察干巴拉 王艷杰 李宏亮

摘 要：我國草原圍欄的設(shè)立可以在其他因素不變的情況下減少放牧量從而減輕草地退化。但同時也帶來生態(tài)外部性問題，需對牧區(qū)草場管理進(jìn)行制度創(chuàng)新，重點實施向生態(tài)環(huán)保型方向變革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：草原圍欄；環(huán)保型；草地退化

我國是草原資源大國，擁有各類天然草地近4 億公頃，約占國土總面積 41%，占世界草原面積 13%，其中可利用面積約 3 億公頃，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海等西部地區(qū)。草原既是重要的生產(chǎn)資料，也是地球不可替代的綠色生態(tài)屏障。近年來，我國為保護(hù)草原，實現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家制定了一系列的草原建設(shè)與保護(hù)政策措施，實行了草場承包經(jīng)營責(zé)任制，通過明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)了所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營責(zé)任制“雙權(quán)一制”的管理體系。圍欄的設(shè)立可以在其他因素不變的情況下減少放牧量從而減輕草地退化，結(jié)合“以草定蓄，草蓄平衡”的政策方針，草原建設(shè)的管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)整體效率的提升與資源配置的優(yōu)化。草原圍欄的類型主要包括刺絲圍欄、網(wǎng)圍欄、電圍欄、生物圍欄等。然而，這一草原牧區(qū)管理體系卻忽視了生物多樣性等生態(tài)因素，未注意到其造成的生態(tài)影響，隨著這一管理體系的不斷推廣，一些擁有豐富野生動物等生物多樣性資源的地區(qū)的生態(tài)問題日益突出。這一問題需要我們及時的關(guān)注并給予足夠的重視，以避免造成一些生物多樣性資源消失的悲劇。黨的十九大報告提出要加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，因此應(yīng)盡快采取措施加快草原圍欄改革。

一、我國草原治理從“公地的悲劇”到“圍欄的陷阱”

在上個世紀(jì)50、60年代草原沒有明顯的退化跡象，即使在動亂的十年期間，草原退化也不是特別突出。而從上個世紀(jì)80年代初期開始改革，草原和牲畜開始承包給牧民，草原迅速地退化。2007年全國草原監(jiān)測報告證實：草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，總體惡化”的態(tài)勢沒有從根本上改變。自80年代實行承包責(zé)任制開始，由于牲畜的收益開始?xì)w私人所有，草原地區(qū)開始出現(xiàn)“公地的悲劇”問題。尤其是改革開放后中國逐漸實行市場經(jīng)濟，牲畜能夠按照市場價格自由出售，這徹底激發(fā)了牧戶多養(yǎng)牲畜的積極性，對草地的濫牧程度前所未有。

草原牧區(qū)草原承包經(jīng)營責(zé)任制的實現(xiàn)以及牧區(qū)圍欄的設(shè)立對于解決草原的過度利用問題起到了很好的作用，但是在圍欄設(shè)立后卻使草原牧區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，牧區(qū)管理由“公地悲劇”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“圍欄陷阱”。由于“圍欄效應(yīng)”主要體現(xiàn)為生態(tài)破壞效應(yīng)方面，其并沒有非常明顯的經(jīng)濟、社會效應(yīng)，所以很容易被人們所忽視。必須深入分析在圍欄設(shè)立背后給牧區(qū)帶來的生態(tài)損失，重視生物多樣性等資源的保護(hù)，將其中潛在的生態(tài)風(fēng)險揭示出來以在原有管理體系基礎(chǔ)上改革不合理的部分，尋求更好的草原牧區(qū)管理體制。

二、草原圍欄存在的主要生態(tài)問題

首先，草原食物鏈被破壞，不利于草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，破壞草原生態(tài)平衡。圍欄的設(shè)立會導(dǎo)致草原食物鏈遭到破壞，并造成草原生態(tài)系統(tǒng)的失衡。隨著草原承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，在有關(guān)利益機制的激勵之下，人們對于草地資源的利用和管理更加利己化，盡全力防止其他草食動物、肉食動物的進(jìn)入。由于人類對于草食動物肉、毛、皮的需求不斷增加，牧民飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量一般都達(dá)到甚至超過牧場放牧數(shù)量的閾值，外加圍欄對自然系統(tǒng)其他生物的阻隔作用以及對于野生動物的捕殺，食物鏈的作用使各種草原動物大量減少，只有牧民自養(yǎng)的牛羊等牲畜得以保存，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)單一化，生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重的破壞。

