郭婉緋

摘 ?要：當(dāng)前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中存在辦學(xué)思維固化、機制不健全、管理結(jié)構(gòu)難以調(diào)整、辦學(xué)資產(chǎn)難以評估等現(xiàn)實問題。應(yīng)對這些問題，需要多方合作，突破思維局限;健全體制機制，做好頂層設(shè)計;保障主體權(quán)益，調(diào)整管理結(jié)構(gòu);科學(xué)評估產(chǎn)權(quán)，確保合理收益。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制;辦學(xué)困境;對策

中圖分類號：G71 ??????????文獻標(biāo)識碼：A ??????????文章編號：1672-4437（2018）04-0052-03

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實困境

（一）高職院校混合所有制辦學(xué)思維固化

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的探索必須要以科學(xué)先進的理念為指導(dǎo)。目前，整個社會尚未對高職院校的混合所有制辦學(xué)的必要性和可能性形成共識，高職院校和相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間的觀念尚未達成一致，落后保守的思維方式成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)推進過程中的絆腳石。第一，作為職業(yè)教育主力軍的公辦高職院?！叭バ姓背潭炔桓摺９k高職院校在全國高職院校數(shù)量上有著絕對的優(yōu)勢，可是將其當(dāng)作發(fā)展混合所有制辦學(xué)的突破口并非易事。公辦高職院校中，領(lǐng)導(dǎo)干部有著行政級別，教職工有著事業(yè)編制，在對待發(fā)展混合所有制改革上顧慮較多，甚至覺得沒有必要。這會導(dǎo)致公辦高職院校在未來發(fā)展中活力缺乏與競爭力，也會影響對混合所有制辦學(xué)有所期待的部分教職工的工作熱情。第二，作為混合所有制辦學(xué)接受程度較高的民辦高職院校更看中“決策權(quán)”。民辦高職院校為了自身的發(fā)展，更愿意接受混合所有制辦學(xué)，更容易接受來自國有的、集體的資本投入。這些資本一旦投入，民辦資本的股比勢必會降低，隨之而來的是學(xué)校相關(guān)事務(wù)“決策權(quán)”的降低，這恰恰是民辦高職院校的顧慮所在。第三，作為混合所有制辦學(xué)參與主體的企業(yè)、行業(yè)組織不愿意“趟渾水”。高職院校的混合所有制改革只有在社會資本的參與下才能夠真正取得實效。但是，企業(yè)、行業(yè)組織參與辦學(xué)的認同度不高，對自身肩負的社會責(zé)任認識不足，認為教育是學(xué)校的事情，與自己無關(guān)。某些企業(yè)出于對利益的追逐，投資的衡量標(biāo)準(zhǔn)往往是能否迅速“賺錢”，由于投資辦學(xué)短時間內(nèi)無法直接收益，當(dāng)然不在企業(yè)投資考量之中。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制不健全

混合所有制高職院校的管理工作與教學(xué)工作的有序展開需要各辦學(xué)主體的協(xié)調(diào)一致，形成合力。但是辦學(xué)主體由于性質(zhì)的不同，利益去向、價值訴求各有不同，其行為方式需要機制的約束。國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利”^[1]，為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)提供了探索和改革方向，但沒有強制要求，相關(guān)的法律法規(guī)也沒有完全配套跟進。高職院校的混合所有制辦學(xué)充滿許多模棱兩可的地方：第一，混合所有制辦學(xué)主體在學(xué)校治理方式上無法達成一致。混合所有制辦學(xué)因為自身的特殊性，既無法仿照公辦院校的運行方式，也無法仿照民辦院校的運行方式。各辦學(xué)主體之間既沒有相互協(xié)調(diào)的機制，也沒有相互制衡的制度，因此混合所有制辦學(xué)必須建立一套符合自身運行的特殊的高效合理的機制，而不是目前這種趨向于混亂、目的不明的機制。第二，混合所有制高職院校法人屬性尷尬。在我國，公辦高職院校是公益性質(zhì)的事業(yè)法人，民辦高職院校有著“民辦非企業(yè)”法人的屬性，混合所有制高職院校因其介于公辦與民辦之間，其法人屬性并沒有明文規(guī)定，那么如何依法治校就變成了空談。參與高職院校混合所有制辦學(xué)的股東，其自身利益也沒有明確的法律加以確保，法律風(fēng)險增大。

（三）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)管理結(jié)構(gòu)難以調(diào)整

