堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位

“一帶一部”戰(zhàn)略定位提出五年了。

2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南考察時，以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深透把握和對湖南發(fā)展區(qū)位的深謀遠(yuǎn)慮，殷切寄語：“湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局?！?/p>

這一被概括為“一帶一部”的戰(zhàn)略論斷，全新凸顯了湖南在國家戰(zhàn)略中的區(qū)位價值，為湖南發(fā)展明確了定位、指明了方向。“一帶一部”戰(zhàn)略定位，奠定了富饒美麗幸福新湖南發(fā)展愿景的理論基礎(chǔ)，成為實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)。

這些年，湖南緊扣“一帶一部”戰(zhàn)略定位，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又上了一個大臺階。

但應(yīng)該承認(rèn)，做好“一帶一部”這篇大文章，我們交上的答卷，離總書記的要求還有一定差距。究其原因，還是對“一帶一部”的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求悟得不深、領(lǐng)會不夠、行動不力。有的認(rèn)為湖南缺乏區(qū)位優(yōu)勢，一提起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，便感到信心不足；有的習(xí)慣于把“不沿海、不靠邊”作為考慮問題的“前置”因素，一提到擴(kuò)大對外開放，就畏葸不前；有的雖然把“一帶一部”掛在嘴上、寫在紙上，其實內(nèi)心茫然，找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、突破口。因此，對全省各級各部門來說，有一個對“一帶一部”認(rèn)識再深化、戰(zhàn)略再明晰、行動再出發(fā)、工作再對標(biāo)的問題。

問題是時代的聲音，實踐催生最好的理論。五年過去，“一帶一部”的戰(zhàn)略意義愈加凸顯，“一帶一部”的導(dǎo)向作用愈加清晰，發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢愈加重要而緊迫。

今天，以高速公路、高鐵、航空港構(gòu)成的立體交通，讓湖南承東啟西、連南接北的交通樞紐優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯；信息技術(shù)的發(fā)展和普及、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實與增強(qiáng)、新舊動能的接續(xù)與轉(zhuǎn)換，更為湖南提供了蓄勢趕超的可能?？梢哉f，事業(yè)越發(fā)展，實踐越深入，越需要推動“一帶一部”戰(zhàn)略定位落實、落細(xì)、落地。

把“一帶一部”落到實處，核心是按照省第十一次黨代會的部署和要求，充分發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢擴(kuò)大對外開放。全省每個市州、每個縣市區(qū)，都要立足各自產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，開動腦筋，善于借勢，從中找到工作的著力點(diǎn)和主攻方向，不斷調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。

如何讓“過渡帶”“結(jié)合部”優(yōu)勢真正發(fā)揮出來？很重要的方面，就是湖南要當(dāng)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。從國家發(fā)展全局看，“過渡帶”是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“紐帶”，不能成為風(fēng)去無聲的“過道”。近年來，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的趨勢十分明顯。原來我們國家發(fā)展的重心在東部，現(xiàn)在中西部成了發(fā)展的熱土。湖南作為“過渡帶”上的重要省份，應(yīng)該而且能夠擔(dān)當(dāng)更大作為。從發(fā)揮“結(jié)合部”優(yōu)勢來講，必須更加積極主動地把東部沿海地區(qū)的改革開放經(jīng)驗、技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與長江經(jīng)濟(jì)帶的資源稟賦、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，揚(yáng)長避短，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。事實上，湖南更低的成本、便利的交通、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，已成為吸引客戶投資的加分項。每個地區(qū)的價值都獨(dú)一無二，每個地區(qū)的發(fā)展都可獨(dú)辟蹊徑。別人騰籠換出來的“鳥”，可能培育成我們的“金鳳凰”；我們自己以為不值錢的東西，可能恰恰是別人眼中的寶貝?；ヂ?lián)網(wǎng)大企業(yè)的第一總部不能遷來，將其第二總部引入湖南安家不也很好嗎？