其次，對于具有共享性特征的草原在許多情況下是不能依靠圍欄來解決問題的，不僅是因為圍欄的成本很高，而且許多情況下也是不可能的。例如水源限制、牧道限制等使圍欄到戶并不可行。即使不存在水源、面積太小、牧道、輪牧走場等問題，能夠?qū)⒉菰瓘氐讎鷻诘綉?，家家戶戶都可以通過圍欄以后來分割利用草原，這種情況下仍然存在許多的問題。

再次，由于圍欄較高且數(shù)量眾多，對牧區(qū)野生動物活動造成嚴(yán)重影響。由于草原承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，牧民對于加固、加高自家草場圍欄具有較高的積極性，造成草原上圍欄密度大、高度高等現(xiàn)象，這對于野生動物的生存而言是極具破壞性甚至毀滅性的。

最后，影響物種的自然選擇與繁殖，不利于生物多樣性保護(hù)。物種在基因交流被隔離的情況下通過“近親交流”繁育后代不利于種群的進(jìn)化與繁衍，這很有可能意味著種群將會走向滅絕。

三、草原圍欄生態(tài)化改革舉措

首先，鼓勵共同治理。放牧場圍欄到戶不科學(xué)也不可能，完全可以在每戶草原的責(zé)權(quán)利清楚的基礎(chǔ)上采用聯(lián)戶共同放牧的機制。約束牧戶之間競爭的機制多種多樣可以由聯(lián)戶共同達(dá)成一個單位面積載畜量標(biāo)準(zhǔn)，每戶根據(jù)自己承包草原的面積限定牲畜數(shù)量；或者對聯(lián)戶的每頭牲畜征收放牧費用，然后將所得放牧費按照每戶承包的草原面積平分等。

其次，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社。社區(qū)共同管理的畜牧業(yè)合作生產(chǎn)模式應(yīng)在草場承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，改善原有松散的利益聯(lián)接關(guān)系。要建立畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社，可以考慮在現(xiàn)有局面下先進(jìn)行部分圍欄的拆除，按照實際情況將幾戶或十幾戶牧民的草場合并為合作社公有草場，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行自組織形式的協(xié)商管理。

再次，將各合作社草場劃分為生產(chǎn)性草場和保護(hù)性草場。在成立畜牧業(yè)生產(chǎn)合作社之后，可以將各合作社草場劃分為生產(chǎn)性草場和保護(hù)性草場，按照實際情況分別裁定面積。其中，生產(chǎn)性草場歸合作社進(jìn)行協(xié)商管理，為生產(chǎn)之用；而保護(hù)性草場收歸國有管理，建立自然保護(hù)區(qū)。如此一來，就可以根據(jù)不同的使用目的對草場進(jìn)行劃分，使得草場的產(chǎn)權(quán)在追求發(fā)展和經(jīng)濟利益的人和要求自然生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然之間得到清晰的劃分，自然不必再為人類一味追求經(jīng)濟效益而采取的不負(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)全部負(fù)外部性，普氏原羚等野生動物的棲息與生存也因此能夠得到一定程度上的保障。

最后，最強草原圍欄生態(tài)化治理的法律保障。應(yīng)加快立法，對不維護(hù)草原圍欄或?qū)Σ菰瓏鷻趦?nèi)植被不進(jìn)行保護(hù)，濫挖、亂牧，造成草原植被退化者，政府有權(quán)單方面終止與承包者與使用者的合同關(guān)系。情節(jié)嚴(yán)重的，由農(nóng)牧局草原監(jiān)理站依法提出訴訟，追究承包使用者的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]曾賢剛、唐寬昊、盧熠蕾：《“圍欄效應(yīng)”：產(chǎn)權(quán)分割與草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2014 年第2期。