赫修貴

調(diào)查研究是成事之道，決策之基；是對(duì)辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義群眾觀點(diǎn)的綜合運(yùn)用；是將普遍原理與具體實(shí)際相結(jié)合的中間聯(lián)系環(huán)節(jié)；是制定正確路線、方針和政策的利器；是破解中國(guó)革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放發(fā)展中問(wèn)題的法寶；是領(lǐng)導(dǎo)干部做好一切工作必須具有的技能與基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高調(diào)查研究能力與水平，提高調(diào)查研究的信度與效度，必須在調(diào)查研究中堅(jiān)持十個(gè)結(jié)合。

一、主要矛盾調(diào)查研究與非主要矛盾調(diào)查研究相結(jié)合

時(shí)時(shí)有矛盾，處處有矛盾，矛盾就是問(wèn)題。在改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)加快發(fā)展的今天，社會(huì)發(fā)展中積累和需要解決的問(wèn)題漸多。解決矛盾就是進(jìn)步，解決矛盾就是發(fā)展。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是做好工作的風(fēng)向標(biāo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題是解決問(wèn)題的前提，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的一個(gè)品質(zhì)就是腦子里始終要裝著問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)漸多需要解決的問(wèn)題，要區(qū)分輕重緩急，首先要調(diào)查研究主要矛盾，把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾抓住不放，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，探究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)下，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)查研究的主要矛盾就是幫助貧困者發(fā)展生產(chǎn)力。在抓主要矛盾的同時(shí)，不可忽視對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的次要矛盾的調(diào)查研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境、腐敗與作風(fēng)問(wèn)題等等都要認(rèn)真調(diào)查研究，并加以解決。

二、典型調(diào)查研究與全面調(diào)查研究相結(jié)合

典型調(diào)查具有適用范圍廣、代表性強(qiáng)、深入細(xì)致、省時(shí)省力等優(yōu)點(diǎn)，所以領(lǐng)導(dǎo)干部常常采用典型調(diào)查法開(kāi)展調(diào)查研究，目的是通過(guò)對(duì)典型的調(diào)查研究來(lái)指導(dǎo)工作。要選擇先進(jìn)典型、一般典型和后進(jìn)典型同時(shí)開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)調(diào)查研究先進(jìn)典型，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣；通過(guò)調(diào)查研究一般典型，掌握事物發(fā)展的一般情況；通過(guò)調(diào)查研究后進(jìn)典型，剖析落后的原因。選擇典型必須堅(jiān)持實(shí)事求是，要保證典型的真實(shí)性，不能主觀人為地確定典型，尤其反對(duì)先有結(jié)論后再去找典型證明結(jié)論的主觀主義的假調(diào)查。要根據(jù)新時(shí)代的新情況，選擇具有新的代表性典型開(kāi)展調(diào)查研究，不可機(jī)械式的總在老典型圈子中找典型，對(duì)于復(fù)雜事物，還必須從多層次、多類型中選擇典型來(lái)提高典型的代表性。還必須注意，不要過(guò)分拔高典型的經(jīng)驗(yàn)，典型只是對(duì)某一種類型具有代表意義，不能簡(jiǎn)單把典型情況與全局情況等同起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部在做典型調(diào)查的同時(shí)，必須進(jìn)行好全面性的把握，將典型調(diào)查與全面性的調(diào)查結(jié)合起來(lái)。

