楊川慶

新修改的憲法，正式確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的憲法地位。新實施的國家監(jiān)察法，作為我國第一部反腐敗國家立法，將監(jiān)察體制改革成果進一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。憲法的修改和監(jiān)察法的實施，實現(xiàn)了監(jiān)察工作有法可依，必將促進反腐敗工作規(guī)范化法治化，更有力地推動反腐敗斗爭在全面依法治國條件下深入發(fā)展，直至取得壓倒性勝利。作為監(jiān)察機關，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，用思想和行動保障憲法和監(jiān)察法順利實施，不斷提高運用法治思維和法治方式反腐敗的能力，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

一、在推進黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化上體現(xiàn)政治自覺

推進黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化是加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導的重要體現(xiàn)，也是對監(jiān)察法關于“堅持中國共產黨對監(jiān)察工作的領導”的深入貫徹。監(jiān)察機關要以監(jiān)察體制改革為契機，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，大力推進黨領導反腐敗工作具體化、程序化、制度化。

（一）自覺接受上級監(jiān)委的領導和監(jiān)督。憲法和監(jiān)察法都規(guī)定，國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作。憲法規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會對上一級監(jiān)察委員會負責。監(jiān)察法規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會對上一級監(jiān)察委員會負責，并接受其監(jiān)督。這些規(guī)定，都明確了上級監(jiān)察委員會對下級監(jiān)察委員會的領導和監(jiān)督關系。憲法規(guī)定的監(jiān)委領導體制與黨章規(guī)定的紀委雙重領導體制高度一致。監(jiān)察機關必須嚴格執(zhí)行請示報告制度，及時報告重要問題線索和線索處置情況，報告擬使用留置措施、擬延長留置時間、擬采取限制出境措施、擬超出本行政區(qū)域范圍采取通緝措施、擬受理和調查垂直管理部門涉嫌職務犯罪案件等重要情況，自覺接受上級監(jiān)委的領導和監(jiān)督。

（二）自覺接受同級黨委的領導和監(jiān)督。在監(jiān)察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公體制下，第一位的是黨委的領導和監(jiān)督。黨委對監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，能夠確保監(jiān)察工作沿著正確方向前進。監(jiān)察機關必須完善工作機制，健全工作流程，嚴格落實報告制度，對談話函詢和核查下一級黨委（黨組）或者單位主要負責人，同級黨委管理干部初核情況和處理意見、立案，采取留置措施、對涉嫌職務犯罪的公職人員移送審查起訴，以及對同級黨委任命的黨員干部、監(jiān)察對象給予重處分等重要事項，要及時向同級黨委主要領導或黨委、黨委常委會議報告，使同級黨委壓實對反腐敗工作的領導責任。

（三）自覺接受同級人大的監(jiān)督。憲法規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會對產生它的國家權力機關負責。監(jiān)察法規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產生，對本級人民代表大會及其常委會負責，并接受其監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查；縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢，等等。趙樂際同志強調，監(jiān)委受黨領導、向黨委報告工作和對人大負責、受人大監(jiān)督具有高度一致性。監(jiān)察機關要自覺維護憲法權威，嚴格依法行使職權，對同級人大及其常委會負責，并按照監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督方式，自覺接受同級人大監(jiān)督。

二、在推進履職全面化、規(guī)范化、實效化上體現(xiàn)政治擔當

全面依法規(guī)范履行憲法、監(jiān)察法賦予職責，切實增強反腐成效，是貫徹執(zhí)行憲法、監(jiān)察法的題中應有之義。監(jiān)察機關必須把推進履職全面化、規(guī)范化、實效化作為重中之重。

（一）必須全面履職。監(jiān)委與紀委合署辦公，是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，手握紀律、法律兩把尺子，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能。絕不能把監(jiān)委單純理解為主要職能就是查辦涉嫌職務違法和職務犯罪案件。無論是監(jiān)委的性質和職能、職責，還是監(jiān)察工作的原則、方針，都要求監(jiān)委必須全面履行職責。要履行好監(jiān)督的首要職責，深刻理解監(jiān)察機關的監(jiān)督和紀檢機關的監(jiān)督在指導思想、基本原則上的高度一致性，準確把握、高度重視監(jiān)委的日常監(jiān)督職責，把紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通起來。要履行好調查的經(jīng)常性職責，依法調查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)?類主要職務違法和職務犯罪行為，強化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生。要履行好處置的基本職責，對違法的公職人員依法作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，將涉嫌職務犯罪的調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴，對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議，使監(jiān)督、調查的結果得到充分運用。

