biāo)準(zhǔn)，并試圖識(shí)別導(dǎo)致變異發(fā)生的動(dòng)力和約束條件。地有研究從組織學(xué)習(xí)視角出發(fā)，通過(guò)上海、舟山、重慶三地網(wǎng)格化管理與北京東城區(qū)網(wǎng)格化管理原型的比較，探析政策擴(kuò)散偏離政策原型的原因，提出政策擴(kuò)散是組織學(xué)習(xí)和政策“再生產(chǎn)”的過(guò)程，而學(xué)習(xí)偏離受到問(wèn)題研判機(jī)制、不確定性規(guī)避機(jī)制和資源動(dòng)員機(jī)制的影響。值得肯定的是，這些研究在一定程度上解釋了政策擴(kuò)散的路徑和成因，部分回應(yīng)了網(wǎng)格化管理政策擴(kuò)散的主體間異質(zhì)性。但是需要指出的是，這些研究未能就網(wǎng)格化管理緣何增強(qiáng)而不是衰微給出合理的解釋，究其根本是因?yàn)榛谡邤U(kuò)散的研究忽視了對(duì)網(wǎng)格化管理“政策原型”形成機(jī)制的微觀審視。

從組織變革視角看待網(wǎng)格化管理有助于部分回應(yīng)政策原型形成機(jī)制的問(wèn)題。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化管理“縱向到底，橫向到邊”的結(jié)構(gòu)特征超越了西方“無(wú)縫隙政府”的三種經(jīng)典形態(tài)，借助信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)打通了政府部門、層級(jí)和職能，通過(guò)責(zé)任包干、民意表達(dá)、民情研判、民主決策、分層解決、信息共享、考核激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)八項(xiàng)機(jī)制突破了以往公共服務(wù)流程再造的局限。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化管理和大聯(lián)動(dòng)大聯(lián)勤機(jī)制是大城市基層綜合治理的機(jī)制創(chuàng)新；其中，網(wǎng)格化管理是基層綜合治理的重要手段，有助于推動(dòng)街面和社區(qū)、白天和夜晚、市容管理和治安防控的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)管理“重心”的下移。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)治理績(jī)效應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值關(guān)懷，網(wǎng)格化管理從頂層宏觀設(shè)計(jì)與基層微觀創(chuàng)新兩方面推進(jìn)了社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的重建，增強(qiáng)了城市管理與社區(qū)治理中的公民參與。不過(guò)，也有觀點(diǎn)指出，網(wǎng)格化管理缺乏多元主體的主動(dòng)參與；網(wǎng)格化管理受到推崇得益于其社會(huì)控制功能、信息傳遞功能和社區(qū)服務(wù)功能；但在網(wǎng)格化管理的背景下，行政責(zé)任下沉多于行政資源，對(duì)秩序的控制限制了社會(huì)活力，行政力的擴(kuò)張還可能導(dǎo)致基層政權(quán)內(nèi)卷化，加重社區(qū)治理的行政化和科層化色彩。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化管理通過(guò)“再組織化”的形式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新，但迫于傳統(tǒng)“國(guó)家”“社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)的既定形態(tài)，這種再組織化并不徹底，因而也會(huì)出現(xiàn)有效性和持續(xù)性的減損。此外，批評(píng)者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理形式過(guò)度依賴電子探頭，使得本不清晰的公領(lǐng)域與私領(lǐng)域的邊界更加模糊；依靠網(wǎng)格化管理手段實(shí)施維穩(wěn)的代價(jià)是公權(quán)力對(duì)私領(lǐng)域更加嚴(yán)密的管控。

從總體上看，組織變革視角下的網(wǎng)格化管理涉及“國(guó)家”“社會(huì)”關(guān)系變革、政府履職方式變革、公眾參與狀況變革、基層社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制變革等多個(gè)維度，豐富了對(duì)網(wǎng)格化管理“政策原型”合理性的解釋，部分回答了網(wǎng)格化管理“為什么是有效的”這個(gè)問(wèn)題。但是，就網(wǎng)格化管理對(duì)公民參與的影響，信息化手段對(duì)私人領(lǐng)域的干預(yù)、力量下沉對(duì)社區(qū)治理績(jī)效的貢獻(xiàn)等問(wèn)題，學(xué)術(shù)界仍存在觀點(diǎn)分歧，這也削弱了現(xiàn)有研究對(duì)“政策原型”的解釋力。此外，相比于政策擴(kuò)散領(lǐng)域的研究，組織變革視角下的研究仍以描述性的總結(jié)歸納為主，缺少深層次的機(jī)理分析和機(jī)制探究。學(xué)術(shù)界其他關(guān)于網(wǎng)格化管理的研究，則主要以對(duì)個(gè)別地方微觀案例的局部分析為主，盡管案例分析的情境性和針對(duì)性較強(qiáng)，但經(jīng)驗(yàn)歸納的可操作性、可復(fù)制性與可推廣性有限，尤其是對(duì)揭示網(wǎng)格化管理內(nèi)在規(guī)律的一般性理論啟發(fā)的提煉還相當(dāng)不足：而且，這些研究普遍缺乏對(duì)網(wǎng)格化管理發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)規(guī)律的整體把握，未能深度挖掘網(wǎng)格化管理得以實(shí)現(xiàn)制度化的理論依據(jù)，對(duì)網(wǎng)格化管理在制度化過(guò)程中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題及其成因缺乏關(guān)注。

