劉曉平 馬偉 楊建軍

“丹陽開展全國文明城市創(chuàng)建持續(xù)了三年，城市每年都在發(fā)生變化。特別是近幾個月的創(chuàng)建，全市上下都很重視，費了很大勁，出了很多力，整個城市的變化非常明顯。我們老百姓生活在這座城市感覺特別舒暢，特別滿意。特此書信一封，為丹陽的文明城市創(chuàng)建點贊。”這是84歲的退休老干部黃崇德寫給丹陽日報社的信，字里行間透露對丹陽市文明城市創(chuàng)建工作滿滿的贊許，經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w報道后在全市引發(fā)了強烈共鳴。

全國文明城市是國家授予一個城市的最高綜合性榮譽，是對一座城市文明程度、發(fā)展環(huán)境、整體實力和發(fā)展質(zhì)量的綜合評價。

因為文明城市創(chuàng)建，丹陽這座城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌等“硬件”不斷提檔升級，城市管理、市民素質(zhì)等“軟件”不斷提升，城市的文化內(nèi)涵得到了彰顯，城鄉(xiāng)居民心底溢滿了獲得感。也正因如此，丹陽的文明城市創(chuàng)建，收獲了群眾各種真心實意的“點贊”。

2015年，江蘇省丹陽市吹響創(chuàng)建全國文明城市的號角：市委市政府提出了到2017年創(chuàng)成全國縣級文明城市的目標。3年來，該市對照創(chuàng)建目標，以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為宗旨，同心協(xié)力，持續(xù)不斷地展開了壯闊的創(chuàng)建之路。尤其是2017年2月24日全國文明城市創(chuàng)建推進會后，更是打響了一場全市干群齊參與、攻堅克難，合力爭創(chuàng)全國文明城市的“攻堅戰(zhàn)”。全市上下以創(chuàng)則必成的信心和決心，查不足、抓整改、補“短板”、提內(nèi)涵……如今，伴隨著創(chuàng)建全國文明城市的持續(xù)推進，不僅提升了城市的“顏值”，更培育了城市的靈魂，城市品質(zhì)和市民文明素養(yǎng)實現(xiàn)了提升，古城丹陽煥發(fā)出了新的迷人光彩。

提升“硬環(huán)境”，彰顯城市之美

“文明城市創(chuàng)建最為關(guān)鍵的是要把城市積存的各類問題解決掉，而絕不是為了一塊‘牌子?！钡り柺形瘯涥惪煽烧f，“一定要把創(chuàng)建工作真正做到群眾心坎上?！闭怯辛诉@樣一個“以創(chuàng)促建、以建促創(chuàng)”，以民生、民心為創(chuàng)建導(dǎo)向的指引，一場全市上下大干快上，干群齊參與，合力爭創(chuàng)全國文明城市的“戰(zhàn)役”全面展開。

城市文明程度的提升，城市“硬環(huán)境”的提升是基礎(chǔ)、是支撐。2015年文明城市創(chuàng)建以來，丹陽市在“十整治”為重點的城市環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)上，聚焦交通秩序、集貿(mào)市場、“僵尸車”、小廣告、“三線”、違章搭建、占道經(jīng)營、老舊小區(qū)和城中村等城市的重點難點，苦干實干，扎實整改，實現(xiàn)了城市社會公共秩序、公共環(huán)境的明顯改善，促進了城市形象、人居環(huán)境又上了一個新臺階。

城市環(huán)境衛(wèi)生愈顯“干凈、整潔”。創(chuàng)建中，丹陽市突出精細化管理，細化管理網(wǎng)格，不斷強化主次干道、背街小巷、社區(qū)的日常保潔；注重背街小巷亂牽亂掛、亂晾亂曬等管理，努力做到問題發(fā)現(xiàn)及時，整改落實及時；重點突出店外攤和流動攤的管理，取締流動攤位，杜絕店外占道；突出學(xué)校、醫(yī)院、市場周邊等重要節(jié)點的管理。

