黨的十九大報告指出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上?！?017年4月，株洲、湘潭、婁底三市被國家發(fā)改委等五部委納入全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）。為深入貫徹落實黨的十九大精神以及湖南省委創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，湖南省委政研室、省發(fā)改委聯(lián)合南開大學經(jīng)濟學院師生組成調(diào)研組，赴株洲、湘潭、婁底三市實地走訪座談，并對比了全國同類示范區(qū)做法，總的感到三市把握示范區(qū)機遇，積極探索加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展從量到質(zhì)、從低到高、從粗到精的新路徑，取得了一些成績，但也面臨不少困難和問題，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。為此，要堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發(fā)展理念為指導，始終保持聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定力，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好抓重點補短板強弱項攻堅戰(zhàn)，走出一條以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

示范區(qū)建設有優(yōu)勢有基礎有空間，是支撐全省實體經(jīng)濟發(fā)展的“關(guān)鍵一環(huán)”

示范區(qū)位于湖南核心區(qū)域，國土面積2.44萬平方公里。2016年末，區(qū)域總?cè)丝?138.61萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值5758.34億元，占全省的18.43%。三市位置相鄰，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)要素集聚，輻射能力雄厚。

從歷史沉淀看，示范區(qū)三市都在湖南發(fā)展歷程中作了大貢獻，產(chǎn)業(yè)基礎普遍較好。株洲是新中國首批重點建設的八個工業(yè)城市之一，國家156個重點和694個限額以上工業(yè)項目，分別有4個和7個在此布局。清水塘老工業(yè)區(qū)是株洲重點建設的以有色冶煉、化工、建材、火力發(fā)電等重化工為主的重工業(yè)基地，鼎盛時期產(chǎn)值占株洲工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。湘潭是“一五”“二五”時期全國23個重點建設的工業(yè)城市之一。工業(yè)以重化工為主，有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)突出。其竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀60年代初，80年代被確定為國家14個精細化工基地之一，2000年又被評選為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地示范區(qū)。婁底市的騾子坳是國家“三線”建設時期規(guī)劃的老工業(yè)基地，區(qū)內(nèi)形成了以鋼鐵、煤炭為龍頭，機械制造業(yè)、化工、紡織等多種產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的重化工產(chǎn)業(yè)格局，為湖南工業(yè)現(xiàn)代化建設作出了貢獻。

從當前形勢看，示范區(qū)三市都在轉(zhuǎn)型升級過程中下了大功夫，經(jīng)濟建設穩(wěn)步前行。三市擁有獨立工礦區(qū)9個，公共服務設施明顯落后，歷史遺留問題負擔較重。為此，三市均成立了由市領導掛帥的老工業(yè)區(qū)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領導小組，按照湖南省湘江保護和治理“一號工程”的要求，以環(huán)境保護倒逼轉(zhuǎn)型升級。如株洲清水塘老工業(yè)區(qū)是全國首批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，曾經(jīng)聚集了五礦株冶、中鹽株化等261家企業(yè)，目前已經(jīng)關(guān)停搬遷160余家企業(yè)，完成11個重金屬污染治理項目。湘潭竹埠港老工業(yè)區(qū)已關(guān)停28家化工企業(yè)，由老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為濱江商務區(qū)和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。婁底騾子坳老工業(yè)區(qū)圍繞基礎設施、生態(tài)建設、社會事業(yè)等統(tǒng)籌推進重大項目建設，有效緩解了產(chǎn)能落后、設施老化、污染嚴重等問題。2016年，株洲市被國務院表彰為“穩(wěn)增長”先進單位，婁底新建的VAMA汽車板、華安鋼寶利，產(chǎn)品達到世界領先水平，湘潭華菱湘鋼、湘電等老牌國企煥發(fā)新生機，智能制造加快成長。近五年，株潭婁三市保持了年均7.8%的發(fā)展增速。2016年，人均GDP增速分別達到7.1%、7.7%和7.1%，居全省前列，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，對經(jīng)濟增長貢獻率均超過50%。

從未來愿景看，示范區(qū)三市都在經(jīng)濟建設方向上謀了大規(guī)劃，發(fā)展宏圖值得期許。三市正在構(gòu)建“兩谷一基地多園”產(chǎn)業(yè)新格局，期望在產(chǎn)業(yè)興湘、產(chǎn)業(yè)強省中作出新貢獻?！皟晒取奔粗曛蕖爸袊鴦恿取焙拖嫣丁爸窃旃取保耙换亍奔磰涞仔虏牧闲履茉椿?，“多園”則是指以株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)等4個國家級園區(qū)以及8個支撐園區(qū)（湘潭綜保區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)、醴陵經(jīng)開區(qū)、荷塘工業(yè)集中區(qū)、天易經(jīng)開區(qū)、漣源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙峰經(jīng)開區(qū)、冷水江經(jīng)開區(qū)）共同組成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級核心平臺體系。未來，株潭婁“兩谷一基地多園”產(chǎn)業(yè)平臺將與長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)以及“麓谷”共同打造支撐長株潭城市群和長江中游城市群快速崛起的產(chǎn)業(yè)增長極。