二、網(wǎng)格化管理的制度化過(guò)程

制度化是指場(chǎng)域中的組織從不特定的特殊狀態(tài)轉(zhuǎn)向被普遍接受的固定化模式的過(guò)程。制度化過(guò)程既包括組織自身的成熟和發(fā)展，如制度規(guī)范體系的完善和組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作的變遷等：也包括特定組織形態(tài)向組織場(chǎng)域中的其他組織的擴(kuò)散。城市網(wǎng)格化管理的制度化過(guò)程突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.覆蓋地區(qū)的增加

以網(wǎng)格化管理是否出現(xiàn)在特定省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)地方政府的制度文本中來(lái)判定網(wǎng)格化管理是否擴(kuò)散到該省域，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化管理最早出現(xiàn)在東部地區(qū)的相關(guān)制度規(guī)范中，經(jīng)過(guò)10年時(shí)間覆蓋到全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（除港澳臺(tái)）。網(wǎng)格化管理在東部地區(qū)的擴(kuò)散速度最快，并于2009年覆蓋到全部11個(gè)省市；在中部地區(qū)的擴(kuò)散較為平穩(wěn)，并于2011年覆蓋到全部8個(gè)省份；在西部地區(qū)的擴(kuò)散速度也相對(duì)較快，并于2012年覆蓋到全部12個(gè)省、市、自治區(qū)（見(jiàn)表1）。

2.制度規(guī)模和效力的提升

涉及網(wǎng)格化管理的制度規(guī)范的數(shù)量、效力及其所在層級(jí)可以在一定程度上反映網(wǎng)格化管理擴(kuò)散的速度及其重要性。根據(jù)政策實(shí)施時(shí)間以五年為一個(gè)周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示，在觀察期間內(nèi)，涉及網(wǎng)格化管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的數(shù)量都在逐期增加。具體而言，2003-2007年間，網(wǎng)格化管理主要出現(xiàn)在地方規(guī)范性文件中，自2004年起在少數(shù)部門規(guī)范性文件和地方政府規(guī)章中開(kāi)始出現(xiàn)。2008-2012年間，網(wǎng)格化管理開(kāi)始出現(xiàn)在法律效力更高的地方性法規(guī)中，涉及網(wǎng)格化管理的地方政府規(guī)章數(shù)量達(dá)到十余部；涉及網(wǎng)格化管理的部門規(guī)范性文件和地方政府規(guī)范性文件數(shù)量成十幾倍增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件中也開(kāi)始出現(xiàn)推進(jìn)和完善相關(guān)領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的要求。2013-2017年間，涉及網(wǎng)格化管理的地方性法規(guī)數(shù)量環(huán)比增加近1.3倍；涉及網(wǎng)格化管理的地方政府規(guī)章數(shù)量較上一期增加近1.9倍；中央層面部門規(guī)章中也開(kāi)始出現(xiàn)網(wǎng)格化管理，主要涉及城市管理執(zhí)法領(lǐng)域。此外，涉及網(wǎng)格化管理的各類規(guī)范性文件的數(shù)量也在大幅增加，中央層面，國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件數(shù)量環(huán)比增加約1.85倍；地方規(guī)范性文件數(shù)量是上一期的1.6倍，是2003-2007年間同類文件數(shù)量的近30倍。容易發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去十五年間，網(wǎng)格化管理在各類規(guī)范性文件中快速擴(kuò)散，成為各級(jí)政府約束和規(guī)范人們行為的重要管理模式和管理工具；同時(shí)，網(wǎng)格化管理不僅僅出現(xiàn)在規(guī)范性文件中，在法律效力相對(duì)較高的規(guī)章和地方性法規(guī)中也開(kāi)始出現(xiàn)，表明涉及網(wǎng)格化管理的相應(yīng)規(guī)章制度的約束力也在增加。

3.適用領(lǐng)域的豐富和深化

以網(wǎng)格化管理相關(guān)地方政府規(guī)章為例加以分析，可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理在公共安全、公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域均有不同程度的作用，而且隨著時(shí)間的推移，網(wǎng)格化管理在這三個(gè)方面所起的作用是層次遞進(jìn)的。

首先，維護(hù)公共安全是網(wǎng)格化管理最基礎(chǔ)的功能，核心是隱患排查，突出預(yù)防和防范。如表3所示，在所考察的三個(gè)時(shí)期中，提及運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段維護(hù)公共安全的地方政府規(guī)章數(shù)量成倍遞增。其次，在公共管理領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理的功能從零散的“門前三包”管理、門樓號(hào)牌管理、違法建設(shè)管理等，逐步轉(zhuǎn)向各種類型的城市事部件的統(tǒng)一管理：網(wǎng)格化管理本身也從單純的管理手段向更為綜合的管理模式演進(jìn)。其三，優(yōu)化公共服務(wù)供給是網(wǎng)格化管理應(yīng)用的較高層次，直到近些年才有所體現(xiàn)，其基本特點(diǎn)是加強(qiáng)了對(duì)“人”的關(guān)注，如更加重視對(duì)人的關(guān)懷與保障，更加重視為人們的美好生活提供生態(tài)良好的環(huán)境，更加重視資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用等。此外，近些年的地方政府規(guī)章也顯示了網(wǎng)格化管理在安全、管理與服務(wù)方面的綜合功能：這既是寓管理于服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、加強(qiáng)城市管理精細(xì)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。

