胡守慶

黨的十九大開啟了時代進步的新紀元，也為林區(qū)發(fā)展帶來了福音。作為國有大型森工企業(yè)的林業(yè)局，在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，如何貫徹落實好黨的十九大精神，奮力走出一條林業(yè)發(fā)展的新路徑，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。只有牢牢把握十九大精神，充分運用好十九大重大理論成果，才能夠找準切入點，使林業(yè)企業(yè)在國家改革發(fā)展進入新時代的背景下大有作為。

一、貫徹落實十九大精神，必須堅定不移保護森林資源，加快生態(tài)建設(shè)步伐

十九大報告指出：“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！蔽覀儽仨殗栏衤鋵嵣鷳B(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，在資源管理上做到嚴查嚴管，堅決守住生態(tài)紅線。

一要加大資源管護力度。重新調(diào)整管護區(qū)區(qū)劃，對管護人員進行定編、定崗、定員。全局現(xiàn)有管護站51座，管護人員1317人，在全局形成資源管護大隊、林場管護中隊和管護站相結(jié)合的三級管護網(wǎng)絡(luò)。開展“保護森林資源‘十三五專項行動”，成立由資源林政、公安森保和紀檢等部門組成的聯(lián)合檢查組，對非法侵占林地、盜伐林木和盜采砂金等破壞森林資源的違法行為進行嚴格檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴厲打擊，杜絕拱地頭、擴地邊、違法開地等破壞林地資源現(xiàn)象。

二要扎實做好營林撫育。把營林撫育作為培育后備資源和增加職工收入的主要渠道，認真組織營林生產(chǎn)。落實生產(chǎn)任務(wù)分配公示制、生產(chǎn)作業(yè)合同制和作業(yè)人員實名制，將生產(chǎn)任務(wù)直接下達到各生產(chǎn)單位，生產(chǎn)單位將所有作業(yè)人員姓名、身份證號、照片等詳細信息建檔保存，堅決杜絕外委承包作業(yè)，真正使職工受益。全局共成立15支營林生產(chǎn)大隊，1351名職工參與到營林生產(chǎn)中。

三要全力保障森林資源安全。阿木爾林業(yè)局是1987年5·6特大森林火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，給林業(yè)局和全局職工群眾留下沉痛的教訓和慘重的記憶。林業(yè)局高度重視防火工作，不斷加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新工作方法，狠抓隊伍建設(shè)，連續(xù)30年無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。投入340萬元用于防火工作，調(diào)整預(yù)防獎勵資金的分配方式，對靠前駐防的隊伍和瞭望人員實行績效工資。嚴格火源管理，全局43條支岔線安裝全封閉的鐵門，對管護站和瞭望塔的生活用火嚴格管理，設(shè)置爐灰處理池，對35處重點管護站安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時，進行森林病蟲害監(jiān)測、防治，鼠害、蟲害和病害監(jiān)測面積達到137.6萬畝。

四要努力做好保護區(qū)和濕地公園建設(shè)工作。嶺峰國家級自然保護區(qū)是大興安嶺地區(qū)唯一以保護珍稀瀕危野生動物為主的自然保護區(qū)。阿木爾國家濕地公園總面積3225.75公頃，其中濕地面積2941.84公頃。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，埋設(shè)分區(qū)界碑和永久性水泥界樁，修建觀鳥亭、公園渡口、休閑木棧道等旅游觀光設(shè)施，并對宣教館進行升級改造，對額木爾河流經(jīng)濕地公園的河道進行清理，對公園內(nèi)的15公頃土地進行植被恢復(fù)。全面推行河長制，建立局場兩級河長組織體系，構(gòu)建起嚴格的河流管理保護機制，生態(tài)建設(shè)及管理水平進一步提升。

二、貫徹落實十九大精神，必須積極穩(wěn)妥深化企業(yè)改革，增強企業(yè)發(fā)展活力

十九大報告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。在這一改革思路的主導(dǎo)下，只有不斷地推進改革進程，才能讓企業(yè)重新煥發(fā)生機。

一要合理調(diào)整施業(yè)區(qū)區(qū)劃。按照森林資源和林道網(wǎng)分布、管護難易程度，對林業(yè)局管護區(qū)進行重新劃分和調(diào)整，縮小管護半徑，充實管護力量，在原有6個管護區(qū)的基礎(chǔ)上恢復(fù)依西、依東、綠林3個管護區(qū)，設(shè)立嶺峰自然資源管護區(qū)和國家濕地公園，新增管護站8個，總數(shù)達到51個。管護區(qū)域劃分為封山戒嚴區(qū)、遠山巡邏區(qū)、近山駐場看護區(qū)三類管護模式，形成點線面相結(jié)合的管護網(wǎng)絡(luò)和格局。

二要做好改革基礎(chǔ)工作。對林業(yè)局政社性人員機構(gòu)設(shè)置、辦公場所、機械設(shè)備及債權(quán)債務(wù)等情況進行實地核查，全面摸清林業(yè)局承擔的社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)職能，厘清教育、衛(wèi)生、公檢法等政社性機構(gòu)人員及資產(chǎn)狀況。對林業(yè)局及所屬企業(yè)現(xiàn)存金融機構(gòu)債務(wù)進行認真核實，詳細掌握各項債務(wù)的具體情況，減輕林業(yè)局債務(wù)負擔。對全局閑置資產(chǎn)進行清理清查，為推進改革提供詳實依據(jù)。扎實推進“三供一業(yè)”分離移交工作，完成前期調(diào)查摸底，編制實施方案，確定基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修改造項目，為移交工作奠定基礎(chǔ)。