三、靜態(tài)調(diào)查研究與動(dòng)態(tài)調(diào)查研究相結(jié)合

靜態(tài)調(diào)查又稱一次性調(diào)查，調(diào)查研究一定時(shí)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題，調(diào)查研究后制定解決問(wèn)題的方案，并按方案實(shí)施治理，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的一次性調(diào)查大多是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的選題，這樣的調(diào)查持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，調(diào)查的內(nèi)容與指標(biāo)多，調(diào)查面也較廣，調(diào)查結(jié)論的指導(dǎo)意義重大。規(guī)模較大的一次性調(diào)查必須遵循科學(xué)的程序步驟，其程序具體由準(zhǔn)備、調(diào)查、研究、總結(jié)4個(gè)階段和題目確定、設(shè)計(jì)方案、組建調(diào)查隊(duì)伍、資料搜集、資料審核、資料整理、資料的定量分析、資料的定性分析、撰寫調(diào)查報(bào)告、成果應(yīng)用10個(gè)步驟構(gòu)成。4個(gè)階段依次推進(jìn)，給4個(gè)階段以同等的重視，不能輕視準(zhǔn)備階段的工作；調(diào)查者對(duì)資料搜集與資料審核兩個(gè)步驟要給予足夠的重視，要獲得真實(shí)的第一手資料必須防止“畫師陷阱”，要適時(shí)將假數(shù)據(jù)剔除于調(diào)查之中，并及時(shí)補(bǔ)充不全數(shù)據(jù)，提高調(diào)查的信度和效度。靜態(tài)調(diào)查是動(dòng)態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)調(diào)查是靜態(tài)調(diào)查的繼續(xù)。為什么要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)查呢？因?yàn)槭挛锸遣粩喟l(fā)展變化的，靜態(tài)的一次性調(diào)查不管信度和效度多高，對(duì)策建議多好，在推進(jìn)的進(jìn)程中，總會(huì)有新情況新問(wèn)題出現(xiàn)，這是初始的一次性調(diào)查所無(wú)法預(yù)知的，再加之初始的一次性調(diào)查研究提出的對(duì)策建議不可能十全十美，需要在推行中加以完善，再調(diào)查研究十分必要。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須將靜態(tài)的一次性調(diào)查與持續(xù)的動(dòng)態(tài)調(diào)查相結(jié)合，不斷完善推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

四、傳統(tǒng)的調(diào)查方法與現(xiàn)代調(diào)查方法相結(jié)合

傳統(tǒng)搜集調(diào)查資料常采用訪問(wèn)、觀察、問(wèn)卷、文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)方法。通過(guò)問(wèn)卷、訪問(wèn)、觀察、實(shí)驗(yàn)法獲取的是直接資料，而通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法獲取的是間接資料。人類在過(guò)去幾千年的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中使用的大多是傳統(tǒng)資料搜集方法，當(dāng)然傳統(tǒng)資料搜集方法在目前和未來(lái)的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中仍然是最主要的工具。上世紀(jì)十七世紀(jì)中葉以來(lái)，抽樣法廣泛應(yīng)用于社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中，是調(diào)查者在其所研究的某特定母群體中，依照隨機(jī)原則抽取一部分為樣本，通過(guò)計(jì)算樣本值并以其計(jì)算母群值，信度與效度高，節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。二十世紀(jì)中期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查迅速興起。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查是傳統(tǒng)調(diào)查在新的信息傳播媒體上的應(yīng)用，是在互聯(lián)網(wǎng)上針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查設(shè)計(jì)、收集資料和資料分析活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查常采用網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查法、網(wǎng)上討論法、網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)法和網(wǎng)上觀察法等搜集資料，具有采樣成本低、調(diào)查速度快、范圍廣、抽樣框大、隱匿性好、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查潛在的危險(xiǎn)是日益增多的調(diào)查越來(lái)越良莠不齊，人們也難以區(qū)分好的調(diào)查與不好的調(diào)查。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的價(jià)值也受到人們填答意愿的限制，從而影響到網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的可信度。綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高調(diào)查研究的信度、效度和速度，實(shí)現(xiàn)信度、效度和速度的統(tǒng)一，要將傳統(tǒng)行之有效的資料搜集方法與現(xiàn)代的抽樣法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合，在熟練使用傳統(tǒng)資料搜集方法的同時(shí)，學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段調(diào)查研究，開(kāi)展抽樣調(diào)查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，在解疑釋惑和主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的同時(shí)，收集好的建議。

五、調(diào)查必須與研究相結(jié)合

調(diào)查與研究是人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)的兩個(gè)不同階段。調(diào)查就是通過(guò)對(duì)客觀事物的考查、查證和計(jì)算來(lái)了解客觀事實(shí)真相的一種感性認(rèn)識(shí)活動(dòng)；研究是通過(guò)對(duì)調(diào)查的感性材料進(jìn)行思維加工來(lái)認(rèn)識(shí)現(xiàn)象的本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律的一種理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)。光調(diào)查不研究是白白浪費(fèi)時(shí)間的調(diào)查，只研究不調(diào)查是空穴來(lái)風(fēng)，這兩種情況在目前的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究活動(dòng)中程度不同地存在著。科學(xué)的調(diào)查研究要求必須將兩者結(jié)合起來(lái)。在調(diào)查的感性認(rèn)識(shí)階段，著重提高調(diào)查的信度與效度，選擇好能提高調(diào)查信度與效度的工具與方法，認(rèn)真地計(jì)算、測(cè)量，努力保證在調(diào)查量的方面真實(shí)準(zhǔn)確，消滅數(shù)字差錯(cuò)。要反復(fù)查證、查實(shí)、查核，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究最忌諱的是粗枝大葉，不進(jìn)行精確計(jì)算，聽(tīng)之任之，或不兼聽(tīng)則明。領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究另一個(gè)大忌諱是不深入分析存在問(wèn)題的原因，不開(kāi)展多因素分析，不分類細(xì)化分析，浮在表面。調(diào)查與研究的兩個(gè)階段劃分不是絕對(duì)的，調(diào)查時(shí)要邊調(diào)查邊思考，及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查，在研究階段還要再調(diào)查，以便于繼續(xù)深化研究，得出更科學(xué)更符合實(shí)際的科學(xué)結(jié)論。馬克思主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，感性認(rèn)識(shí)有待深化，理性認(rèn)識(shí)來(lái)自感性認(rèn)識(shí)，理性認(rèn)識(shí)是感性認(rèn)識(shí)的升華，所以領(lǐng)導(dǎo)干部要將調(diào)查與研究緊密結(jié)合起來(lái)，反對(duì)只調(diào)查不研究和只研究不調(diào)查兩種錯(cuò)誤的調(diào)查研究方式。