綜上所述，城市網(wǎng)格化管理的制度化過(guò)程不僅表現(xiàn)為覆蓋地區(qū)的增加，而且表現(xiàn)為制度規(guī)模和效力的提升以及網(wǎng)格化管理適用領(lǐng)域的不斷延展和深化，分析這一過(guò)程有利于整體把握網(wǎng)格化管理的發(fā)展脈絡(luò)。進(jìn)一步地探究，網(wǎng)格化管理的生命力來(lái)自其內(nèi)在規(guī)律性的作用機(jī)制，這些機(jī)制貫穿網(wǎng)格化管理制度化過(guò)程的始終，決定了制度化的效果。因此，深入闡釋網(wǎng)格化管理的內(nèi)生機(jī)制及其影響因素對(duì)于優(yōu)化和完善網(wǎng)格化管理的制度化路徑具有重要意義。

三、網(wǎng)格化管理的內(nèi)生機(jī)制

網(wǎng)格化管理之所以能夠從雛形走向成熟，從單一走向綜合，從局部走向全局，取決于權(quán)力效應(yīng)的形成、儀式化的規(guī)訓(xùn)、混亂的清除、全景敞式監(jiān)管以及對(duì)預(yù)防的重視等五個(gè)方面的內(nèi)生機(jī)制的作用。真實(shí)世界中網(wǎng)格化管理的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和具體運(yùn)作方式都依賴于此。這些內(nèi)生機(jī)制反映了網(wǎng)格化管理的內(nèi)在規(guī)律與運(yùn)行邏輯，使網(wǎng)格化管理具備了較強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性。

1.網(wǎng)格化管理的權(quán)力效應(yīng)

網(wǎng)格化管理集中了自上而下、自下而上和橫向交織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的綜合作用，三股力量的強(qiáng)弱關(guān)系決定了網(wǎng)格化管理效能的高低。自上而下的作用實(shí)際上是權(quán)力的精細(xì)化配置；自下而上的作用實(shí)現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)態(tài)信息的連續(xù)傳遞；橫向交織的關(guān)系疏通著部門間的孤立與隔閡。由此形成一張“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋著網(wǎng)絡(luò)中所有被管理的對(duì)象和被服務(wù)的人群。公權(quán)力在社會(huì)需求和公共資源之間“穿針引線”，目的是縫合出細(xì)密的針腳。網(wǎng)格化管理在管理者與被管理者、監(jiān)督者與被監(jiān)督者、服務(wù)者與被服務(wù)者之間獲得權(quán)力效應(yīng)。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的生產(chǎn)性擴(kuò)充，即在不擴(kuò)張各部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，以增設(shè)信息中轉(zhuǎn)機(jī)制的方式巧妙地優(yōu)化權(quán)力運(yùn)作，增進(jìn)了社會(huì)總體福利。

2.規(guī)范化的城市健康檢查

巡查是指進(jìn)行周期性的查看，也被認(rèn)為是一種儀式化的規(guī)訓(xùn)機(jī)制。這種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制可以追溯到17世紀(jì)法國(guó)的醫(yī)院組織為醫(yī)生制定的巡診制，即醫(yī)院規(guī)定，特定的醫(yī)生每天在固定的鐘點(diǎn)必須到病房巡診重病人，并確保巡診的持續(xù)時(shí)間。這種嚴(yán)格的、有規(guī)律性的巡查制度被應(yīng)用到不同領(lǐng)域。在網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格員的日常巡查與醫(yī)生的巡診如出一轍，只不過(guò)對(duì)象從病人轉(zhuǎn)移到生活場(chǎng)域，正巧契合了“下醫(yī)治病、中醫(yī)治市、上醫(yī)治國(guó)”的道理。日常巡查保障了網(wǎng)格化管理對(duì)象的能見(jiàn)度，成為一種規(guī)范化的城市“健康檢查”技術(shù)。網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)對(duì)于城市而言，就像醫(yī)院之于病人，學(xué)校之于學(xué)生，發(fā)揮著“檢查”機(jī)構(gòu)的功能，覺(jué)察著城市發(fā)展中的“小疾大癥”。

3.構(gòu)建秩序消弭管理混亂

混亂容易制造麻煩，而秩序能夠清除混亂。在網(wǎng)格化管理模式出現(xiàn)之前，城市運(yùn)行的“混亂”存在于內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面。外部上，城市公共設(shè)施底數(shù)不清，位置不明，損耗程度不詳，設(shè)施維修更換主體模糊，臺(tái)賬整理和搜索成本極高，管理處于無(wú)序狀態(tài)。內(nèi)部上，政府各部門對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)職責(zé)分工的差異性，對(duì)外強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的整體性，在特定部門遇到具體問(wèn)題時(shí)，往往容易暴露出兩者的沖突性，造成政府內(nèi)部回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題的無(wú)序性。網(wǎng)格化管理利用信息化平臺(tái)建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了底數(shù)清、情況明、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤，服務(wù)管理對(duì)象的狀態(tài)得以掌握。同時(shí)，網(wǎng)格化管理中心集中承擔(dān)問(wèn)題分派職責(zé)，問(wèn)題和權(quán)力匹配的路徑清晰，問(wèn)題流轉(zhuǎn)和權(quán)力運(yùn)行更加有序。

4.連續(xù)全時(shí)域的監(jiān)管效力

根據(jù)全景敞式理論，當(dāng)監(jiān)管對(duì)象知道監(jiān)管者存在但無(wú)法確定監(jiān)管者是否正在對(duì)自己的行為實(shí)施監(jiān)管時(shí)，即便監(jiān)管者對(duì)特定監(jiān)管對(duì)象實(shí)施斷續(xù)監(jiān)管，也能夠達(dá)到連續(xù)監(jiān)管的效果。在全國(guó)范圍內(nèi)，網(wǎng)格化管理廣泛嵌入于市場(chǎng)秩序監(jiān)管、勞動(dòng)保障監(jiān)察、食品安全保障、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和儲(chǔ)備土地管理等方面，使用觀察機(jī)制影響監(jiān)管對(duì)象的行為，讓監(jiān)管對(duì)象感受到監(jiān)管無(wú)處不在，從而達(dá)到從“運(yùn)動(dòng)式”整治向連續(xù)全時(shí)域的全景敞式監(jiān)管轉(zhuǎn)型的效果。全景敞式機(jī)構(gòu)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身雇員的監(jiān)督，網(wǎng)格化管理中心能夠通過(guò)監(jiān)控?cái)z像監(jiān)督巡查員的工作情況，糾正巡查員偷懶、敷衍等行為，對(duì)他們的表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)并幫助他們改進(jìn)工作方法。

5.有效預(yù)防勝過(guò)十倍應(yīng)急

歐美國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防之于應(yīng)急的前置性和重要性。預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)分別對(duì)應(yīng)減災(zāi)（Reduction）、備災(zāi)（Readiness）、救災(zāi)（Response）和消災(zāi)（Recovery）各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，構(gòu)成了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)管理的基本鏈環(huán)，其中預(yù)防位于各項(xiàng)之首。習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書記時(shí)提出“寧可‘十防九空，絕不‘萬(wàn)一有失”的防臺(tái)風(fēng)理念，充分體現(xiàn)了防臺(tái)之于抗臺(tái)的重要性。從國(guó)家到地方，網(wǎng)格化管理逐漸被納入風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)體系當(dāng)中；尤其是在防災(zāi)減災(zāi)中的作用日漸增強(qiáng)，表現(xiàn)在海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、火災(zāi)防控、防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)、城市排水防澇和地質(zhì)災(zāi)害防治等方面。在這些領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化管理的根本目的是為了通過(guò)源頭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，將矛盾化小，將危機(jī)化了，以最小的代價(jià)來(lái)保障全社會(huì)的安全運(yùn)行。

四、網(wǎng)格化管理的制約因素

在網(wǎng)格化管理的制度化過(guò)程中，始終伴隨著上述機(jī)制的影響，這些機(jī)制發(fā)揮的作用越順暢，網(wǎng)格化管理在不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同應(yīng)用領(lǐng)域的作用效果也將越明顯。但網(wǎng)格化管理在制度化的較高階段，也面臨著一些新的發(fā)展瓶頸，影響著網(wǎng)格化管理內(nèi)生作用機(jī)制的發(fā)揮。出現(xiàn)發(fā)展瓶頸的原因是多方面的：第一，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)在快速發(fā)展并融入社會(huì)治理，對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)格化管理提出了更高的要求；第二，網(wǎng)格化管理體系在組織架構(gòu)和運(yùn)作方式還存在不順暢之處；第三，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，網(wǎng)格化管理的效果與人們對(duì)美好生活的期待還有差距。

2016年至2017年期間，筆者對(duì)上海、浙江、廣西等地的網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，組織半結(jié)構(gòu)化訪談10余場(chǎng)并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查輔助數(shù)據(jù)采集，累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷1500份，回收有效問(wèn)卷1411份。被調(diào)查對(duì)象來(lái)自市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)等不同層面，涵蓋網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、信息員、管理員、巡查員以及來(lái)自業(yè)委會(huì)、物委會(huì)、樓組和店鋪等的相關(guān)人員。通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，采集網(wǎng)格化管理職責(zé)、功能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與工作效果等方面的一手信息。從調(diào)查問(wèn)卷的人口統(tǒng)計(jì)信息來(lái)看，男性占48%，女性占52%，平均年齡38周歲；大?；虼髮Ｒ陨蠈W(xué)歷超過(guò)70%；公務(wù)員或事業(yè)編制占16%，其他人員占84%，符合實(shí)際情況；總體來(lái)看，調(diào)查群體分布較為均勻，適合分析需要。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格化管理面臨的發(fā)展瓶頸突出表現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析研判不足、綜合協(xié)調(diào)能力較弱和非預(yù)期性后果干擾政策效果等方面。