交通井然有序，人車文明出行。今年以來，針對機動車、非機動車不遵守交通規(guī)則，亂行、亂停、亂放等現(xiàn)象，不留余地治“亂”，強勢開展城市交通秩序嚴管整治。嚴格定人定崗，明確管控要求，全面加強市區(qū)、開發(fā)區(qū)各交通路口的管控；加大了對機動車斑馬線前“不禮讓行人”交通違法行為的處罰力度；對非機動車逆行、闖紅燈及行人不走人行橫道、闖紅燈，以及亂停亂放等加大了勸阻和處罰力度。市民的交通文明意識得到極大提升，交通秩序大為改善。

丹陽市還創(chuàng)新開展市級機關(guān)企事業(yè)單位文明創(chuàng)建大走訪活動，組織機關(guān)干部用2個月的時間對曲阿街道13個社區(qū)、云陽街道21個社區(qū)進行了3輪走訪，請市民對城市管理、交通秩序、市民素質(zhì)等方面提意見。并堅持“邊走訪、邊梳理、邊解決”。廣大市民積極參與“文明隨手拍”和“市民巡訪團”活動，全民參與、全民監(jiān)督，累計發(fā)現(xiàn)并處理各類問題1512條。

7月盛夏時節(jié)，走進位于241省道旁的馬家莊村，映入眼簾的是一座白墻黛瓦、綠意盎然的江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的村莊。村民張生榮高興地說：“我們村民現(xiàn)在足不出村就有了休閑好去處，跟城里老百姓一樣?！?016年以來，司徒鎮(zhèn)全力推進馬家莊片區(qū)、東風(fēng)片區(qū)等重點難點區(qū)域的環(huán)境綜合整治。馬家莊村按照三星級環(huán)境優(yōu)美村莊標準進行了環(huán)境整治和景觀提升。司徒鎮(zhèn)馬家莊村僅是一個縮影。

在推進文明城市創(chuàng)建中，丹陽市將城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建作為重中之重，同部署、同推進。各鎮(zhèn)嚴格按照考核標準，全力推進集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境的綜合整治。加強了基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善了集鎮(zhèn)硬件設(shè)施；強化了集鎮(zhèn)區(qū)域秩序管理，按照建成區(qū)的標準對集鎮(zhèn)車輛停放、店外設(shè)攤、占道經(jīng)營、亂堆亂放，及農(nóng)貿(mào)市場、廣場等進行了管控，加強了日常管理。村組按照美麗鄉(xiāng)村的標準進行管理和維護；開展鎮(zhèn)村文明創(chuàng)建月度測評，每月打分，每月排名，得分按照15%的比例計入年底市委對鎮(zhèn)（區(qū)）、街道的綜合測評，以確保城鄉(xiāng)一體聯(lián)動創(chuàng)建，全域文明整體提升。

各鎮(zhèn)、村實現(xiàn)了道德講堂全覆蓋，增設(shè)了善行義舉榜、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化墻，開展各類志愿活動和以新鄉(xiāng)賢為示范引領(lǐng)的鄉(xiāng)村文明新風(fēng)系列活動，促進了農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

水環(huán)境治理讓城市彰顯“水鄉(xiāng)韻味”。為了打造“水清、岸綠、景美”的生態(tài)河道，去年，丹陽市對3.8公里的內(nèi)城河實施了生態(tài)修復(fù)工程，通過物理、生物及生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理措施，重新構(gòu)建健康完善的水體生態(tài)系統(tǒng)，美化了城市環(huán)境。今年，該市正在對公園河——聯(lián)巷河——警鐘河這一段內(nèi)城河道進行水系生態(tài)修復(fù)，總長度約3.2公里。

城鄉(xiāng)創(chuàng)建齊頭并進。各鎮(zhèn)全力推進集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境的綜合整治，加強了基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善了集鎮(zhèn)硬件設(shè)施；加大了公益廣告的宣傳力度，濃厚了鎮(zhèn)、村創(chuàng)建氛圍；強化了集鎮(zhèn)區(qū)域秩序管理，村組按照美麗鄉(xiāng)村的標準進行管理和維護，全城生態(tài)文明水平整體提升。

