李勇 黃澤強(qiáng) 李輝權(quán) 張亮 聶永康

摘要 [目的]了解廣東省海洋捕撈生產(chǎn)狀況，提出漁業(yè)資源管理建議。[方法]利用1980—2016年廣東省海洋捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了廣東海洋捕撈生產(chǎn)現(xiàn)狀、變化趨勢和影響因素。[結(jié)果]廣東海洋捕撈產(chǎn)量、漁獲物結(jié)構(gòu)經(jīng)過了一段時(shí)期的調(diào)整后趨于穩(wěn)定。2003年廣東海洋捕撈各投入要素結(jié)束了長期的增長出現(xiàn)分化，漁船呈大型化發(fā)展趨勢。單位噸位CPUE和單位主機(jī)功率CPUE于1994年結(jié)束了長期的增長趨勢轉(zhuǎn)為持續(xù)下降，2010年后單位主機(jī)功率CPUE趨于穩(wěn)定，1996年單位專業(yè)從業(yè)人員CPUE結(jié)束了長期的增長趨勢轉(zhuǎn)為持續(xù)振蕩下降趨勢。廣東海洋捕撈漁業(yè)可劃分為加速發(fā)展、過度開發(fā)和漁業(yè)管理3個(gè)階段。各項(xiàng)漁業(yè)管理制度的實(shí)施遏制了海洋捕撈力量的無序擴(kuò)張，有效降低了捕撈強(qiáng)度，但捕撈力量過剩的現(xiàn)狀沒有改變。[結(jié)論]建議根據(jù)漁業(yè)資源管理制度實(shí)施效果合理調(diào)整各項(xiàng)漁業(yè)資源管理制度，落實(shí)限額捕撈制度。

關(guān)鍵詞 海洋捕撈；漁業(yè)統(tǒng)計(jì)；漁業(yè)管理；廣東省

中圖分類號(hào) S9-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）31-0062-04

Abstract [Objective] The research aimed to understand the status of marine fishing production in Guangdong Province and put forward proposals for management of fishery resources.[Method] According to the statistics of marine fishing in Guangdong Province from 1980 to 2016， we analyzed the current status， trends and influencing factors of marine fishing production in Guangdong.[Result] After a period of adjustment， marine fishing yield and catch structure in Guangdong tended to be stable.Input factor of marine fishing ended longterm growth and appeared differentiation in 2003 and the size of marine fishing motor vessels became larger.The CPUE of tonnage and power ended the longterm growth trend and turned into a continuous decline in 1994， The CPUE of power tended to be stable after 2010.The CPUE of professional employee ended the longterm growth trend and turned into a continuous decline in 1996.Marine capture fishery of Guangdong could be divided into three stages from 1980 to 2016： accelerated development， overexploitation and fishery management.While the implementation of fishery management regimes had curbed the disorderly expansion of marine fishing capacity and effectively reduced fishing intensity， the status of excessive fishing capacity had not been changed.[Conclusion]It was recommended that the fishery management regimes should be properly adjusted according the implementation effect and the fishing quota system should be implemented.

Key words Marine fishing；Fishery statistics；Fishery management；Guangdong Province

廣東省海洋面積廣闊、漁業(yè)資源豐富，是我國的海洋經(jīng)濟(jì)大省，長期以來，依托各種資源優(yōu)勢，海洋漁業(yè)取得了重大的成就。近年來由于過度捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害、水產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘等問題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致漁業(yè)資源日趨減少、水產(chǎn)貿(mào)易額增長瓶頸等都嚴(yán)重制約著廣東海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，世界上大約60%的海洋魚類資源處于過度開發(fā)狀態(tài)，加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，使海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度與海洋漁業(yè)資源的增長速度、環(huán)境的承載力相適應(yīng)，走海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，是擺在人類面前的必由之路[2]。

利用長期海洋捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析海洋漁業(yè)資源利用狀況、評(píng)價(jià)漁業(yè)資源管理成效等方面國內(nèi)學(xué)者已開展了許多相關(guān)研究[3-6]，但目前鮮見利用廣東省海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究廣東海洋漁業(yè)資源利用狀況、漁獲物結(jié)構(gòu)組成及其變化趨勢的相關(guān)報(bào)道。筆者根據(jù)1980—2016年廣東海洋捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)廣東海洋捕撈產(chǎn)量、漁獲物結(jié)構(gòu)等狀況及其變化趨勢進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，結(jié)合捕撈要素和漁業(yè)資源管理變化，探討了影響海洋捕撈生產(chǎn)、漁獲物結(jié)構(gòu)變化的因素，以期為廣東省海洋漁業(yè)資源管理和保護(hù)提供參考。