把“一帶一部”落到實處，根基在于抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。沒有一批好產(chǎn)業(yè)、大項目作為支撐，再精準(zhǔn)的定位、再科學(xué)的戰(zhàn)略，也不能付諸現(xiàn)實，機(jī)遇就會錯過。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、空間梯度開發(fā)、開放梯度推進(jìn)和對接國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)和20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有效嫁接、深度融合，補(bǔ)齊湖南項目總量不多、質(zhì)量不高，基礎(chǔ)建設(shè)項目偏多、產(chǎn)業(yè)項目偏少的短板，推動湖南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“梧高鳳必至，花香蝶自來?！薄耙粠б徊俊笔菂^(qū)位優(yōu)勢，更是稍縱即逝的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移雖然有其規(guī)律可循，但絕不會不請自來。“對接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，湖南能否“迎”得來、“接”得了、“安”得?。筷P(guān)鍵是牽住“最多跑一次”改革這個牛鼻子，深化放管服改革，以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著和韌勁，推動全省發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級，讓湖湘大地成為投資創(chuàng)業(yè)的福地。

優(yōu)勢是干出來的，干部的擔(dān)當(dāng)作為，就是點(diǎn)亮“一帶一部”的最好觸媒。唯有深入領(lǐng)會“一帶一部”戰(zhàn)略論斷，加快觀念更新，更好地把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)和貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，才能真正把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)湖南發(fā)展新跨越。

這兩年，華菱鋼鐵成為湖南省屬國有企業(yè)中的“明星”——華菱鋼鐵聚焦主業(yè)、“脫虛返實”，既淘汰了落后產(chǎn)能，又通過技術(shù)改造實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，迎來了從“虧損王”到“贏利大戶”的華麗蛻變。華菱巨變，是湖南認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向”囑托的生動實踐。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，解決好制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局”。五年前，習(xí)近平總書記站在新時代的戰(zhàn)略高度，為湖南經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。

幾年來，湖南以習(xí)近平總書記重要指示為根本遵循，大力踐行新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨優(yōu)態(tài)勢明顯。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、新舊動能的轉(zhuǎn)換，不是一朝一夕能完成的，它將伴隨實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的全過程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，推動湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得更大成效，必須在固本培新、守正出奇、棄虛就實、融合發(fā)展等方面下更大力氣。

固本培新。一方面，湖南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，要把推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“鳳凰涅槃”作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，讓湖南幾代人積攢起來的“家底”煥發(fā)出新的生機(jī)與活力；另一方面，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握智能制造主攻方向，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，孵化催生一批科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項目，推動湖南制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化方向延伸拓展。但是，無論是轉(zhuǎn)型升級，還是延伸拓展，都需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，精準(zhǔn)發(fā)力。否則，可能出現(xiàn)老底子丟光了，新家業(yè)又建立在沙灘上。

守正出奇。抓經(jīng)濟(jì)要守正道、有定力、看長遠(yuǎn)，不能一有波動就慌了手腳。中聯(lián)重科、三一重工等工程機(jī)械企業(yè)是湖南的亮麗名片，但前些年遭遇市場疲軟，于是希望它們趕緊轉(zhuǎn)型、另尋他路的“雜音”開始多了，如果真按這樣的意見辦，它們還能留在中國500強(qiáng)里嗎？當(dāng)然一味守也不行，還得出奇制勝。敏銳抓住社會的需求點(diǎn)、市場的空白點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，就能發(fā)現(xiàn)一片產(chǎn)業(yè)的新“藍(lán)?！薄Ｈ缃?，岳麓山下，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)云際會；藍(lán)思科技憑一張小小的手機(jī)玻璃面板做成了行業(yè)翹楚；原本靠礦石吃飯的瀘溪，新材料產(chǎn)業(yè)異軍突起；集“老、少、邊、窮”于一體的江華，迎來了一大批新三板企業(yè)“集群式”落地……這些都是成功的范例。