營造“軟實力”，流溢人文之韻

人之文明是文明創(chuàng)建的“軟實力”、競爭力所在，更是創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點。為此，全國文明城市創(chuàng)建中，丹陽市一直注重創(chuàng)建內(nèi)涵的引領(lǐng)，通過打造人文亮點，開展各類主題的創(chuàng)建活動，實施創(chuàng)建“大走訪”活動等，夯實了創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)，提升了百姓的文明素質(zhì)。

“形神兼?zhèn)洹钡墓鎻V告增強了城市內(nèi)涵。2016年以來，城市街頭增設(shè)了180多處形式新穎、內(nèi)容豐富的公益廣告小品；結(jié)合老舊小區(qū)改造，對破舊墻面出新，以手繪文化墻的形式弘揚鄰里互助、誠實守信等人文精神，形成了別具特色的“胡同文化”；著重打造了好人公園、好人宣德館、德善一條街、家風(fēng)家訓(xùn)一條街、二十四小時書店暨志愿者精神展示館等一批城市的“人文亮點”等。這些處處可見的、“形神兼?zhèn)洹钡墓鎻V告，不僅養(yǎng)眼，更滋養(yǎng)了人心。

主題活動讓小城處處涌動文明新風(fēng)尚。丹陽市特別制定了貫穿全年的“我們的節(jié)日”主題活動計劃，每月確定一個主題，組織開展群眾喜聞樂見的創(chuàng)建活動，通過“好司機評選”“文明家庭評選”“愛心驛站征集”等活動的開展，潛移默化地提升市民素養(yǎng)。同時志愿服務(wù)成為了“城市自覺”，志愿者除了在重大節(jié)日參加宣傳活動外，還利用雙休節(jié)假日走上街頭，維護交通秩序，爭做“交通安全小衛(wèi)士”，經(jīng)常性的幫扶結(jié)對社區(qū)，形成了各具特色的多元化、專業(yè)化和崗位化的志愿服務(wù)。

志愿服務(wù)實現(xiàn)了常態(tài)化。2016年丹陽市舉辦了首屆公益文化節(jié)，開展“文明在心中，安全伴我行”文藝巡演，舉辦了“文明跑起來”快走、志愿服務(wù)集中行動、首屆丹陽平面公益廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽等活動。目前，丹陽市注冊的義工團隊有16個，義工總數(shù)近5000人。2016年，為困難群眾服務(wù)2500次左右，參加義工7411人次，享受服務(wù)的困難群眾達7252人次。在第四屆“中國城市公益慈善指數(shù)”評價發(fā)布中，丹陽躋身指數(shù)百強榜第42名，且位居全國縣級市第9位。

文明創(chuàng)建“大走訪”提升了參與率、滿意率。2016年，丹陽市創(chuàng)新開展了“市級機關(guān)企事業(yè)單位全城大走訪活動”，組織機關(guān)工作人員先后在建成區(qū)9萬戶居民中開展了2次“大走訪”，在全市城鄉(xiāng)30萬戶家庭開展了1次全市“大走訪”，真正做到了無死角，全覆蓋，深入每一戶家庭，傾聽群眾意見，列出779項問題清單，做到簡單問題即知即辦、復(fù)雜問題分類落實，每個群眾提出的問題，都得到一對一的回復(fù)，真正做到了“創(chuàng)建為民，創(chuàng)建惠民”。真心真情的走訪，難點熱點的解決，使群眾的滿意率持續(xù)提升，今年的3次民意測評滿意率均保持在90%以上。