從全球范圍看，示范區(qū)三市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面有了新特色，超越發(fā)展志在必得。老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型猶如鳳凰浴火、老樹新枝。歷史上，英國伯明翰、德國魯爾和美國匹茲堡曾是全球制造業(yè)基地和經(jīng)濟引擎，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟低增長、社會低就業(yè)、居民低收入和人口高流出等“三低一高”問題突出，一度淪為“鐵銹地帶”。政府通過改善投資環(huán)境、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育多元化產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進科學決策，最終實現(xiàn)了“銹帶復興”和城市再生。上世紀八九十年代，深圳是我國最大的“三來一補”基地，但后來由于競爭力減弱，“深圳向何處去”之問讓人振聾發(fā)聵。深圳堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實施“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，弘揚企業(yè)家精神，培育了一批如騰訊、華為、招商、平安、大疆等新支柱企業(yè)。從國家批復看，示范區(qū)被賦予了四個方向的特色化發(fā)展路徑，即探索毗鄰城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展的有效途徑，繼續(xù)探索裝備制造、有色、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑，探索加快高端裝備、通用航空、新材料、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，探索加強與長沙等中心城市的產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作以及軍民融合推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，必將對轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展起到重要推動作用。

示范區(qū)建設處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，困難不容低估，信心不可動搖

“入之愈深，其進愈難?！碑斍?，株潭婁三市的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級正處于加油使勁、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，既面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、重化工業(yè)比重高，生態(tài)治理緩慢，資金、人才、土地等要素資源失衡等現(xiàn)實困難，也存在新理念樹立不牢固、思想觀念欠解放、消極和畏難情緒滋長等主觀問題。

思想認識有偏差。一些黨政領導貫徹新發(fā)展理念存在認識偏差，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)仍然不適應，沒有跳出速度情結(jié)、換擋焦慮，迷戀于政策紅利、土地財政和房地產(chǎn)，熱衷于修路、建樓、擴大城市規(guī)模。少數(shù)干部缺乏危機感和使命感、缺乏擔當和實干精神、缺乏主動服務意識、缺乏久久為功的韌性、缺乏自我革命的勇氣。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。老工業(yè)基地內(nèi)生增長動力和良性發(fā)展機制尚未形成，經(jīng)濟增長過分依賴投資拉動，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化，制造業(yè)利潤率較低，短時間內(nèi)難以適應消費主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要。創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟增長的貢獻率有待提高，2016年株洲、湘潭、婁底三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為25%、32.7%和11.7%。國有企業(yè)活力不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、市場化程度不高。

要素制約較明顯。國企改革相對滯后，企業(yè)辦社會、廠辦大集體、社保費拖欠等歷史遺留問題尚未得到妥善解決，維穩(wěn)壓力較大。老工業(yè)區(qū)土地置換計劃落地的難度較大，土地空置、利用率低等問題較為突出。無論是政府還是企業(yè)，普遍面臨資金不足與轉(zhuǎn)型成本過高的矛盾。

環(huán)境治理壓力大。示范區(qū)三市污染物排放問題較突出，單位GDP化學需氧量、二氧化硫排放強度分別是全國平均水平的2.2倍和1.5倍。工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題亟待解決。粗放增長方式和能源消耗慣性難以迅速扭轉(zhuǎn)，污染物處理和生態(tài)環(huán)境修復任務艱巨。

雖然老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級工作面臨的困難重、問題多，但發(fā)展的機遇依然存在，特別是納入首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)后，中央在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、金融、土地等方面出臺了相關(guān)支持政策。應堅持辯證思維和創(chuàng)新思維，既看到當前經(jīng)濟下行壓力較大，也看到穩(wěn)中向好的積極變化；既看到客觀上的制約因素，更看到主觀上的差距和不足；既看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，也看到發(fā)展的機遇和潛力，從而保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)用勁。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同驅(qū)動，走出一條具有示范區(qū)特色的新路徑

設立示范區(qū)重在支持改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化水平和市場競爭力，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，建議省委、省政府高度重視示范區(qū)建設，高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局，強力推動，以實體經(jīng)濟振興為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為重點，堅持做大經(jīng)濟總量與提升產(chǎn)業(yè)層次互促共進，圍繞改革、創(chuàng)新、開放、人才、資金五個方面，為城市轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗。