1 資料與方法

該研究涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自1980—2016年的《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（1980—2016）》[7]、《廣東省水產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料簡編1978—1984》[8]和《南海區(qū)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編1985—2005》[9]。海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括廣東省1980—2016年海洋捕撈總產(chǎn)量，魚類、甲殼類、軟體類、藻類和其他等五大類分類產(chǎn)量；主要魚類的單種產(chǎn)量；海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)量、總噸位、總功率；海洋捕撈專業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量等，其中1996年前的數(shù)據(jù)按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)處理和圖形繪制采用Excel軟件進(jìn)行，相關(guān)性分析采用SPSS 20軟件進(jìn)行。

2 結(jié)果與分析

2.1 廣東海洋捕撈產(chǎn)量 從1980—2016年廣東海洋捕撈產(chǎn)量（圖1）可看出，根據(jù)海洋捕撈產(chǎn)量變化趨勢可劃分為3個(gè)階段。第1階段為1980—1998年快速增長階段，廣東海洋捕撈產(chǎn)量由46.90萬t增長至195.45萬t，達(dá)到廣東歷史上最高峰，1998年海洋捕撈產(chǎn)量較1980年增長216.70%，年均復(fù)合增長率為6.61%；第2階段為1999—2009年緩慢下降階段，捕撈產(chǎn)量由195.45萬t降至141.59萬t，2009年捕撈產(chǎn)量較1998年降低27.56%，年均復(fù)合增長率為-2.94%；第3階段為2010—2016年基本穩(wěn)定階段，經(jīng)過2010—2012年小幅增長后，年捕撈產(chǎn)量保持在150.00萬t左右。

2.2 廣東海洋捕撈漁獲物結(jié)構(gòu)

廣東海洋捕撈漁獲種類主要包括魚類、甲殼類、頭足類、貝類、藻類和其他類等六大類。

1980—2016年廣東海洋捕撈漁獲物組成以魚類為主，魚類年均捕撈產(chǎn)量為104.51萬t，占年均捕撈產(chǎn)量的75.85%，其次為甲殼類、貝類、頭足類和其他類，年均捕撈產(chǎn)量分別為15.50萬、7.94萬、6.21萬和3.17萬t，各占海洋年均捕撈產(chǎn)量的11.25%、5.76%、4.51%和2.30%；藻類年均捕撈產(chǎn)量最低，為0.46萬t，僅占海洋年均捕撈產(chǎn)量的0.33%。

從1980—2016年廣東海洋捕撈漁獲物結(jié)構(gòu)變化（圖2）可看出，各類漁獲物占比經(jīng)歷了一段時(shí)期的調(diào)整變化后趨于穩(wěn)定。魚類占比由1980年的92.51%下降至2009年的69.72%，2010年后魚類占比維持在72.30%左右；甲殼類占比與魚類完全相反，由1980年的4.65%升高至1999年的16.05%，之后穩(wěn)定在15.43%左右；頭足類、貝類和其他類比例在經(jīng)過一段時(shí)間增長和振蕩后趨于穩(wěn)定。

2.3 主要魚類捕撈產(chǎn)量

從1980—2016年廣東省藍(lán)圓鲹、帶魚和金線魚等17種主要魚類捕撈產(chǎn)量（圖3）可看出， 1980—2001年17種主要魚類產(chǎn)量呈振蕩上升趨勢，由1980年的18.84萬t升高至2001年的114.89萬t，2001年后主要魚類產(chǎn)量開始負(fù)增長，2008年降至78.49萬t，2008年后總體呈緩慢增長趨勢，這與魚類捕撈產(chǎn)量變化趨勢基本一致。1980—2016年17種主要魚類產(chǎn)量占魚類總產(chǎn)量比例呈振蕩上升趨勢，1980年主要魚類產(chǎn)量僅占魚類產(chǎn)量的43.41%，而2016年則升高至86.81%。

以年代作為研究區(qū)間，17種主要魚類年均捕撈產(chǎn)量占魚類年均捕撈產(chǎn)量的比例見表1。由表1可知，單種捕撈產(chǎn)量占比大于5%優(yōu)勢種類20世紀(jì)80年代為藍(lán)圓鲹、馬面鲀和金線魚，90年代為藍(lán)圓鲹、金線魚、帶魚和馬面鲀，2000—2009年為藍(lán)圓鲹、帶魚、金線魚、沙丁魚和馬面鲀，2010—2016年為帶魚、藍(lán)圓鲹、金線魚、海鰻、沙丁魚和鯧魚。帶魚、海鰻和鯧魚捕撈產(chǎn)量占比呈上升趨勢，藍(lán)圓鲹、馬面鲀呈下降趨勢，金線魚占比基本保持穩(wěn)定。自2008年開始帶魚產(chǎn)量比例首次超過藍(lán)圓鲹，成為最大優(yōu)勢種；2011年后海鰻、鯧魚比例超越馬面鲀、沙丁魚，成為僅次于帶魚、藍(lán)圓鲹、金線魚的優(yōu)勢種類。廣東海洋捕撈單種魚類產(chǎn)量占比趨于均化，優(yōu)勢種單種產(chǎn)量的優(yōu)勢度降低，各年代魚類優(yōu)勢種存在種間更替現(xiàn)象。