六、親歷調(diào)查研究與委托調(diào)查研究相結(jié)合

調(diào)查研究是制定完善政策的前提，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是將黨的政策與本地實(shí)際相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)路徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須身體力行開(kāi)展調(diào)查研究，要將調(diào)查研究融入自己的工作之中，不是為了調(diào)查而調(diào)查，而是為了工作而調(diào)查，為了科學(xué)決策而調(diào)查，為了解決問(wèn)題而調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)干部要抽出更多的時(shí)間，深入城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、邊疆、部隊(duì)、機(jī)關(guān)開(kāi)展深入調(diào)查研究，只有如此，才能得到第一手資料，才能對(duì)本地的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民意、作風(fēng)、政風(fēng)、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)發(fā)展做出正確的判斷；只有深入基層接“地氣”，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的“底氣”“靈氣”和“膽氣”。事關(guān)全局的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)干部有必要對(duì)委托機(jī)構(gòu)及前人的部分調(diào)查環(huán)節(jié)及結(jié)論進(jìn)行抽樣調(diào)查，確保決策萬(wàn)無(wú)一失。將親歷調(diào)查與委托調(diào)查結(jié)合起來(lái)，是提高調(diào)查研究質(zhì)量和加快調(diào)查研究速度的必然要求，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力與決策水平的必然選擇。

七、調(diào)查研究與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的題目多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，調(diào)查已存在問(wèn)題的各方面現(xiàn)象形態(tài)，事實(shí)必須調(diào)查清楚，相關(guān)數(shù)據(jù)必須充分準(zhǔn)確，分析各方面問(wèn)題及現(xiàn)象間的關(guān)聯(lián)程度，分析出現(xiàn)問(wèn)題的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境因素，分析問(wèn)題的危害性與擴(kuò)散效應(yīng)，預(yù)測(cè)已出現(xiàn)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，深究問(wèn)題發(fā)生的歷史原因與現(xiàn)實(shí)原因，提出解決問(wèn)題的詳細(xì)對(duì)策。調(diào)查研究就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。調(diào)查研究是解決問(wèn)題的前提，解決問(wèn)題是調(diào)查研究的目的，而解決問(wèn)題又能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！吨泄仓醒胝尉株P(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》第一條明確指出，要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見(jiàn)多的地方去，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照中央的要求，多開(kāi)展為解決基層實(shí)際問(wèn)題的調(diào)查研究，同基層干部和群眾共同提出解決問(wèn)題的方案，幫助基層把問(wèn)題解決在一線。大力提倡將調(diào)查研究與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義調(diào)查研究。

八、文獻(xiàn)調(diào)查研究與實(shí)驗(yàn)調(diào)查研究相結(jié)合

領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展社會(huì)調(diào)查大多是從文獻(xiàn)調(diào)查開(kāi)始的。文獻(xiàn)調(diào)查法又被稱為歷史文獻(xiàn)法，通過(guò)搜集文獻(xiàn)資料，摘取與研究課題相關(guān)資料，是對(duì)人類以往知識(shí)的調(diào)查，主要是書面文獻(xiàn)調(diào)查和網(wǎng)上文獻(xiàn)調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查使用最多的文獻(xiàn)有調(diào)查報(bào)告（科研報(bào)告）、文獻(xiàn)、圖書、報(bào)紙、期刊、政府出版物、綜述、述評(píng)、動(dòng)態(tài)、年鑒、手冊(cè)、百科全書等。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)干部不受時(shí)空限制，在短暫時(shí)間內(nèi)獲取全人類的歷史智慧，快捷地將前人的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)樽约旱拈g接經(jīng)驗(yàn)，豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部所需的方方面面的知識(shí)，事半功倍，所以文獻(xiàn)調(diào)查對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部極為重要。但文獻(xiàn)調(diào)查決不可代替現(xiàn)實(shí)的親歷調(diào)查，因?yàn)椤凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺”。全面深化改革要求廣大干部大膽地試與闖，盡可能地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)調(diào)查，做推進(jìn)改革的促進(jìn)派。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立文獻(xiàn)調(diào)查與實(shí)驗(yàn)調(diào)查有機(jī)結(jié)合的思想意識(shí)，既積極開(kāi)展文獻(xiàn)調(diào)查，又要盡可能地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)調(diào)查。