三要加快推進中小企業(yè)改制。涉及改制的企業(yè)有阿木爾板業(yè)、吉盛木業(yè)和北極冰藍莓酒莊公司3家，針對每個企業(yè)的實際情況，制定改制方案。

三、貫徹落實十九大精神，必須扎扎實實推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

十九大報告指出：“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！鄙罨母锛涌鞏|北等老工業(yè)基地振興，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。為此，我們應(yīng)當緊緊依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，找準產(chǎn)業(yè)定位，把發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的重要舉措。

一要大力發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)。阿木爾林業(yè)局是野生藍莓、紅豆的主產(chǎn)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，野生藍莓分布面積達210萬畝，總儲量達0.5萬噸，年允收量0.3萬噸；紅豆分布面積315萬畝，總儲量達2.15萬噸，年允收量達1.3萬噸，這是一筆巨大的經(jīng)濟財富。通過招商引資組建北極冰藍莓酒莊有限公司，該公司將產(chǎn)品研發(fā)、果酒生產(chǎn)、文化展示、休閑度假、商務(wù)洽談有機融為一體，是國內(nèi)第一家以藍莓元素為主題的歐式古典酒堡，現(xiàn)已成為省控規(guī)模以上企業(yè)。生產(chǎn)的藍莓冰酒、藍莓白蘭地、藍莓干紅等系列紅酒、果酒，品質(zhì)已達到世界頂級標準，填補我國藍莓果酒發(fā)展史上的多項空白，成為第一個獲得歐盟有機食品認證的中國紅酒品牌。當前，該公司積極尋求轉(zhuǎn)型，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，確定以健康食品為主打的發(fā)展方向。目前代理商已達430家，專賣店62家，建立起遍布全國的銷售網(wǎng)絡(luò)。

二要推進食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成年生產(chǎn)能力達300萬袋黑木耳、蘑菇三級菌包的阿木爾菌業(yè)，解決職工菌種供應(yīng)問題。創(chuàng)建以吊袋黑木耳養(yǎng)殖為主的全民創(chuàng)業(yè)園，園內(nèi)建有大棚100棟，每棟可養(yǎng)殖吊袋木耳2萬袋，同時，建立以紅旗管護區(qū)為主的3個黑木耳養(yǎng)殖地擺基地，地擺菌袋可達200萬袋以上，為職工群眾發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

三要開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造大北極旅游圈，充分借助漠河旅游品牌，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點突出“一日體驗游，一生藍莓情”主題，叫響藍莓小鎮(zhèn)特色旅游品牌。在豐富完善北極冰酒莊、藍莓園、野生藍莓采摘基地等現(xiàn)有業(yè)態(tài)的同時，全力打造“大北極旅游區(qū)”東部重要節(jié)點，在銀環(huán)島景區(qū)內(nèi)修建1.8公里的森林穿行路，完善配套設(shè)施。由薩布素軍馬場、香獐嶺濕地、二十六站、銀環(huán)島等景點構(gòu)成的林業(yè)局北部旅游線路已經(jīng)初步形成。

四要加快建設(shè)碳匯產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)作為將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的重要途徑，積極進行謀劃。編制《阿木爾林業(yè)局碳匯產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，與北京叢豐碳資產(chǎn)管理公司進行合作，初步擬定碳匯經(jīng)營項目規(guī)模13萬公頃，年均交易碳量達45萬噸，待碳匯項目計算新方法出臺后，將按程序進行申報。

四、貫徹落實十九大精神，必須千方百計增加經(jīng)濟收入，提高職工生活水平

阿木爾林業(yè)局地處偏遠，生活條件艱苦，生活成本較高，今后必須不斷拓寬職工群眾增收致富渠道，滿足職工的物質(zhì)需求。

一要增加在崗職工工資性收入。把保工資、保增資、保績效工資作為頭等大事，對上級有明確規(guī)定的政策性調(diào)資，嚴格按照要求執(zhí)行，保證按時足額發(fā)放到位。

二要鼓勵電商微商發(fā)展。搭建網(wǎng)貨供應(yīng)平臺，積極對接市場需求，探索“企業(yè)+基地+種植戶+電商微商”模式，支持嶺上行、北源公司等林下產(chǎn)品精深加工企業(yè)按照行業(yè)標準開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為電商微商提供豐富充足的貨源，增加線上產(chǎn)品附加值。

三要加大扶貧工作力度。阿木爾林業(yè)局的扶貧工作屬于林業(yè)扶貧，不在全國扶貧攻堅任務(wù)之內(nèi)，但必須參照脫貧標準，對確定的128戶、326人貧困對象，進行“建檔立卡”。針對貧困戶的實際情況，確定不同的扶貧方法和跟進措施。完善脫貧對象動態(tài)監(jiān)管機制，定期開展“回頭看”工作，實行動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整，進一步把好新進、延續(xù)和退出關(guān)口，及時查遺補漏、糾偏扶正，確保真正的貧困人口一個不漏下，非貧困人口一個也不納入。

（作者系中共阿木爾林業(yè)局黨委書記）

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