1.對(duì)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)分析預(yù)判不足

網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的絕大部分精力集中在街面巡查和問(wèn)題上報(bào)、街面巡查效果的監(jiān)督，案件派遣、協(xié)調(diào)、督辦及處置結(jié)果核查等方面；其次是信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和12345等城市熱線電話的轉(zhuǎn)接；但在歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)判等方面較為薄弱（見(jiàn)圖1）。主要原因有三方面：一是數(shù)據(jù)量不足。尤其是網(wǎng)格化管理實(shí)施初期，數(shù)據(jù)積累不成規(guī)模，無(wú)法進(jìn)行跨年度的歷史性、周期性和規(guī)律性分析。二是數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一。不同基層政府和不同政府層級(jí)的網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)由不同軟件公司開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)接口不同，數(shù)據(jù)對(duì)接困難；而且網(wǎng)格化管理中心的絕大多數(shù)案件以文字形式記錄，記錄的格式和內(nèi)容五花八門，數(shù)據(jù)清洗和標(biāo)準(zhǔn)化處理難度較大。三是數(shù)據(jù)預(yù)判的意識(shí)和能力不足。社會(huì)問(wèn)題的預(yù)判依賴于對(duì)大量沉淀數(shù)據(jù)的深度挖掘和大數(shù)據(jù)分析，需要區(qū)級(jí)甚至市級(jí)網(wǎng)格化管理中心來(lái)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。從數(shù)據(jù)完整性上考慮，街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心和社區(qū)網(wǎng)格化管理站的數(shù)據(jù)模塊較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)計(jì)意義不明顯，而區(qū)級(jí)和市級(jí)網(wǎng)格化管理中心能夠統(tǒng)合城區(qū)和市區(qū)的網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)，便于從更高層面統(tǒng)籌全區(qū)和全市的情況，實(shí)施綜合性的政策預(yù)判。

2.網(wǎng)格中心綜合協(xié)調(diào)能力較弱

建立多層級(jí)網(wǎng)格化管理體系是各地的普遍做法，常見(jiàn)的有“城市、城區(qū)、街道和村居”或“城區(qū)、街道、社區(qū)和基礎(chǔ)網(wǎng)格”四級(jí)網(wǎng)格化管理體系等。但是，隨著問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置職能的不斷下沉，上級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能卻沒(méi)有跟上。綜合來(lái)看，當(dāng)基層網(wǎng)格化管理中心遇到解決不了的問(wèn)題時(shí)，僅有約50%的概率能夠得到上級(jí)網(wǎng)格化管理中心的出面協(xié)調(diào)（見(jiàn)圖2）。而協(xié)調(diào)不力的主要原因是網(wǎng)格化管理體系在發(fā)展過(guò)程中遇到了體制性的問(wèn)題。例如，上海市最初在區(qū)級(jí)層面建立網(wǎng)格化管理中心，但近年來(lái)全市網(wǎng)格化管理體系從區(qū)級(jí)延伸到街鎮(zhèn)和村居，為充實(shí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍和巡查力量，不少區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理骨干隊(duì)伍下沉到街鎮(zhèn)；相應(yīng)地，巡查、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的職責(zé)主要集中在街鎮(zhèn)。但是任務(wù)下沉的同時(shí)，解決問(wèn)題所需要的條線部門的資源并沒(méi)有下沉。不少街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心人員表示“派出所根本叫不動(dòng)，要靠個(gè)人感情”（訪談?dòng)涗洠?0161114HXHL），“處置單位扯皮嚴(yán)重，不作為、慢作為，不能跨前一步”（訪談?dòng)涗洠?0170601HCS），“條的資源根本不共享”（訪談?dòng)涗洠?0171215HKJ）。理論上，街道網(wǎng)格化管理中心解決不了的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心協(xié)調(diào)解決；區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心解決不了的問(wèn)題，由市級(jí)網(wǎng)格中心協(xié)調(diào)解決。但現(xiàn)實(shí)中，市級(jí)網(wǎng)格化管理中心將自己定位為“裁判員”而非“運(yùn)動(dòng)員”，強(qiáng)調(diào)自身的職能是監(jiān)督職能部門和下級(jí)網(wǎng)格化管理中心的履職情況，幾乎不發(fā)揮任何協(xié)調(diào)作用。區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理中心是事業(yè)單位，協(xié)調(diào)不動(dòng)行政部門；區(qū)級(jí)網(wǎng)格中心也認(rèn)為“街道的矛盾不能上交，要盡量在街道解決”（訪談?dòng)涗洠?0161114HCN）。

