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        新時(shí)代黨的建設(shè)新思路新要求新任務(wù)

        2018-05-14 09:37:50孫艷春
        奮斗 2018年1期
        關(guān)鍵詞:報(bào)告監(jiān)督時(shí)代

        孫艷春

        黨的十九大報(bào)告闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,對(duì)具有決定性作用的偉大工程也進(jìn)行了深刻闡述,其內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義重大,是對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說的重大貢獻(xiàn),是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)根本遵循,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)。

        一、新時(shí)代黨的建設(shè)新思路

        要實(shí)現(xiàn)偉大夢想,必須要建設(shè)偉大工程。黨的十九大報(bào)告指出偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用,其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。這一闡述就是要求把黨的建設(shè)置于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略大局之中,置于中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程之中,置于中華民族偉大復(fù)興宏大布局之中,進(jìn)一步提升了黨的建設(shè)的戰(zhàn)略定位。要實(shí)現(xiàn)偉大夢想,必須要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)思想,這一思想明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量??傊趯?shí)現(xiàn)偉大夢想的征程中,只有進(jìn)一步把黨建設(shè)好,確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,才能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾,取得偉大斗爭的勝利,才能帶領(lǐng)全黨以改革創(chuàng)新精神解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

        二、新時(shí)代黨的建設(shè)新要求

        黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,豐富了黨的建設(shè)思想,具體體現(xiàn)在以下四方面:

        一是豐富了黨的建設(shè)方針和主線。在黨的建設(shè)根本方針中強(qiáng)調(diào)“全面”,即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。全面領(lǐng)導(dǎo)是由黨是領(lǐng)導(dǎo)一切工作的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量地位決定的,是由黨在實(shí)現(xiàn)偉大夢想中決定性作用決定的,也是黨在十八大以來對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。黨的十八大以來的實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能取得全方位的、開創(chuàng)性的成就。黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)主線中增加了“長期”,這既彰顯了黨的政治自信,也強(qiáng)化了全黨的憂患意識(shí),時(shí)刻警惕政權(quán)的動(dòng)搖。中國共產(chǎn)黨成立90多年執(zhí)政60多年來,始終堅(jiān)定理想信念,始終把人民利益放在首位,始終保持先進(jìn)性和純潔性,這是黨能夠長期執(zhí)政的根本所在。但也清醒看到,黨面臨“四大考驗(yàn)”的長期性和復(fù)雜性、“四大危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性,時(shí)刻保持著趕考的精神狀態(tài),不忘初心、牢記使命,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、鑄就輝煌。

        二是明確了黨的建設(shè)新格局。黨的十九大報(bào)告確立了“六大建設(shè)一個(gè)斗爭”的黨的建設(shè)新格局,即政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè),深入推進(jìn)反腐敗斗爭。這一新格局豐富發(fā)展了黨的自身建設(shè)的內(nèi)涵,更加適應(yīng)新時(shí)代要求。第一,提出了黨的政治建設(shè)。我們黨重視政治建黨。在毛澤東建黨思想中始終強(qiáng)調(diào)把思想建設(shè)置于首位,并沒有把政治建設(shè)作為黨的自身建設(shè)重要組成部分系統(tǒng)闡述。第二,增加了黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十九大報(bào)告首次把黨的紀(jì)律建設(shè)作為自身建設(shè)的重要組成部分。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求。在黨長期執(zhí)政和改革開放的條件下,必須要從自身建設(shè)的高度加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),把紀(jì)律挺在法律的前面,以硬性約束倒逼黨員養(yǎng)成遵守紀(jì)律的自覺習(xí)慣。第三,強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)是貫穿始終的建設(shè)。黨的各項(xiàng)建設(shè)離不開制度建設(shè),五年來,我們黨制定和修訂了近80部黨內(nèi)法規(guī)制度,超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%,制度的籠子越扎越緊,在黨的各方面建設(shè)中彰顯了制度的力量。