高職院校的混合所有制辦學(xué)是對高等職業(yè)教育的創(chuàng)新和改革，相應(yīng)的其管理方式也應(yīng)該不同于公辦院校和民辦院校。混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)并非單一，管理結(jié)構(gòu)必須與之相適應(yīng)。在兼顧各方利益的同時，生成一種具有一般性的管理結(jié)構(gòu)方案并不容易。首先，關(guān)于高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)性政策已經(jīng)出臺，但是在操作過程中出現(xiàn)的一系列具體又無法回避的問題，國家并沒有相關(guān)的規(guī)定，尤其是涉及辦學(xué)方式中學(xué)校事務(wù)決定權(quán)如何明確，資產(chǎn)權(quán)益如何保障等問題。其次，規(guī)范混合所有制辦學(xué)管理結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)并未出臺。對于經(jīng)濟體的經(jīng)濟行為有《中華人民共和國公司法》加以規(guī)范，對于教育主體的教育教學(xué)行為有《中華人民共和國教育法》加以規(guī)范，對于跨領(lǐng)域的行為，尚沒有法律法規(guī)的規(guī)范。最后，混合所有制辦學(xué)各主體的辦學(xué)目標(biāo)不盡相同，在管理過程中，想要協(xié)調(diào)各方利益、滿足各方需求，成為暫時難以解決的問題。

（四）高職院校混合所有制辦學(xué)資產(chǎn)難以評估

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中，必須對學(xué)校資產(chǎn)進行科學(xué)的評估，才能使各股權(quán)方明確各自產(chǎn)權(quán)，對所有資產(chǎn)的歸屬有著清晰的界定，以促進此種辦學(xué)方式能取得較好的社會效益。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的特點在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的非單一，必須保證其結(jié)構(gòu)的合理才能使得混合所有制辦學(xué)的優(yōu)勢得以發(fā)揮。辦學(xué)過程中的各種資源能否轉(zhuǎn)化成產(chǎn)權(quán)，多大程度上轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)，如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)，都需要科學(xué)的評估，明確產(chǎn)權(quán)的份額和所屬成為管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是在實際辦學(xué)操作過程中，科學(xué)合理的評估產(chǎn)權(quán)成為了難以跨越的障礙，很難有效推進。首先，高職院校不是企業(yè)，教師不是產(chǎn)業(yè)工人，學(xué)生也不是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，各類資源都涉及教育教學(xué)，把這些資源要素抽離出來進行評估定價實屬不易。更重要的是高校因其學(xué)校的屬性，更多的資產(chǎn)是無形資產(chǎn)，想要對此科學(xué)的評估又滿足各股權(quán)方的利益訴求難度很大。其次，由于我國高職院校公益事業(yè)屬性，辦學(xué)過程中的投入與產(chǎn)出從來不是政府和主管部門關(guān)注的重點，對于辦學(xué)過程中產(chǎn)權(quán)如何明確幾乎沒有研究，也無經(jīng)驗可以借鑒。最后，高職院校想要發(fā)展混合所有制辦學(xué)，從社會引入的不僅僅是資金，更多的是知識、技術(shù)與管理手段，如何對這些要素進行科學(xué)合理的評估確實是無法回避的現(xiàn)實問題。高職院校發(fā)展混合所有制，就是為了推動職業(yè)教育的市場化，資產(chǎn)難以評估，產(chǎn)權(quán)就難以明確，在市場中交易中就會遭遇不暢，想讓更多的社會資本更多更好地參與到混合所有制辦學(xué)中來并非易事。

二、高職院校混合所有制辦學(xué)解決現(xiàn)實困境的對策

（一）協(xié)調(diào)多方合作，突破思維局限

推動高職院?；旌纤兄频陌l(fā)展，必須協(xié)調(diào)好各股權(quán)主體的相關(guān)權(quán)益，必須突破原有的思維局限，使得政府、學(xué)校、企業(yè)能夠在各自發(fā)揮自身作用的同時形成合力，達到社會效益的最大化。首先，從政府角度來看，各級地方政府和高職教育的主管部門應(yīng)充分認識到混合所有制辦學(xué)對高職院校發(fā)展的重要意義，應(yīng)引導(dǎo)并支持其發(fā)展。其次，從高職院校的角度來看，各高職院校應(yīng)該懂得資本的多樣化是促進教育市場繁榮的條件，混合所有制辦學(xué)是教育市場化的必然趨勢。高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀規(guī)律要求學(xué)校的發(fā)展必然走上混合所有制辦學(xué)之路。最后，從企業(yè)的角度上來看，企業(yè)的管理者和經(jīng)營者應(yīng)該提高對國家政策的理解，響應(yīng)政策的號召，積極參與混合所有制辦學(xué)，使企業(yè)的社會價值最大化。企業(yè)的管理者和經(jīng)營者應(yīng)該用發(fā)展的眼觀看待事物，混合所有制辦學(xué)也不可能短期內(nèi)收到回報，但是隨著辦學(xué)體制機制的建立健全，一定會為企業(yè)帶來巨大的回報。