九、程式化調(diào)查研究與隨機(jī)性調(diào)查研究相結(jié)合

程式化調(diào)查就是領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)設(shè)計(jì)的調(diào)查方案，事先通知基層做好調(diào)查接待、安排新聞報(bào)道、準(zhǔn)備好匯報(bào)材料、設(shè)計(jì)好座談會(huì)、擬參觀的企業(yè)與家庭等等，并按照要求漸次逐項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究。程式化調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常采用的調(diào)查研究方式，這種調(diào)查研究具有速度快、規(guī)范化、準(zhǔn)備充分等優(yōu)點(diǎn)，但有的被調(diào)查者出于種種目的，或有意虛報(bào)成就，或掩蓋問(wèn)題，調(diào)查的信度與效度可能存在水分，調(diào)查者在某些環(huán)節(jié)可能受到蒙騙，陷入“畫師陷阱”中。在程式化調(diào)查研究中，要善于提出精細(xì)性問(wèn)題，更要善于計(jì)算，與被調(diào)查者反復(fù)算賬，還要適時(shí)提出疑問(wèn)與反問(wèn)，與被調(diào)查者展開(kāi)心理戰(zhàn)，使其不敢說(shuō)謊；最好在其調(diào)查程序中展開(kāi)非程式化調(diào)查，搜集到自己所需的資料。只有將程式化調(diào)查研究與隨機(jī)性調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合，才能更好提高調(diào)查研究速度與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)調(diào)查速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

十、橫向比較調(diào)查研究與縱向比較調(diào)查研究相結(jié)合

領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展橫向調(diào)查研究和縱向調(diào)查研究的目的都是為了比較，有比較，就有鑒別。橫向調(diào)查研究是為了取人之長(zhǎng)和補(bǔ)己之短，調(diào)查研究的對(duì)象是代表事物發(fā)展方向的先進(jìn)地區(qū)與單位，同時(shí)也調(diào)查研究自己，調(diào)查研究先進(jìn)地區(qū)與單位的成功經(jīng)驗(yàn)、成功的原因、人才戰(zhàn)略、成功的體制因素、成功的其它軟硬件環(huán)境。在充分調(diào)查研究先進(jìn)地區(qū)與單位的基礎(chǔ)上，再一一與己對(duì)比，找出自己與先進(jìn)地區(qū)、單位的差距。參照先進(jìn)地區(qū)與單位各種標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)追超先進(jìn)地區(qū)與單位的目標(biāo)。橫向調(diào)查的實(shí)質(zhì)是向先進(jìn)地區(qū)與單位取經(jīng)，所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視橫向調(diào)查研究，也必須善于開(kāi)展橫向調(diào)查，在比較中學(xué)習(xí)進(jìn)步?？v向調(diào)查是自我歷史調(diào)查，是為了查找自我發(fā)展不足和發(fā)展進(jìn)步的調(diào)查。查找自我發(fā)展不足，然后知困，困而知不足，再發(fā)展進(jìn)步。查找自我發(fā)展成績(jī)是肯定自我，堅(jiān)定信心，鼓舞自我，激勵(lì)自我再攀高峰?？v向調(diào)查信度與效度高低，其關(guān)鍵在于實(shí)事求是評(píng)價(jià)各個(gè)發(fā)展階段，不能為了突出現(xiàn)任的政績(jī)，而有意低估過(guò)去歷史階段的成就，或有意擴(kuò)大過(guò)去歷史發(fā)展階段存在的問(wèn)題?？傊骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于開(kāi)展橫向調(diào)查研究，也要認(rèn)真開(kāi)展縱向調(diào)查研究，并努力將兩種調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，收到知己知彼、百戰(zhàn)不殆之效。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校決策咨詢部）

責(zé)任編輯/杜金瑩