棄虛就實。實體經(jīng)濟(jì)是我們的根基和實力的象征，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，絕不能把實體經(jīng)濟(jì)搞虛了、搞少了。曾經(jīng)，有的企業(yè)不愿意搞實體經(jīng)濟(jì)這個“重資產(chǎn)”，而是熱衷搞所謂“輕資產(chǎn)”，天天想著炒房產(chǎn)、炒股票；有的“滿天麻雀”都想抓，心里總想著所謂的“資本運(yùn)作”，走“來錢快”的捷徑。這種想法對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有百害而無一利。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須抑制虛擬經(jīng)濟(jì)中過度投機(jī)的氣氛，給實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)更多企業(yè)聚焦主業(yè)、深耕實體，讓主業(yè)更強(qiáng)、實體更實。

融合發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是大趨勢，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的融合、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合、工業(yè)化與信息化的融合等等，都有很大的空間，融合得好，會產(chǎn)生1+1>2的效果。服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)容納器，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，改善民生的重要手段，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合成長。

正確認(rèn)識、處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中眼前與長遠(yuǎn)、現(xiàn)在與未來的關(guān)系十分重要。當(dāng)前有成效、長遠(yuǎn)可持續(xù)的事要放膽去做，短期難見效、長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事也要努力去做。脫貧攻堅看似“特花錢”“費(fèi)力氣”，實際上，符合市場規(guī)律的扶貧產(chǎn)業(yè)，既能“造血”，繁榮鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，又能提高土地產(chǎn)出率，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；污染防治既是通過“立規(guī)矩”“明禁令”，為高質(zhì)量發(fā)展打掃好、清理好戰(zhàn)場，也必須敏銳地看到環(huán)境治理后帶來新變化、催生新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。

主動對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性調(diào)整，可能會造成一時數(shù)據(jù)上的失色、增速的放緩，但從長遠(yuǎn)看有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁和競爭力。這需要全省各級各部門保持戰(zhàn)略定力和耐力，以“功成不必在我”的胸襟堅持不懈地抓，不能因為包袱重而等待、困難多而退縮、有陣痛而躲避。只有這樣，湖南經(jīng)濟(jì)才能真正行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一場不期而至的“中興事件”，擊痛了我國產(chǎn)業(yè)體系中關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的軟肋，凸顯了創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的重要性。

“要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道上來?！?013年11月，習(xí)近平總書記在湖南視察期間深刻揭示了創(chuàng)新發(fā)展這一重大時代主題，明確提出要突破我國發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要增強(qiáng)科技實力。

落實習(xí)近平總書記的重要指示和建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，省第十一次黨代會正式提出實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，把創(chuàng)新視為湖南發(fā)展的最大希望、引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！白?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”的理念，已成為激蕩三湘四水的強(qiáng)音。

但比照總書記的期望，對標(biāo)省第十一次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，我們還存在不小差距，比如自主創(chuàng)新能力較弱、研發(fā)投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高，等等。這是問題的表象，背后折射的深層原因則是思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，一些同志習(xí)慣性地認(rèn)為創(chuàng)新高不可攀，屬于科研人員的事情，與自己關(guān)系不大；一些地方創(chuàng)新的思路不寬、辦法不多、步伐不快。

創(chuàng)新是創(chuàng)新者的通行證，守成是守成者的淘汰書?？v觀湖南歷史，創(chuàng)新開放歷來是湖湘文化的精神特質(zhì)?？倳浭①澋脑缆磿?，培養(yǎng)了多少“敢為天下先”的人才！改革開放40年，湖南出了多少敢于吃螃蟹、仗劍走天涯的拓荒者！建設(shè)創(chuàng)新型湖南和科教強(qiáng)省，首先要進(jìn)一步提振創(chuàng)新開放的精氣神，激活湖南人血脈深處的創(chuàng)新因子。