深化改革，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。貫徹發(fā)展新理念，做好簡政、放權(quán)、提能工作，進一步向市場主體放權(quán)，不斷強化體制機制變革，增強政府施政的精準性、穩(wěn)定性、有效性，提高行政服務效能。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進“三去一降一補”，促進企業(yè)降本增效，提高全要素生產(chǎn)率，著力振興實體經(jīng)濟。深入推進國企國資改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，總結(jié)推廣瀏陽“最多跑一次”、株洲“審批制度改革”、湘潭“國企改革”、婁底“有事請找我”等先進經(jīng)驗，營造更優(yōu)營商環(huán)境和法治環(huán)境。以市民感受為導向，建設宜居型城市，提高公共服務能力和水平，如在城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造中加強環(huán)境污染治理，利用改造老舊設施和工業(yè)遺產(chǎn)；在獨立工礦區(qū)改造搬遷中突出基礎設施完善和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在采煤沉陷區(qū)綜合治理中突出地質(zhì)災害隱患治理和生態(tài)環(huán)境整治，努力建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

弘揚創(chuàng)新，厚植產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新動能。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精細化，對于裝備制造、鋼鐵、有色、輕工等，既從微笑曲線“前端”的研發(fā)、設計和制造上下功夫，又改進和完善服務，在品牌、銷售、物流、售后上發(fā)力，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進，比如株洲、湘潭的汽車制造業(yè)本身已經(jīng)進入微利時代，但企業(yè)可以在汽車后市場尋找更多細分空間。推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，積極落實支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，以電子信息、人工智能、新能源等為重點，打造湖南中部創(chuàng)新帶，構(gòu)建多業(yè)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。比如結(jié)合自主創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合示范區(qū)建設，提高市場集聚和配置創(chuàng)新要素的能力，認真做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，提升湖南在全國全球產(chǎn)業(yè)體系分工中的競爭優(yōu)勢。比如株洲以著力打造“中國動力谷”為指導，充分發(fā)揮軌道交通、通用航空、新能源汽車等動力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育信息技術(shù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；湘潭以打造“中國智造谷”為重心，著力發(fā)展以智能裝備制造產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料為重點產(chǎn)業(yè)的“1+4”特色產(chǎn)業(yè)；婁底以全面對接服務長株潭，立足產(chǎn)業(yè)配套，重點發(fā)展精品鋼材、儲能材料、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)。株潭婁三市將通過加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點打造先進軌道交通裝備、航空航天、海工裝備和新材料等特色新興產(chǎn)業(yè)鏈，做強產(chǎn)業(yè)集群。

擴大開放，塑造跨越發(fā)展新引擎。貫徹省委提出的五大開放行動，樹立全面務實深入的開放觀，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和競爭的主動。積極融入“一帶一路”建設，抓住中西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿的機遇，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。改進招商思路和方式，既瞄準世界500強、中國500強、民企500強、服務業(yè)500強和新經(jīng)濟500強等領軍企業(yè)開展高端招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進一批戰(zhàn)略性投資者和項目，又用心用腦、用力用情做好湘商回歸工程，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實基礎。健全市場體系，總結(jié)和提升株洲服飾、湘潭食品、婁底礦產(chǎn)品等特色市場，引導和鼓勵多元化投資，著力建設專業(yè)性強、功能完備、交易活躍的線上線下市場和電商平臺，努力形成以產(chǎn)業(yè)建市場、以市場興產(chǎn)業(yè)、實體電商相融合的良好格局。提升園區(qū)發(fā)展水平，用好既有開放平臺，復制推廣自貿(mào)區(qū)等政策，引導特色開發(fā)區(qū)引入專業(yè)企業(yè)運營，積極鼓勵大型開發(fā)區(qū)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，向政區(qū)合一、產(chǎn)城融合發(fā)展。

聚集人才，打造干事創(chuàng)業(yè)新高地。堅持把人才資源作為第一資源，深入實施“芙蓉人才”計劃。按照“不唯地域、不求所有、不拘一格”原則，突出“高精尖缺”導向，吸引和集聚一批高端人才。著眼事業(yè)需要精準科學選人用人，堅持好干部標準，改革干部考核體系，提升專業(yè)能力和責任境界，優(yōu)化干部成長路徑，使講政治、懂城市、會產(chǎn)業(yè)、善管理的干部人才有為有位，形成正向激勵。放大房價洼地效應，出臺相關(guān)人才政策，鼓勵本地學生在示范區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引一批青年來湘發(fā)展。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，大力發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批“工匠湘軍”。

整合資金構(gòu)建多元投資新模式。完善政府投資體制，發(fā)揮其引導作用和放大效應，進一步完善PPP模式，拓展轉(zhuǎn)型升級重大項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力。完善項目儲備，堅持年度實施，動態(tài)管理，建設好老工業(yè)區(qū)改造搬遷和綜合治理項目庫。多措并舉籌集資金，爭取中央預算內(nèi)投資等資金支持，鼓勵平臺公司發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券；鼓勵符合要求的搬遷企業(yè)將經(jīng)營服務收入、應收賬款以及項目貸款等作為基礎資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作；實施重點區(qū)域一區(qū)一策、重大項目一企一策，引導各類金融機構(gòu)和社會資本參與相關(guān)基礎設施。