（二）必須規(guī)范履職。規(guī)范履職是依法履職的核心要義。要準確認定監(jiān)察對象，堅決防止公職人員和監(jiān)察對象認定泛化的問題。以是否行使公權力、履行公務作為判斷有關人員是否是公職人員的重要標準，以是否行使公權力、所涉嫌的職務違法或者職務犯罪是否損害了公權力的廉潔性作為判斷“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對象的重要標準。要明確管轄原則，堅決防止行使監(jiān)察權越權、隨意、爭執(zhí)或推諉。嚴格執(zhí)行一般管轄原則，嚴格把握指定管轄、提級管轄和報請?zhí)峒壒茌牭倪m用情形，通盤考慮承辦單位的各種實際因素。要規(guī)范運用調查措施，嚴格掌握各項調查措施的使用條件、使用權限、審批程序、使用時限、操作要求等，確保監(jiān)察權規(guī)范行使。特別是收集、固定、審查、運用證據(jù)要與刑事審判機關關于證據(jù)的標準相一致，辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的鐵案。堅持“慎用、少用、快用”，嚴格、準確、規(guī)范、安全地使用好留置措施。

（三）必須擔當履職。唯有勇于擔當，以實際行動取得監(jiān)察工作明顯成效，才能充分體現(xiàn)黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署的英明正確。要履行政治責任，在傳導壓力上出實招、見實效，讓主體責任和監(jiān)督責任同向同頻發(fā)力，確保“兩個責任”明顯凝聚。要加大辦案力度，精準發(fā)現(xiàn)問題線索，精準分析腐敗路徑，嚴肅查處“關鍵少數(shù)”、重點領域案件，特別是嚴肅查處職務違法和職務犯罪案件，確保案件數(shù)量、質量、效率明顯提升。要以人民為中心，加大扶貧領域、涉黑涉惡等群眾身邊腐敗問題查處力度，確保群眾獲得感明顯增強。要把握“樹木”和“森林”的關系，從小處抓起、從日常抓起，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的理念運用到監(jiān)察工作中，避免監(jiān)察對象滑向職務違法犯罪的深淵，確保政治生態(tài)明顯好轉。

三、在推進隊伍政治化、專業(yè)化、純潔化上體現(xiàn)政治定力

監(jiān)察體制改革的深入推進，政治機關、專責機關的明確定位，社會關注度的明顯提升，對監(jiān)察機關履行職責和隊伍建設都提出了新的更高要求，迫切需要監(jiān)察機關下更大決心、更大氣力抓好隊伍建設。

（一）把政治忠誠貫穿于監(jiān)察工作全過程。政治忠誠是對監(jiān)察人員第一位的政治要求。必須堅守信仰、堅定信念，增強政治警覺性，在嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢面前保持清醒頭腦，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，對黨忠誠不二心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要敢于負責、敢于斗爭，把對黨忠誠體現(xiàn)到監(jiān)察工作每項具體任務中，堅決克服好人主義。

（二）把專業(yè)能力體現(xiàn)到監(jiān)察工作全過程。紀法貫通、法法銜接，特別是對每一起案件都要把好事實關、證據(jù)關、定性關、量紀關、程序關、時限關、安全關，辦成鐵案，客觀要求紀檢監(jiān)察干部必須迫切提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。要通過培訓、自學、實戰(zhàn)等途徑，把提高組織協(xié)調能力、案件突破能力、文字綜合能力、信息化工作能力等作為必修課，培養(yǎng)適應紀檢監(jiān)察工作新形勢需要的專業(yè)化人才，著力打造既懂紀又懂法、既“想干”又“會干”的紀檢監(jiān)察干部隊伍，更好地肩負新使命。

（三）把廉潔底線筑牢在監(jiān)察工作全過程。紀檢監(jiān)察干部干的是“得罪人”的活，首先要成為“鐵打的人”。要把自身廉潔過硬作為開展工作的最大底氣，時刻嚴守黨紀國法，堅決守住干凈這條底線，防止被拉攏、腐蝕、“圍獵”。要嚴守辦案紀律、保密紀律，防止跑風漏氣，防止擅自處理問題線索，防止辦人情案、關系案，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，堅決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

（作者系中共綏化市委常委、紀委書記，綏化市監(jiān)委主任）

責任編輯/張霞