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。推動湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要牢記總書記囑托，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力把湖南這片紅色熱土打造成創(chuàng)新樂土和創(chuàng)業(yè)福地。

科技是創(chuàng)新的主動力。湖南科教資源底蘊(yùn)深厚，工程技術(shù)創(chuàng)新力量雄厚，超級雜交稻、天河系列超級計算機(jī)等科研成果笑傲全球。我們要拿出袁隆平、國防科大科研團(tuán)隊那種創(chuàng)新精神，實施重大科技工程攻關(guān)，在智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，盡快解決一批制約發(fā)展的科技問題。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的依托，市場是創(chuàng)新的廣闊舞臺。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有效嫁接和深度融合。企業(yè)要舍得在研發(fā)上加大投入，掌握自主創(chuàng)新技術(shù)和專利，起到打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間通道的作用。華為為什么發(fā)展這么快？從這組數(shù)據(jù)可以一窺端倪：2017年華為研發(fā)人員占公司總?cè)藬?shù)的45%，研發(fā)費(fèi)用支出約占總收入的14.9%，近十年累計投入的研發(fā)費(fèi)用超過3940億元，累計獲得專利授權(quán)74307件，其中90%以上專利為發(fā)明專利。

產(chǎn)品質(zhì)量是創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展是創(chuàng)新說了算，市場是品牌說了算。缺少創(chuàng)新元素的產(chǎn)品，往往難以打開市場，更贏不了長遠(yuǎn)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，說到底就是要拓展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、智能化制造，打造具有市場競爭力的產(chǎn)品。造高鐵是創(chuàng)新，玩轉(zhuǎn)一個小小的機(jī)器人，也是創(chuàng)新。盡管創(chuàng)新的路徑各異，但在堅持工匠精神、促進(jìn)質(zhì)量變革上卻是殊途同歸。

成功的管理創(chuàng)新會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來革命性、顛覆性變化。我們提倡“最多跑一次”改革，因為這項改革涉及觀念轉(zhuǎn)變、資源整合、流程再造、利益調(diào)整等方方面面，既能吹糠見米，又牽一發(fā)而動全身，是管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的一場深刻變革，能夠加快形成服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的市場環(huán)境和體制機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，理應(yīng)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。各地都要在政府服務(wù)、基層治理、企業(yè)管理等方面，向創(chuàng)新要活力，用創(chuàng)新增效率。我們建設(shè)智慧城市、智慧交通，就是要通過大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等信息技術(shù)，實時掌握情況，找到原因，提供解決辦法。這方面，浙江、上海等沿海地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和做法，我們可以采取“拿來主義”，在消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上予以復(fù)制推廣。

而文化創(chuàng)新、創(chuàng)新文化，是一切創(chuàng)新之母、一切創(chuàng)新之魂。最近，省委召開推進(jìn)廣電出版深化改革工作會議，明確對省管國有文化企業(yè)實施改革重組，目的就是通過文化創(chuàng)新，努力把“廣電湘軍”“出版湘軍”的品牌擦得更亮，使其當(dāng)好文化強(qiáng)省建設(shè)的領(lǐng)頭羊、先行軍?？梢灶A(yù)見，隨著馬欄山視頻文創(chuàng)園、岳麓山大學(xué)科技城加快建設(shè)，省第十一次黨代會提出的建設(shè)“以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地”目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)，湖南創(chuàng)新文化的氛圍也將更加濃厚。

“創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以儲之?！蓖七M(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，從根本上來說，要充分發(fā)揮湖南科教資源豐富的優(yōu)勢，實施“芙蓉人才計劃行動”，廣開納賢之路，廣聚天下英才，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

湖南發(fā)展的根本出路在于創(chuàng)新。繼承敢為人先的湖湘文化傳統(tǒng)，敢于直面席卷全球的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命，在創(chuàng)新發(fā)展的征程上干出業(yè)績，是我們這一代湖南人的應(yīng)有姿態(tài)、應(yīng)有作為。