3.非預(yù)期性后果干擾政策效果

政策的非預(yù)期性效果是指在制定公共政策時(shí)，未考慮到的政策對(duì)人的行為帶來(lái)的改變或是政策制定者對(duì)行為改變?cè)斐傻挠绊戭A(yù)估不足。在網(wǎng)格化管理中，政策的非預(yù)期性后果突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社會(huì)問(wèn)題的選擇性上報(bào)。調(diào)查結(jié)果顯示，有68.75%的被調(diào)查者承認(rèn)選擇性上報(bào)或多或少存在（見(jiàn)圖3）。以上海為例，市級(jí)網(wǎng)格中心工作人員表示“有些區(qū)為了沖量，簡(jiǎn)單案件發(fā)現(xiàn)、重大案件不發(fā)現(xiàn)的情況越來(lái)越多”（訪談?dòng)涗洠?0161130HZJ）。對(duì)于街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心而言，難處理的問(wèn)題上報(bào)后最終可能還會(huì)被派到“塊”里解決，街道如果解決不好，會(huì)影響考核；而且復(fù)雜問(wèn)題派單到職能部門，容易被“退單”。因此，復(fù)雜的急難險(xiǎn)特問(wèn)題，尤其是部門職責(zé)不清、涉及多個(gè)部門的問(wèn)題，街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心通常會(huì)選擇不發(fā)現(xiàn)、不上報(bào)。有的街鎮(zhèn)為了避免考核“失分”，也會(huì)“關(guān)照”網(wǎng)格員不要上報(bào)處理不了的問(wèn)題。

二是開(kāi)放式的公眾參與對(duì)網(wǎng)格化管理帶來(lái)的沖擊。不少城市都在探索網(wǎng)格化管理的公眾參與機(jī)制。上海市浦東新區(qū)近年來(lái)推出“浦東e家園”城市管理APP，鼓勵(lì)市民通過(guò)拍照或語(yǔ)音文字上報(bào)身邊的社會(huì)管理問(wèn)題，成功上報(bào)后還可以獲得紅包獎(jiǎng)勵(lì)。但是，居民發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題普遍質(zhì)量不高，“‘e家園工單質(zhì)量很差的”，“70%以上都是亂張貼小廣告，在XX網(wǎng)格員的轄域內(nèi)達(dá)到90%”（訪談?dòng)涗洠?0170601HCS）；上報(bào)的信息不完整或難核實(shí)，“居民上傳的照片不像網(wǎng)格員上傳的照片那么規(guī)范，有的人在車?yán)镫S便拍三張照片就上傳了”，“經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)案地與實(shí)際地址不一致”，“找不到拍照位置的，核查員只能自己作假”（訪談?dòng)涗洠?0170601HCS）；也有居民鉆政策空子，“自己貼小廣告去套取紅包獎(jiǎng)勵(lì)”（訪談?dòng)涗洠?0170601HCS）。新區(qū)對(duì)“e家園”工單辦結(jié)時(shí)間的剛性要求強(qiáng)，在“e家園”工單數(shù)量較高的地方（有的地方占40%），網(wǎng)格巡查員不得不耗用大量時(shí)間用于“e家園”工單的核實(shí)和處理，對(duì)其主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量和質(zhì)量造成不同程度的影響。

五、網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

1.高層牽頭，構(gòu)建常態(tài)化的部門協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，由網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)所在政府層級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制。組織是在協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流三要素上形成的協(xié)作系統(tǒng)。政府部門天然具有排外集團(tuán)的特征，加之網(wǎng)格化管理中心與委辦局行政地位的不對(duì)等性，盡管網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作意愿較強(qiáng)，但處置單位熟悉了迂回、拖延和擱置等排外集團(tuán)的慣用方式，單純依靠雙方自身的力量難以調(diào)和協(xié)作意愿的不平衡性。主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的介入能夠緩和這種矛盾；較之于各個(gè)部門，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的站位更高，組織目標(biāo)更容易在其身上得到統(tǒng)合。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，近81%的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的重視程度對(duì)網(wǎng)格化管理的效果影響較大或影響很大。不少地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，黨政“一把手”對(duì)網(wǎng)格化管理的重視程度越高，越有助于調(diào)和跨部門協(xié)調(diào)矛盾，使網(wǎng)格化管理的功能和作用得到最大限度的發(fā)揮。

第二，建立橫向常態(tài)化、制度化，縱向分級(jí)分類的網(wǎng)格化管理協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的注意力不可能持續(xù)傾注在網(wǎng)格化管理中，隨著主要領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移，部門間協(xié)調(diào)又可能恢復(fù)常態(tài)，這將消耗組織能率；而分管副職責(zé)任制有助于將運(yùn)動(dòng)式、間歇式的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)能力。不少地方在實(shí)踐中由分管副職兼任網(wǎng)格化管理中心的負(fù)責(zé)人，增進(jìn)了部門間的日常橫向協(xié)調(diào)。如街鎮(zhèn)層面，由街道辦副主任或分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)出任；區(qū)級(jí)層面由分管副區(qū)長(zhǎng)出任；市級(jí)層面由分管副市長(zhǎng)出任?？v向上，明確各層級(jí)網(wǎng)格化管理中心的職責(zé)定位，倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)上收，權(quán)力下授”的運(yùn)作原則。市級(jí)層面，形成信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化要求，匯總進(jìn)入各級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)的各類數(shù)據(jù)，實(shí)施高位統(tǒng)籌、綜合研判、前瞻思考和科學(xué)預(yù)測(cè)。區(qū)級(jí)層面，提高思想認(rèn)識(shí)，明確解決城市治理問(wèn)題的諸多資源仍在區(qū)級(jí)部門，發(fā)現(xiàn)功能的下沉并不意味著協(xié)調(diào)職責(zé)的弱化。在完善交叉監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)以及對(duì)街鎮(zhèn)上報(bào)到疑難問(wèn)題的部門間資源支持。街鎮(zhèn)層面，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和自我處置能力，做實(shí)急難險(xiǎn)特問(wèn)題的上報(bào)上傳。