        三是強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告通篇強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,這是報(bào)告的“綱”和“魂”。報(bào)告指出黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,建設(shè)偉大工程,要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,把政治領(lǐng)導(dǎo)力擺在首位。在新時(shí)代黨的建設(shè)總目標(biāo)中明確提出,要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),這是在黨的建設(shè)中首次提出置于統(tǒng)領(lǐng)地位。而且把這一要求落實(shí)到黨的建設(shè)八項(xiàng)任務(wù)中,第一項(xiàng)就是把黨的政治建設(shè)擺在首位,凸顯了政治建設(shè)的極端重要性。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)重大政治原則,各級(jí)黨組織特別是各級(jí)黨委(黨組)必須肩負(fù)起政治建設(shè)的重大責(zé)任。

        四是闡釋了黨的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大提出了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo),這一目標(biāo)堅(jiān)持了先進(jìn)性和人民性的統(tǒng)一、戰(zhàn)斗性和純潔性的統(tǒng)一。即黨要始終走在時(shí)代前列,保持黨的先進(jìn)性;要永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),得到人民衷心擁護(hù);要勇于自我革命,敢于直面問題,修正自身錯(cuò)誤;要經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn),無論在任何情況下都要保持自身的純潔,永葆蓬勃。

        三、新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)

        黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行了新的部署,闡述了今后要推進(jìn)的八項(xiàng)任務(wù),其中有很多新要求新舉措,突出體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

        一是要把黨的政治建設(shè)擺在首位。這是第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出,是中國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的政治要求,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重大創(chuàng)新。報(bào)告指出:黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果。其首要任務(wù)就是保證全黨服從中央,堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨還要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線,嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;要尊崇黨章,嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則;完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度;弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀;加強(qiáng)黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力。這些要求為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了遵循、指明了方向。

        二是提出在全黨開展主題教育。加強(qiáng)集中教育與常態(tài)化教育相結(jié)合,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是解決黨員思想入黨的最重要途徑。我們黨在各個(gè)不同的歷史時(shí)期,根據(jù)形勢變化和任務(wù)要求,開展了具有豐富內(nèi)容的集中教育活動(dòng),黨的十九大在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的同時(shí),提出以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨,激發(fā)初心、凝聚力量、奮力前行,推動(dòng)全黨更加自覺地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。

        三是突出政治標(biāo)準(zhǔn)、政治功能。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在選人用人上要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量,政治不合格是致命問題,將損害黨群關(guān)系,貽誤甚至葬送黨的事業(yè)。報(bào)告還提出基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),具有鮮明的政治屬性。為發(fā)揮基層黨組織政治功能,報(bào)告進(jìn)一步提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,使基層黨組織發(fā)揮政治功能有了方向,有了著力點(diǎn),有利于克服基層黨組織政治功能弱化的傾向,夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

        四是賦予黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限。黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。長期以來,黨組有干部管理權(quán)限但沒有紀(jì)律處分權(quán)限,大大削弱了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。黨的十八大以來,在落實(shí)黨的建設(shè)主體責(zé)任過程中,對(duì)于一些黨委(黨組)黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格等進(jìn)行了嚴(yán)肅追究。但由于黨組不能直接運(yùn)用紀(jì)律這把利劍,抓早抓小、防微杜漸只能停留在教育管理中,往往陷于尷尬的困境。黨的十九大報(bào)告提出賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限,這將有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的落實(shí)。

        五是健全黨和國家監(jiān)督體系?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》形成了完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系,有利于充分發(fā)揮執(zhí)政黨在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。要進(jìn)一步完善中國特色監(jiān)督體系,必須要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督特別是國家監(jiān)督有效結(jié)合,既要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng),深化政治巡視,形成震懾不動(dòng)搖;又要深化國家監(jiān)察體制改革,組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大報(bào)告提出要制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施的新舉措。這次制定國家監(jiān)察法,以留置取代“兩規(guī)”,實(shí)質(zhì)是將“兩規(guī)”措施納入法治軌道,有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從以辦案為主逐步轉(zhuǎn)到以監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。<\\192.61.1.60\fzpaper\fdzzs\pubpath\kfdab.tif>

        (作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部主任、教授)

        責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn

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