2.4 海洋捕撈投入要素

1980—2016年廣東海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、噸位、主機(jī)功率和專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量等海洋捕撈投入要素變化趨勢見圖4。1980—2003年各海洋捕撈投入要素總體呈上升趨勢，機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)量2004年后開始持續(xù)下降，主機(jī)功率經(jīng)2004—2006年小幅下降后維持在高位，總噸位經(jīng)2004—2009年小幅回落后重新步入上升軌道，專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量經(jīng)小幅升高后為20萬～25萬。海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船平均噸位、平均主機(jī)功率保持增長趨勢，單位噸位主機(jī)功率基本保持穩(wěn)定，表明廣東海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船呈大型化發(fā)展趨勢。

根據(jù)1980—2016年海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、噸位、主機(jī)功率及專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量等投入要素計(jì)算各自的單位捕撈努力量漁獲量（CPUE）。從圖5可看出，單位噸位CPUE和單位主機(jī)功率CPUE于1994年結(jié)束上升趨勢轉(zhuǎn)為持續(xù)下降，2010年后單位主機(jī)功率CPUE趨于穩(wěn)定，單位專業(yè)從業(yè)人員CPUE則于1996年結(jié)束上升趨勢轉(zhuǎn)為持續(xù)振蕩下降趨勢。單位機(jī)動(dòng)漁船CPUE變化趨勢明顯不同，1980—1984年單位機(jī)動(dòng)漁船CPUE呈下降趨勢，這主要是由于這一階段廣東海洋捕撈漁船中非機(jī)動(dòng)漁船占有較高比例，而海洋捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)中包含了非機(jī)動(dòng)漁船產(chǎn)量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)明顯高于實(shí)際水平，隨著非機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量持續(xù)降低，數(shù)據(jù)逐漸回歸真實(shí)水平。單位機(jī)動(dòng)漁船CPUE除1996—2005年出現(xiàn)小幅下降外整體呈上升趨勢，這主要是由于漁船逐步大型化和捕撈技術(shù)的不斷革新導(dǎo)致單船產(chǎn)量不斷升高。

2.5 廣東海洋捕撈漁業(yè)階段劃分

新中國成立后，廣東海洋漁業(yè)得到較快恢復(fù)和發(fā)展，之后受多次社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的影響，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，以致處于停滯狀態(tài)，1978年以后海洋漁業(yè)進(jìn)入了全面旺盛發(fā)展新時(shí)期[2]。通過對(duì)1980—2016年廣東海洋捕撈產(chǎn)量、捕撈投入要素和單位捕撈努力量漁獲量分析，結(jié)合漁業(yè)發(fā)展各階段特征[10]，廣東海洋捕撈漁業(yè)可劃分為3個(gè)階段（表2）。

2.5.1 加速發(fā)展階段（1980—1998年）。該階段捕撈努力量不斷增強(qiáng)，捕撈產(chǎn)量持續(xù)升高；而CPUE在早期不斷上升，1995年后轉(zhuǎn)為降低，但總體仍處于相對(duì)高位。唐議等[3]利用灰色關(guān)聯(lián)方法分析表明1987—1998年海洋機(jī)動(dòng)漁船總功率、總噸位與中國海洋捕撈總產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度較高，而機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和專業(yè)勞動(dòng)力較低。該研究表明該階段廣東海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船主機(jī)功率與海洋捕撈產(chǎn)量相關(guān)性最高，其次為噸位和機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量，專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與海洋捕撈產(chǎn)量相關(guān)性不顯著，因此這一階段捕撈產(chǎn)量提高主要是主機(jī)功率、噸位和機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量不斷升高驅(qū)動(dòng)。我國早在1987年開始對(duì)全國海洋捕撈漁船數(shù)量和功率實(shí)行總量控制（簡稱“雙控”）制度[11]，然而該階段廣東“雙控制度”未得到有效落實(shí)，除1988年出現(xiàn)小幅下跌外，海洋捕撈力量持續(xù)增強(qiáng)。

