劉軍

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要更加自覺地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾。貫徹新時(shí)代新發(fā)展理念，縣級(jí)黨委政府要結(jié)合縣情實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用好改革創(chuàng)新這把“金鑰匙”。基層改革創(chuàng)新不嫌小，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際。基層改革創(chuàng)新不求全，重點(diǎn)是要破解難題、破除積弊。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施上勇于改革創(chuàng)新。在紛繁多變的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，著力把準(zhǔn)運(yùn)行主脈，找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸，以新理念、新舉措、新方法培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的體制機(jī)制。抓關(guān)鍵。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最大的不足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終都要落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目上。隆回縣對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制大刀闊斧進(jìn)行改革，實(shí)行“3+X”管理模式，即成立建設(shè)環(huán)境保障領(lǐng)導(dǎo)小組、征地拆遷政策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察考核領(lǐng)導(dǎo)小組和若干個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部，將征拆責(zé)任下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、指揮部主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指揮部聯(lián)合工作組主戰(zhàn)的工作機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)速度明顯加快。解癥結(jié)。通過深入調(diào)研，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)要害，注重頂層設(shè)計(jì)，用改革的精神、創(chuàng)新的辦法著力破解影響行政效率、制約發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。從2016年起，隆回縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再下達(dá)具體稅收任務(wù)指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所在稅務(wù)分局捆綁考核，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，既促進(jìn)了收入任務(wù)完成，又優(yōu)化了稅收結(jié)構(gòu)。強(qiáng)支撐。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的龍頭，是落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的主要載體，因此須注重在圍繞提高園區(qū)自主發(fā)展能力，增強(qiáng)自我造血功能上下功夫，花力氣。2017年以來，隆回縣穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，積極探索園政合一，授予工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)發(fā)展更大的管理權(quán)限，將縣審批權(quán)全部下放至園區(qū)，大大激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。

在強(qiáng)化社會(huì)治理的方法上敢于改革創(chuàng)新。不斷完善社會(huì)治理機(jī)制，關(guān)鍵是在履職盡責(zé)上敢于擔(dān)當(dāng)，用改革創(chuàng)新的方式來不斷完善社會(huì)治理，避免管理上的“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。在提升治理能力上求突破?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。把加強(qiáng)基層治理能力作為社會(huì)治理的重點(diǎn)和關(guān)鍵，促進(jìn)資源、服務(wù)和管理沉到基層、落在一線，激發(fā)基層在社會(huì)治理一線的主體作用。隆回縣對(duì)全縣農(nóng)村道路交通管理模式實(shí)行改革，交通安全管理力量實(shí)行“重心下移、力量下沉、充實(shí)基層”，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立交警中隊(duì)和運(yùn)管中隊(duì)。通過強(qiáng)化保障，健全機(jī)制，道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。在解決群眾關(guān)注的問題上下功夫。加強(qiáng)社會(huì)治理，把群眾觀念放在首位，研究情況、制定措施、開展工作，以人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)尺。隆回縣在退役士兵安置工作中，推行“陽光安置”辦法，對(duì)退役士兵服役表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)分并向社會(huì)公開，按照得分從高到低選擇安置崗位，徹底避免了安置工作中打招呼、批條子的不良風(fēng)氣，保障了公平公正公開。2017年全縣實(shí)現(xiàn)退役士兵安置遺留問題全面“清零”，沒有出現(xiàn)一例上訪事件，得到廣大群眾的認(rèn)可。

在提升民生福祉的路徑上善于改革創(chuàng)新。人民有所呼，改革有所應(yīng)。堅(jiān)持改善民生，增進(jìn)人民福祉是改革創(chuàng)新取得成功的根本保障。善用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是最普惠的民生福祉。對(duì)于這類民生問題，政府應(yīng)負(fù)主責(zé)，同時(shí)也要發(fā)揮社會(huì)力量作用，借助市場(chǎng)手段，形成多元化的投入機(jī)制。同時(shí)，政府也要隨之轉(zhuǎn)變職能，從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”，身份從“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變成“裁判員”。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)難的問題，隆回縣率先實(shí)施農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)化改革，采用PPP模式對(duì)全縣農(nóng)村生活垃圾實(shí)行集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，有效解決了農(nóng)村垃圾收集困難、二次污染等問題。善做政策結(jié)合文章。隆回縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口數(shù)量全省第一，要讓貧困群眾如期脫貧摘帽，除了按五個(gè)一批分類施策，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策和措施外，還要善于利用各類扶貧政策，做好政策結(jié)合文章，把精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等結(jié)合起來，綜合施策，形成合力。隆回縣在邵陽市率先推行農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔全覆蓋，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，將村級(jí)衛(wèi)生保潔員的選聘與幫助貧困人口就業(yè)相結(jié)合，優(yōu)先從建檔立卡貧困人口中選聘保潔人員2300余名，按照每月1200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，既保障了農(nóng)村衛(wèi)生常態(tài)保潔力量，更為貧困群眾增加了一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源。