第三，建立周例會(huì)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，完善網(wǎng)格化管理事項(xiàng)議事規(guī)則。組織依靠規(guī)則來(lái)運(yùn)行，議事規(guī)則是指組織中被正式采納的規(guī)范性要求，決定了議事行為的基本程序和規(guī)范，不應(yīng)被隨意打破、暫緩或擱置。具體到網(wǎng)格化管理領(lǐng)域，設(shè)立議事規(guī)則有助于形成依靠制度規(guī)則而非個(gè)人權(quán)威的會(huì)議機(jī)制，有助于確保會(huì)議的中立、公平和效率，有助于推進(jìn)頭腦風(fēng)暴和共商共識(shí)。多地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，周例會(huì)是實(shí)施網(wǎng)格化管理跨部門議事協(xié)調(diào)的合理頻次和有效方式，此類周例會(huì)并非是網(wǎng)格化管理中心內(nèi)部的工作會(huì)議，而應(yīng)召集社會(huì)治理問(wèn)題較為集中的相關(guān)單位成員共同參加，并由網(wǎng)格化管理中心的分管領(lǐng)導(dǎo)參與，網(wǎng)格化管理中心負(fù)責(zé)提出問(wèn)題，處置單位根據(jù)各自資源提出解決方案。對(duì)于特殊、疑難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮網(wǎng)格化管理之外更高層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

2.資源下沉，完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法體系

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法部門在街面巡查和問(wèn)題處置上的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。如一些地方將區(qū)級(jí)城管、環(huán)衛(wèi)、房辦和市場(chǎng)監(jiān)管等資源下沉街鎮(zhèn)，強(qiáng)化聯(lián)合發(fā)現(xiàn)和聯(lián)合處置功能；也有地方在地鐵站、商業(yè)區(qū)等人群集中的地方設(shè)立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作站，探索聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作站站長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、城管隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和地鐵站站長(zhǎng)等“多長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。上海市某中心城區(qū)網(wǎng)格化管理中心實(shí)施的調(diào)查顯示，問(wèn)題處置效率對(duì)居民滿意度的影響為51.2%，問(wèn)題處置結(jié)果對(duì)滿意度的影響為21%，工作人員服務(wù)態(tài)度對(duì)滿意度的影響為19%（訪談?dòng)涗洠?0170325HXH）。無(wú)論是簡(jiǎn)單問(wèn)題還是復(fù)雜問(wèn)題，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制都有助于提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，而后者直接關(guān)系到社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格化管理的滿意度。具體而言，對(duì)于街面干凈、綠化整潔、跨店經(jīng)營(yíng)和廚房蚊蠅等簡(jiǎn)單、非專業(yè)性的問(wèn)題，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)人員看到問(wèn)題即可上報(bào)平臺(tái)，讓相關(guān)人員來(lái)處理，不需要像以往那樣即便看見(jiàn)了也假裝“視而不見(jiàn)”。對(duì)于復(fù)雜的、需要多部門配合解決的問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制能夠克服傳統(tǒng)部門間協(xié)作機(jī)制信息鏈長(zhǎng)、業(yè)務(wù)縫隙多、響應(yīng)效率低的缺陷，讓相關(guān)條線的隊(duì)員同時(shí)到場(chǎng)，提高問(wèn)題處置效率和社區(qū)綜合治理效能。