攻堅“老大難”，凸現(xiàn)精氣神

全國縣級文明城市的創(chuàng)建，競爭之激烈不言而喻。比的不光是城市顏值氣質(zhì)，更是干部的精氣神。

丹陽市委市政府以“創(chuàng)則必成”的信心和決心，把創(chuàng)建全國文明城市作為各級黨委政府“一把手”工程，以“一張圖、兩張清單、三項制度”為抓手，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責(zé)任。一張圖：各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門對照測評標準，根據(jù)自身職責(zé)，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點，進行掛圖作戰(zhàn)。兩張清單：“任務(wù)清單”，對創(chuàng)建涉及到的378項具體工作，明確職責(zé)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室和完成時間；“整改清單”，積極開展現(xiàn)場督查、暗訪督查、回訪督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，掛牌督辦、限期整改、對賬銷號。同時，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度、半月點評制度和常態(tài)化巡查制度“三項制度”有效確保了創(chuàng)建中的問題能及時交辦、及時解決，以及創(chuàng)建成果的常態(tài)長效。半月點評制度，每半個月由主要領(lǐng)導(dǎo)召開點評會，及時發(fā)現(xiàn)問題，交辦任務(wù)，要求當(dāng)天有答復(fù)、三天有進度、一周整改到位。對工作不力、整改不到位的，通報處理到人；常態(tài)化巡查制度，對建成區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）、點位定期開展巡查，并將所發(fā)現(xiàn)問題立即上傳創(chuàng)建QQ群督促有關(guān)單位進行整改，發(fā)揮“文明隨手拍”和市民巡訪團作用，全民參與、全民監(jiān)督。

練湖綜合樓和老城鎮(zhèn)家具廠多年積存的“臟亂差”，一直沒能解決；大泊集鎮(zhèn)道路兩側(cè)的私搭亂建、占道經(jīng)營等長期存在的問題，始終沒能徹底整治；港匯廣場臨街餐飲店油污直排，臭不可聞……面對城市中長期積存的一個個“老大難”問題，全市上下不遮、不掩，職能部門不推諉、不扯皮，迅速組織力量，多部門整體聯(lián)動、攻堅克難，最終讓老百姓的生活環(huán)境得到顯著改善。

啃“硬骨頭”、破“老大難”，是丹陽市文明城市創(chuàng)建中補齊城市發(fā)展“短板”的一個生動縮影。今年以來，丹陽市對照測評標準全面排查，以問題為導(dǎo)向，聚焦突出問題，開展了城市主干道、重要節(jié)點、主要出入口“綠化美化亮化”行動，全方位提升形象品質(zhì)；開展控源截污、黑臭水體等水環(huán)境整治，以重現(xiàn)丹陽江南水鄉(xiāng)的獨特韻味；加強無障礙通道、智能停車位等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了“硬件”水平；強化了交通秩序的常態(tài)管控，市民的交通文明意識得到極大提升；對全市344個老舊小區(qū)的樓道窗戶、照明和墻面全面出新，并開展“三線”整治，徹底解決困擾老舊小區(qū)居民多年的各類頑疾；重點開展了存量違章清理和“僵尸車”、小廣告等城市“頑疾”的整治；練湖綜合樓、大泊集鎮(zhèn)面貌的徹底改善，122省道、241省道和迎賓路三條干道沿線環(huán)境整治和綠化景觀提升；同時，云陽街道、開發(fā)區(qū)、司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)等地進一步加強對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治力度，對亂堆亂放、亂搭亂建、黑臭河塘、城市菜地、破敗房等進行了全面整治，有效提升了城中村的環(huán)境面貌。特別是開發(fā)區(qū)的蔡基新村、司徒鎮(zhèn)的馬家莊村按照三星級環(huán)境優(yōu)美村莊標準整治和提升后，優(yōu)美的環(huán)境讓村民樂開了顏。

一系列實實在在開展的整治行動，將城市發(fā)展的“短板”一點點補了回來，城市的品質(zhì)和形象得到大幅提升。正如家住練湖新城綜合樓一位居民的感慨：“我們這里這么多年來一直沒能解決的環(huán)境問題，今年終于得到解決了，丹陽文明城市創(chuàng)建活動是實實在在的，過得硬！”