“我最牽掛的還是困難群眾”“他們的生活存在困難，我感到揪心；他們的生活每好一點(diǎn)，我都感到高興”，習(xí)近平總書記的真情流露，溫潤了包括湖南少數(shù)民族地區(qū)困難群眾在內(nèi)的無數(shù)人的心。

拳拳之心，赤子情懷。2013年習(xí)近平總書記專程到湘西花垣十八洞村訪貧問苦，首次提出精準(zhǔn)扶貧；在聽取省委、省政府工作匯報后，又進(jìn)一步囑托湖南“加快民族地區(qū)發(fā)展步伐”。2016年在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時，深情回憶起十八洞村，為“脫單”的大齡青年而高興。2018年4月在岳陽考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展情況時，特意叮囑“當(dāng)前集中連片地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)較重，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作一定要扎扎實實抓好”。總書記的牽掛叮囑，為推進(jìn)湖南民族地區(qū)和精準(zhǔn)脫貧事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

為什么總書記對湖南民族地區(qū)發(fā)展如此念茲在茲？就是因為民族地區(qū)是全面建成小康社會的短板，全面小康一個都不能少、哪個少數(shù)民族也不能少。湖南民族地區(qū)和貧困地區(qū)大多是重合的，發(fā)展相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，到2017年底，全省24個民族地區(qū)縣還有59.1萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口、1344個建檔立卡貧困村，貧困發(fā)生率高于全省平均水平3.71個百分點(diǎn)；全省11個深度貧困縣全部是民族地區(qū)縣，549個深度貧困村有422個村在民族地區(qū)縣?？梢哉f，抓民族地區(qū)發(fā)展離不開扶貧開發(fā)，而且首要任務(wù)和頭等大事就是脫貧攻堅。

這些年來，湖南把扶貧開發(fā)作為加快民族地區(qū)發(fā)展的重中之重，涌現(xiàn)出十八洞村等一批脫貧致富的典型，探索出“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，開辟了“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧監(jiān)督”的新路徑，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)發(fā)展邁上了新的臺階。

盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但從這次中央巡視組反饋意見來看，實際工作中也還存在工作不精準(zhǔn)、搞變通打折扣、政策落實不到位、作風(fēng)漂浮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等問題。這些問題的存在，不能就事論事，折射出來的深層次原因恰恰在于，我們一些同志無論在思想上、行動上還是作風(fēng)上都跟不上總書記要求，對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話和指示精神學(xué)之不深、悟之不透、行之不力，沒有真正做到入腦入心、融會貫通、知行合一。進(jìn)一步加快民族地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵還是要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的指示，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根本方法在于精準(zhǔn)?？倳浽诤鲜状翁岢鼍珳?zhǔn)扶貧，更應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上探索經(jīng)驗、走在前列。怎樣做到精準(zhǔn)？無非是用心用情、精準(zhǔn)精細(xì)。在這方面，總書記為我們做出了榜樣。在十八洞村，他坐下來和農(nóng)民拉家常、算細(xì)賬。在人民大會堂湖南廳，他想起十八洞村的“389961部隊”，尋思他們搞點(diǎn)什么好？是養(yǎng)幾只羊、種幾棵樹，還是搞點(diǎn)特色農(nóng)作物？世界上沒有兩片相同的樹葉，脫貧攻堅也難尋一樣的路徑。各民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)既有共性問題，也有個性需求，不能指望用“一張方子”治百病，不能搞手榴彈炸跳蚤的大呼隆，而應(yīng)“一把鑰匙開一把鎖”。特色產(chǎn)業(yè)怎么扶、易地扶貧往哪搬、就業(yè)扶貧咋培訓(xùn)、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化如何保護(hù)與傳承等，都要因地制宜、精準(zhǔn)施策、下足“繡花功夫”，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要做到既不急躁蠻干，也不消極拖延；既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。正如總書記所說，脫貧和奔小康都不是一勞永逸的事，不可能畢其功于一役。要實事求是、踏踏實實做這件事，不能搞數(shù)字游戲、搞形式主義，不能堆盆景、搞花架子。