第二，推動(dòng)區(qū)級(jí)層面城市管理綜合執(zhí)法從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。城市管理部門是網(wǎng)格化管理中心的重要派駐單位和處置單位，城市管理綜合執(zhí)法對(duì)提升案件處置效率具有重要意義。現(xiàn)階段，不少地方也在探索推進(jìn)城管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察、交通執(zhí)法、安全監(jiān)管和文化建設(shè)等多部門的資源整合。對(duì)于其中專業(yè)性較強(qiáng)的部門，應(yīng)當(dāng)避免簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并和工作場(chǎng)所調(diào)整，而是從統(tǒng)一執(zhí)法人員制服、統(tǒng)一信息共享平臺(tái)、統(tǒng)一辦案系統(tǒng)和統(tǒng)一法律文書等操作層面切入，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程的無(wú)縫隙融合。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合處置和結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理。在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，避免探頭的重復(fù)鋪設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)格化管理中心和城市管理等部門對(duì)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享；必要時(shí)公安機(jī)關(guān)也應(yīng)將除國(guó)家安全和隱私侵犯信息之外的“脫敏”數(shù)據(jù)向其他聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和綜合執(zhí)法部門開(kāi)放。在聯(lián)合處置環(huán)節(jié)，減少行政執(zhí)法人員在多個(gè)平臺(tái)重復(fù)上報(bào)信息的無(wú)效勞動(dòng)；加強(qiáng)信息的橫向流轉(zhuǎn)、過(guò)程跟蹤和高位統(tǒng)籌；優(yōu)化卷宗封存機(jī)制，改變跨門經(jīng)營(yíng)等日常社會(huì)管理類卷宗物理封存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的做法，加強(qiáng)卷宗檔案電子化和數(shù)據(jù)化存放。在結(jié)果運(yùn)用方面，探索案件處置結(jié)果與社會(huì)信譽(yù)體系掛鉤機(jī)制，對(duì)反復(fù)破壞規(guī)則的法人和個(gè)人，抬高其繳納稅收、銀行貸款、子女教育和個(gè)人購(gòu)房等的門檻。

3.信息整合，運(yùn)用智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧決策

第一，利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高決策的精準(zhǔn)度。在社會(huì)穩(wěn)定治安防控方面，一些地方在維穩(wěn)對(duì)象和在逃人員可能出沒(méi)的地方，安裝人臉識(shí)別高清探頭，自動(dòng)匹配公安系統(tǒng)人臉模型并作出預(yù)警；類似的技術(shù)也可以被用于打擊“黑車”。在保障民生強(qiáng)化服務(wù)方面，為確保居委會(huì)干部、社區(qū)保安和社會(huì)工作者確實(shí)按照要求對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行登門拜訪，減少“偷懶”和“溜號(hào)”現(xiàn)象，有的基層開(kāi)始試點(diǎn)電子工作證，自動(dòng)記錄社區(qū)工作者的行進(jìn)路線、拜訪的居民以及停留的時(shí)間等信息，輔助管理人員加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者考核的客觀性和準(zhǔn)確性。

第二，多渠道集成城市綜合管理信息，提高決策信息的完整性和預(yù)判力。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成，將傳感器泛在感知、網(wǎng)格巡查員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、市民熱線投訴反映、政府在線平臺(tái)網(wǎng)上提交以及智能手機(jī)APP系統(tǒng)等多種信息渠道反映的問(wèn)題匯集到網(wǎng)格化管理平臺(tái)，建成“社區(qū)大腦”“城區(qū)大腦”乃至更強(qiáng)集成能力的“城市大腦”，逐步將其打造成服務(wù)城鄉(xiāng)綜合治理的“指揮中心”。二是捆綁綜合服務(wù)和專業(yè)分析，加強(qiáng)“塊”對(duì)“條”的數(shù)據(jù)共享與“條”對(duì)“塊”的結(jié)果反饋。如在逃人員人臉識(shí)別信息直接傳輸?shù)焦蚕到y(tǒng)：慢性病患者的異常體征信息直接傳輸給衛(wèi)生系統(tǒng)和家庭醫(yī)生：餐飲服務(wù)單位對(duì)明廚亮灶的配合情況直接傳輸給食藥監(jiān)或市場(chǎng)監(jiān)管部門。由專業(yè)性部門進(jìn)行專業(yè)分析后，將結(jié)果反饋給網(wǎng)格化管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄和存儲(chǔ)。三是強(qiáng)化預(yù)測(cè)研判，網(wǎng)格化管理平臺(tái)配精、配強(qiáng)、配優(yōu)信息化管理和數(shù)據(jù)分析隊(duì)伍或采用服務(wù)外包的形式深度挖掘數(shù)據(jù)，結(jié)合外部環(huán)境因素、以往處置結(jié)果、問(wèn)題類型與分布等開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)模型，對(duì)問(wèn)題集中的區(qū)域、領(lǐng)域和類型進(jìn)行預(yù)判，優(yōu)化巡查隊(duì)伍配置，提高巡查、監(jiān)管和處置的針對(duì)性和有效性。

第三，加強(qiáng)信息整合與智慧決策的基礎(chǔ)保障。一是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和工作理念，充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)本身以及數(shù)據(jù)連接中潛藏的巨大價(jià)值，客觀分析智能技術(shù)在優(yōu)化政府管理服務(wù)中的多種可能應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)智能技術(shù)與日常管理制度的高效融合。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)的實(shí)施力度和覆蓋范圍，盡可能確保數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一，降低數(shù)據(jù)對(duì)接的技術(shù)瓶頸。三是統(tǒng)籌信息化隊(duì)伍建設(shè)，一些城區(qū)正在探索撤銷委辦局的信息化管理人員，將其統(tǒng)一轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)級(jí)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理中心，形成合力，提升網(wǎng)格化管理中心對(duì)各委辦局的信息化服務(wù)能力。四是提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，在確保信息安全的前提下，加強(qiáng)與專業(yè)化數(shù)據(jù)公司的技術(shù)協(xié)同。

（責(zé)任編輯 方卿）