周凌華

實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，就要對權(quán)力進行有效監(jiān)督，而巡視是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力，有效破解自我監(jiān)督的難題。五年來，巡視利劍作用彰顯，拔“爛樹”、治“病樹”、護“森林”，堅決遏制腐敗現(xiàn)象勢頭蔓延，探索出了一條實現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，使巡視、巡察真正成為管黨治黨的利器。

其一，既注重自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督又注重自下而上的群眾監(jiān)督。巡視制度的設(shè)計，讓它既成為黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)揮作用的過程，也成為依托廣大人民群眾，與群眾監(jiān)督相結(jié)合的過程。十八大以來，從巡視方法來看，注重黨內(nèi)巡視與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合。五年來，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋，中央12輪巡視中認真處理來信、接待來訪、接聽來電；每個省區(qū)市談話近400人次，每個中央部門和企事業(yè)單位談話近200人次。通過談話和信訪獲取的信息成為巡視組梳理研判的基礎(chǔ)，對準確鎖定重點人、重點事、重點問題起到了很大作用。十八屆中央紀委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視，巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。

其二，既開“日光燈”又設(shè)“探照燈”。2015年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，首次將“專項巡視”寫入條例。常規(guī)巡視是不帶目標找問題，專項巡視則是對照問題找線索，如果說常規(guī)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“日光燈”，那么專項巡視就如同“探照燈”，歷時雖短，但針對問題相對集中，只要找到相應的線索，就能達到精準打擊的目的。常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，將全面清查和重點清查統(tǒng)一起來，使違紀違法者難以藏身。

十九屆中央紀委二次全會要求“統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強化機動式巡視”。相比而言，“機動式”巡視更加短、平、快，出其不意、攻其不備，在很短的工作時間里，迅速準確發(fā)現(xiàn)問題，推動被巡視對象解決問題。

其三，既突出“關(guān)鍵少數(shù)”又突出“關(guān)鍵問題”。巡視中，突出黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，同時突出政治巡視這一“關(guān)鍵問題”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，發(fā)揮巡視的政治導向作用。

黨的十八大以來，一輪輪巡視中所發(fā)現(xiàn)的無數(shù)案例表明，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是“里”。就一些領(lǐng)導干部個人而言，表現(xiàn)為理想信念動搖、宗旨意識喪失；就一些黨組織來說，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴治黨不力，黨內(nèi)政治生活不嚴肅、政治生態(tài)不健康。為此，修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》突出巡視監(jiān)督的政治作用，以“四個意識”為政治標桿，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，聚焦堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，盯住黨委（黨組），突出“關(guān)鍵少數(shù)”，突出查找政治偏差，充分發(fā)揮其政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

趙樂際同志在出席十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上，就在新時代如何做好巡視工作專門強調(diào)，要牢牢把握政治巡視定位，自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。要深入監(jiān)督檢查各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部踐行“四個意識”、貫徹黨章和黨的十九大精神情況，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。要堅持在黨的全面領(lǐng)導上聚神、在加強黨的建設(shè)上聚力、在推進全面從嚴治黨上聚焦，深入監(jiān)督檢查黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，切實解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，督促落實體主責任和監(jiān)督責任。這一切都體現(xiàn)了黨的十九大報告中強調(diào)的“深化政治巡視”要求。

其四，既要“初檢”又要“復檢”。巡視是嚴肅的政治體檢。如果說第一次巡視是“初檢”的話，那么“回頭看”就是“復檢”。初檢是查出了“毛病”、找出了問題，至于是否得到整改，需要“復檢”才能了解其效果。巡視組在“復檢”時，既關(guān)注老問題整改處理的情況，同時又注意發(fā)現(xiàn)新的問題。

開展巡視“回頭看”實際上是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視，它釋放出了巡視不是一陣風的強烈信號，通過對沒有見底的問題再了解，緊盯黨內(nèi)政治生活，延伸放大震懾效果，既監(jiān)督整改落實情況，又著力發(fā)現(xiàn)新問題，彰顯的是黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性與韌勁。

其五，既重“巡視”又重“巡察”。十九大報告明確要求“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。就黨內(nèi)自我監(jiān)督而言，如果說巡視是對黨內(nèi)高層領(lǐng)導干部監(jiān)督的有效途徑，那么巡察是對基層黨員干部監(jiān)督的有力舉措。新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》認真落實十八屆六中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實踐經(jīng)驗，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機構(gòu)，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”。黨的十九大明確要求“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。

五年來，巡視全覆蓋，黨中央已經(jīng)作出了示范。各省區(qū)市黨委在中央巡視組的指導下，積極探索、深化實踐，并指導市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范開展巡察監(jiān)督，建立健全巡視巡察聯(lián)動機制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進，層層傳導壓力，把責任落實到基層，使“兩個責任”逐步落實到了黨組織“神經(jīng)末梢”。巡察中，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，劍指“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，加大對村霸和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。十九屆中央紀委二次全會明確要求，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

其六，既重發(fā)現(xiàn)問題又重解決問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視成果運用，把用好巡視成果作為加強和改進巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅巡視反饋，狠抓整改落實，確保巡視成果落到實處。

趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上強調(diào)，要強化整改落實和成果運用，做好巡視、巡察“后半篇”文章，督促被巡視、巡察黨組織落實整改主體責任，立行立改、真改實改、全面整改，對整改不力的嚴肅問責。要綜合運用巡視成果，狠抓整改落實，提升全覆蓋質(zhì)量，讓巡視、巡察利劍作用更加彰顯。

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導，黨一定要有新氣象新作為。十九大后，全黨各級黨組織堅持不懈用好巡視、巡察這把利劍，做到利劍高懸、震懾常在，為堅持黨對一切工作的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨提供了有力支撐，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。

（作者單位系浙江省臺州市人大常委會）

責任編輯：孫 靜