民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，不是五個指頭一般長。脫貧攻堅也好，全面建成小康社會也好，必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不是看尖端到了哪里，而是看基礎(chǔ)水平線在哪里，看基礎(chǔ)水平線能否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)或小康。從現(xiàn)實來講，就是要聚焦深度貧困堡壘和貧困人群集中攻堅，把基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族管理服務(wù)等工作做深做細(xì)。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。既然脫貧攻堅層層立了軍令狀，各級各部門就要像戰(zhàn)爭年代打仗一樣盡銳出戰(zhàn)，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)和精神打好這場硬仗。尤其民族貧困地區(qū)要把解決貧困問題作為首要政治任務(wù)，市委書記市長、縣委書記縣長要當(dāng)好“一線總指揮”，攻下“碉堡”、拿下“山頭”。

“人生難得幾回搏?！痹谖覀冞@一代徹底解決我國的絕對貧困問題，是一件彪炳史冊、無上光榮的大事。我們要牢記總書記囑托，帶著深厚感情，保持政治定力，堅持精準(zhǔn)精細(xì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、決戰(zhàn)決勝，努力讓全省所有少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)同全省人民一道實現(xiàn)全面小康。

“中國要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將三農(nóng)問題置于全黨工作的重中之重，作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，反復(fù)告誡全黨同志“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。

習(xí)近平總書記同樣對湖南“三農(nóng)”工作掛在心頭，多次對湖南的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要指示。2013年11月在湘考察時，明確指示湖南“努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”；2016年3月在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時，他再次囑托湖南著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

無論是“五個新”的要求，還是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指示，都寄予了總書記對湖南作為農(nóng)業(yè)大省的殷切期望，為湖南做好“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、提供了遵循。

五年來，湖南把習(xí)近平總書記重要指示牢記于心、見之于行，集中力量辦成了很多順民心、惠民生的事，解決了不少農(nóng)民牽腸掛肚的事，使全省廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

但也必須清醒看到，“三農(nóng)”工作離總書記的要求和期盼還有較大差距，湖南實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。比如，一些地方農(nóng)村活力不強(qiáng)，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象比較明顯；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，“大而不強(qiáng)”的缺陷、短板還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平還比較低，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收仍面臨重重壓力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是整個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。解決好湖南發(fā)展不平衡不充分的問題、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的后勁和潛力也在農(nóng)村。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須學(xué)懂弄通做實總書記的重要指示精神，從中找答案、學(xué)方法、明路徑，始終突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，扎實推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

倉廩實，天下安?！昂榉栋苏?，食為政首”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！弊鳛榧Z食主產(chǎn)省，湖南更要守住耕地紅線，落實好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定播種面積，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要扭住產(chǎn)能建設(shè)這個根本，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。主動適應(yīng)人民向往更美好生活的時代大勢，努力滿足廣大群眾食品結(jié)構(gòu)的多樣化需求，讓湖南農(nóng)業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這個重點(diǎn)，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，構(gòu)建更具活力的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入快車道、增添新動能。現(xiàn)在，各地都在實施“一鄉(xiāng)一品”“一縣一特”，如果每個縣都能形成一個或者多個高品質(zhì)、有市場、能富民的產(chǎn)業(yè)或特色品牌，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就能實現(xiàn)新的騰飛。同時，突出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，以三個“百千萬”工程為抓手推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各個層面的點(diǎn)位布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城市再美再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。如果一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越凋敝的鄉(xiāng)村，那么我們的現(xiàn)代化就是不成功的。我們要扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

“民不賤農(nóng)，則國安不殆?！蔽覀円欢ㄒ钊胴瀼乜倳浀闹匾甘揪?，以更大的決心和力度，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。