2.5.2 過度開發(fā)階段（1999—2009年）。該階段初期（1999—2003年）捕撈努力量繼續(xù)上升，但捕撈產(chǎn)量卻反而降低，CPUE進(jìn)一步降低，中后期（2004—2009年）捕撈努力量下降但仍處于相對(duì)高位，捕撈產(chǎn)量和CPUE持續(xù)降低，捕撈能力嚴(yán)重過剩。該階段由于資源的過度開發(fā)，CPUE下降到歷史較低水平，漁民開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損等問題，引起漁業(yè)管理部門高度重視。1999年起農(nóng)業(yè)部在南海12°N以北海域?qū)嵭蟹拘轁O制度[12]，同時(shí)實(shí)行海洋捕撈計(jì)劃“零增長”，一定程度上控制了捕撈強(qiáng)度，廣東海洋捕撈產(chǎn)量開始降低。2003年農(nóng)業(yè)部制定了《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》，經(jīng)過各級(jí)政府努力，廣東機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)量和總功率2004年開始下降，海洋捕撈漁船“雙控”制度初見成效。 “伏季休漁” 和 “雙控”制度有效降低了海洋捕撈強(qiáng)度，促進(jìn)了捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，保護(hù)了漁業(yè)資源，促進(jìn)了漁民增收并引起了全社會(huì)的關(guān)注和支持[13]。然而休漁制度未能從根本上解決漁業(yè)資源衰退的問題，休漁效果當(dāng)年見效、當(dāng)年利用，休漁結(jié)束后持續(xù)高強(qiáng)度的捕撈使取得的修復(fù)效果消失殆盡[14-15]，“雙控”制度也尚不完善，實(shí)際效果并不理想[16]。

2.5.3 漁業(yè)管理階段（2010—2016年）。該階段捕撈努力量經(jīng)過下降后趨于穩(wěn)定水平，捕撈產(chǎn)量和CPUE經(jīng)過小幅上升后也趨于穩(wěn)定，目前廣東海洋捕撈努力量維持在約200萬kW，捕撈產(chǎn)量維持在150萬t左右。2009 年南海伏季休漁時(shí)間提早至 5 月 16日開始[17]。2011 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知》明確提出“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量“十二五”末不突破2010 年實(shí)際控制數(shù)，2011年后廣東海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船總功率基本保持穩(wěn)定。雖然“伏季休漁”和“雙控制度”實(shí)施遏制了廣東海洋捕撈力量的無序擴(kuò)張，有效降低了捕撈強(qiáng)度，但捕撈力量過剩的現(xiàn)狀沒有改變。孫吉亭等[18]根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）理論考察我國海洋捕撈漁船數(shù)量和總功率以及海洋捕撈專業(yè)從業(yè)人員的具體調(diào)整情況，廣東海洋捕撈業(yè)若要在 2014 年發(fā)展成效的基礎(chǔ)上達(dá)到 DEA 有效，海洋捕撈漁船數(shù)量、總功率和海洋捕撈專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體上需要削減的比例分別高達(dá)62.68%、54.38% 和 65.67%。

3 小結(jié)與管理建議

通過對(duì)廣東省海洋捕撈生產(chǎn)狀況分析評(píng)價(jià)，結(jié)合3個(gè)發(fā)展階段投入要素變化和漁業(yè)資源管理制度對(duì)廣東海洋捕撈生產(chǎn)影響分析，得出以下結(jié)論及管理建議。

（1）各投入要素尤其是海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船總功率和總噸位驅(qū)動(dòng)廣東海洋捕撈生產(chǎn)加速發(fā)展階段的快速增長，漁業(yè)資源管理制度影響較小，進(jìn)入過度開發(fā)階段后盲目提高捕撈努力量已無法提高海洋捕撈產(chǎn)量，單位捕撈努力量持續(xù)降低， “伏季休漁”“零增長”和“雙控”等漁業(yè)資源管理制度有效降低了海洋捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化了捕撈結(jié)構(gòu)，漁業(yè)資源得到一定程度恢復(fù)，但捕撈力量過剩的現(xiàn)狀沒有根本改變，漁業(yè)資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)。因此有必要進(jìn)一步評(píng)價(jià)各管理制度的實(shí)施效果，明確廣東海洋捕撈漁船“雙控”的理想調(diào)控目標(biāo)、“伏季休漁”的時(shí)間、海區(qū)等，合理調(diào)整各項(xiàng)漁業(yè)管理制度。

（2）通過漁業(yè)資源管理制度降低海洋捕撈強(qiáng)度的同時(shí)，妥善處理好漁業(yè)資源保護(hù)與漁民生計(jì)的突出問題。一方面嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)禁漁期制度、伏季休漁制度和捕撈許可制度等漁業(yè)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、電魚炸魚等違法行為，開展增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。另一方面要大力扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，引導(dǎo)漁民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，推動(dòng)廣大漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)，調(diào)整好燃油補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)兩項(xiàng)政策間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)廣大漁民的利益，建立幸福和諧新漁村。

（3）開展?jié)O業(yè)資源專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)漁業(yè)資源再生能力摸清廣東海域的總可捕量，完善漁業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)漁撈日志電子化，推行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制，最終落實(shí)限額捕撈制度。

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