（二）健全體制機制，做好頂層設(shè)計

高職院校的混合所有制辦學(xué)不是某一主體可以獨立完成的工程，而是需要各種主體參與的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面工作，集中優(yōu)勢資源，全面推進混合所有制改革。首先，建立健全法律法規(guī)，夯實法理基礎(chǔ)。在規(guī)范高職院校辦學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)中，盡快修整與混合所有制辦學(xué)不相適應(yīng)的條文條款，刪除阻礙混合所有制辦學(xué)的條文條款。另外，針對當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，從法律法規(guī)的層面做出規(guī)定和規(guī)范。其次，完善激勵政策機制。為進一步提高社會力量辦學(xué)的積極性，應(yīng)該在政策傾斜、財政扶植上多下功夫，從物質(zhì)的層面更多地完善激勵政策。如給予企業(yè)一定的額度的免稅或稅收補貼，對引進人才給予戶口、住房優(yōu)惠、獎勵貼息貸款等。各級政府及教育主管部門應(yīng)當(dāng)“膽子再大一點，步子再快一點”，凡是沒有明令禁止參與辦學(xué)的社會資本均可以與之合作，消除來自制度、體制的障礙與阻力。最后，推進試驗機制，積累經(jīng)驗。高職院校混合所有制辦學(xué)的提出并沒有多久，想要獲得經(jīng)驗只有靠在實踐中不斷探索。各個地方可以通過試點辦學(xué)的方式，結(jié)合自己地區(qū)的優(yōu)勢，形成各自特殊的經(jīng)驗，總結(jié)自身的教訓(xùn)，再在此基礎(chǔ)上形成一般性的、具有普遍意義的辦學(xué)模式。

（三）保障主體權(quán)益，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本特征在于辦學(xué)主體的“混合”、資本的“混合”，其管理結(jié)構(gòu)也必然是多方主體共同參與。調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，使高職院校混合所有制辦學(xué)更加完善，要做到以下幾點：首先，構(gòu)建多方主體共同參與的院校管理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄妻k學(xué)涉及多方主體的利益，這些主體都應(yīng)該成為董事會成員，如教育主管部門代表、資方代表、院校領(lǐng)導(dǎo)等，除此之外，教職工和學(xué)生代表也應(yīng)成為董事會成員?；旌纤兄妻k學(xué)的高職院校，日常事務(wù)管理應(yīng)由校長負責(zé)并向董事會負責(zé)，董事會則負責(zé)需要決策的重大事務(wù)。另外，院校的管理結(jié)構(gòu)是多主體共同參與，那么評價體系也應(yīng)該是多維度的，應(yīng)該注重過程的評估。其次，構(gòu)建第三方獨立機構(gòu)監(jiān)管體系確保每項工作公開透明。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，不僅要實現(xiàn)辦學(xué)的社會效益，也要實現(xiàn)投資方的經(jīng)濟效益，各項工作應(yīng)該公平公正、公開透明，經(jīng)得起反復(fù)推敲。對于辦學(xué)各項指標(biāo)是否達標(biāo)，各項事務(wù)是否經(jīng)得起反復(fù)推敲，需要第三方獨立機構(gòu)實時監(jiān)管，定期作出科學(xué)合理的評估。

（四）科學(xué)評估產(chǎn)權(quán)，確保合理收益

混合所有制辦學(xué)，必須保證社會資本在辦學(xué)過程中的合理收益，在實際操作層面，科學(xué)的評估產(chǎn)權(quán)并加以保護是保證合理收益的基礎(chǔ)。因此，科學(xué)評估產(chǎn)權(quán)，確保各產(chǎn)權(quán)方的合理收益，成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的必須解決的問題。首先，盡快健全科學(xué)的產(chǎn)權(quán)評估機制，以推進混合所有制辦學(xué)產(chǎn)權(quán)的保護。其一，必須公平公正的評估產(chǎn)權(quán)。對待產(chǎn)權(quán)，無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟中的產(chǎn)權(quán)，都應(yīng)一視同仁，在公平公正的原則下進行評估。其二，必須對產(chǎn)權(quán)全面的評估?？茖W(xué)評估所有類型的資產(chǎn)，而不僅限于有形的資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也應(yīng)該得到同等保護。其三，對產(chǎn)權(quán)的評估應(yīng)該依法進行。通過建立健全法律法規(guī)，確保產(chǎn)權(quán)評估工作有法可依;推進制度建設(shè)，確保產(chǎn)權(quán)評估工作有法必依。其次，盡快建立合理的收益分配機制，以確保混合所有制辦學(xué)的各方收益。社會資本參與辦學(xué)有著一定的收益預(yù)期，如何滿足合理的收益預(yù)期，是混合所有制辦學(xué)必須解決的問題。高職院校本身是應(yīng)用技能型高校，主要教學(xué)內(nèi)容具有非常強的實用性，這種專業(yè)技能型的服務(wù)在一定程度上是可以轉(zhuǎn)化為收益的。與產(chǎn)權(quán)單一的高職院校不同的是，混合所有制辦學(xué)的收益是各方分享的，政府、學(xué)校、社會資方在辦學(xué)過程中進行優(yōu)勢整合，不僅能滿足各方合理的收益預(yù)期，還能推進高職院校社會服務(wù)能力的提升和社會效益的最大化。

參考文獻：

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