曹玉昆李名揚

十九大報告指出：“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”十九大報告提出的關于生態(tài)文明建設的重要論斷，對我省踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論與實踐具有重要指導作用。

十九大報告中關于生態(tài)文明建設的理念與觀點

觀點一：把“美麗中國”提升到社會主義現(xiàn)代化強國的高度，形成“富強民主文明和諧美麗”的新提法。

十九大報告重點強調(diào)，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。把“美麗中國”提升到全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的高度，形成“富強民主文明和諧美麗”的新提法，使生態(tài)文明建設提升到前所未有的地位和高度，標志著中國特色社會主義生態(tài)文明建設翻開了嶄新的篇章。人與自然和諧發(fā)展是科學發(fā)展觀的題中應有之義。“美麗中國”及生態(tài)文明建設、“五位一體”總體布局是馬克思主義中國化最新成果的重要內(nèi)容。

觀點二：十九大報告所提出的“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的進度安排，顯示出建設“美麗中國”的責任感與緊迫性。

十九大報告提出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，并對未來5年的工作任務進行了部署。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。其中，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國生態(tài)文明將全面提升。

觀點三：十九大報告提出未來五年生態(tài)文明建設的具體舉措，為生態(tài)文明建設指明了方向。

一是要推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

二是要著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

十九大報告關于生態(tài)文明建設思想的重大理論價值與現(xiàn)實意義

十九大報告關于生態(tài)文明建設的思想，是發(fā)展中國特色社會主義理論體系的戰(zhàn)略選擇。生態(tài)文明建設是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題十分嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，要求我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設融合貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學合理的生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

十九大報告關于生態(tài)文明建設的思想，標志著中國特色社會主義生態(tài)文明建設翻開新篇章。面對生態(tài)問題日益突出的嚴峻形勢，黨的十八大把生態(tài)文明建設提到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的位置，形成了中國特色社會主義“五位一體”總體布局。這標志著我國開始走向社會主義生態(tài)文明新時代，也標志著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。在十九大報告中，把“美麗中國”提升到全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的高度，形成“富強民主文明和諧美麗”的新提法，將生態(tài)文明建設提升到前所未有的地位和高度。

十九大報告關于生態(tài)文明建設的思想，表明我國開始走向社會主義生態(tài)文明新時代。“美麗中國”是對中國未來發(fā)展特別是生態(tài)文明建設目標的詩意表達，其實質(zhì)是一種人與自然和諧、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的文明發(fā)展新境界、新形態(tài)，充分反映了人民群眾對人與自然和諧發(fā)展的美好愿景和期盼?！懊利愔袊笔俏覈鷳B(tài)文明建設的目標，即既要“金山銀山”，也要“綠水青山”。同時，建設“美麗中國”需要科技、制度、文化等提供保障，最終實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧。

十九大報告關于生態(tài)文明建設的思想，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了基本支撐和保障。十九大報告不僅提出要“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”，還拿出專門的篇幅闡述“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。這不僅體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明的重視，更反映出我國現(xiàn)有生態(tài)文明建設方面的不足?！巴七M綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等4個具體舉措，對于我國各地各部門未來生態(tài)文明建設都有重要的指導作用。一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態(tài)作保障，建設生態(tài)文明為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了支撐和保障。

以黨的十九大精神為引領，推進黑龍江生態(tài)文明建設

我省應以“兩座金山銀山”重要思想為戰(zhàn)略主線，創(chuàng)新實施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極培育新的經(jīng)濟增長點。大力推進國有林區(qū)改革，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制。努力把生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和社會發(fā)展的資本，探索生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合，不斷拓寬經(jīng)濟發(fā)展新視野，使資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

我省應積極探索建立森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)溢出效應。黑龍江天然林地、濕地面積較大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，森林公園和濕地保護區(qū)空氣中負氧離子含量較高，空氣質(zhì)量優(yōu)良，為黑龍江發(fā)展休閑度假旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以森林資源開發(fā)為主要內(nèi)容，融入旅游、休閑、醫(yī)療等健康服務新理念，形成一個多元組合、產(chǎn)業(yè)共融、業(yè)態(tài)相生的商業(yè)綜合體，充分釋放黑龍江大森林、大江河等生態(tài)優(yōu)勢，形成生態(tài)溢出效應，促進自然資源、生態(tài)環(huán)境與黑龍江經(jīng)濟、社會發(fā)展深度結(jié)合。

（作者曹玉昆系東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師，李名揚系東北林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn