楊新玉

[摘 要]新戶鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未利用地面積廣闊，潛在的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)市場大。為進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新戶鎮(zhèn)在現(xiàn)已開發(fā)的100平方公里未利用地項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)項(xiàng)目。

[關(guān)鍵詞]新戶鎮(zhèn)；高效生態(tài)；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；示范區(qū)

[中圖分類號]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 新戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

新戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)項(xiàng)目主要位于新戶未利用地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，建設(shè)規(guī)模100平方公里。項(xiàng)目區(qū)東起新義公路，西至潮河，南至沾化界，北至生態(tài)河，是東營市貫徹落實(shí)推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)利用戰(zhàn)略而立項(xiàng)實(shí)施的重點(diǎn)土地整理項(xiàng)目，涉及51個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)行溝、渠、路、林、田、村標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)，采用荷蘭最先進(jìn)的暗管排堿技術(shù)，遵循“鹽隨水來、鹽隨水去”的水鹽運(yùn)動(dòng)規(guī)律，通過溶解土壤鹽分，達(dá)到“快速改堿、適中投資、節(jié)約土地、便于推廣”的良好效果。

2 影響我鎮(zhèn)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)難度大

“暗管排堿”技術(shù)是一種新型的土地改良技術(shù)，當(dāng)前還沒有得到很好的實(shí)踐驗(yàn)證，導(dǎo)致受讓企業(yè)對改堿效果持懷疑觀點(diǎn)，存在等待觀望思想。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地力條件不一致，而土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格一致，導(dǎo)致整體流轉(zhuǎn)難度加大。按照農(nóng)村集體土地第二輪延包的規(guī)定，承包期限截止到2028年12月31日，流轉(zhuǎn)期限為15年，但受讓企業(yè)所投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、見效慢、資金回收期長，與所有受讓企業(yè)主張的租賃期限30年的要求出入較大。農(nóng)民有依賴土地的思想，部分農(nóng)民把土地視為生存保障的最后一道防線不愿轉(zhuǎn)出。同時(shí)，土地真正流轉(zhuǎn)完成，以土地為業(yè)的農(nóng)民一旦無地可種，且不能轉(zhuǎn)移就業(yè)，勢必引發(fā)情緒波動(dòng)，產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

2.2 農(nóng)企利益難協(xié)調(diào)

群眾期望值和企業(yè)承受價(jià)位之間難以找到結(jié)合點(diǎn)。隨著土地改良和新型實(shí)用技術(shù)的廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)種植農(nóng)作物的產(chǎn)值逐步提高，群眾對未來的土地出讓價(jià)格有更高的期盼。而項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地開發(fā)前多為荒、堿地，地力較差，改良土地需要幾年的過程，受讓企業(yè)近期投資所帶來的效益較低，其所能承受的價(jià)格相應(yīng)較低。

2.3 有實(shí)力的受讓企業(yè)少

由于農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致目前真正想流轉(zhuǎn)、有實(shí)力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，土地流轉(zhuǎn)競爭市場還沒有形成，企業(yè)過于苛刻的條件，往往容易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作在關(guān)鍵時(shí)刻“流產(chǎn)”。同時(shí)，當(dāng)前在談的受讓企業(yè)規(guī)劃不明確，有的企業(yè)只提出需要土地的指標(biāo)，沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，群眾對土地流轉(zhuǎn)后的發(fā)展存在顧慮。

2.4 扶持配套措施不到位

土地開發(fā)和流轉(zhuǎn)事關(guān)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶生存大計(jì)，需要加大對受讓企業(yè)和出讓村莊、農(nóng)戶的扶持、支持力度，幫助企業(yè)解決好土地流轉(zhuǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地平整、農(nóng)田改造、新技術(shù)推廣、服務(wù)體系建設(shè)等問題。幫助村集體解決好公益事業(yè)建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、留守老人婦女兒童關(guān)照、新型產(chǎn)業(yè)培育等問題，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，建立村企互利共贏、企業(yè)民富、和諧發(fā)展的新機(jī)制。

3 加快現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策和建議

3.1 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

將發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)納入全區(qū)總體規(guī)劃，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，立足于生產(chǎn)規(guī)模集約化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化，按照“產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化”的要求，體現(xiàn)高效、生態(tài)、品質(zhì)、安全的理念，發(fā)展成方連片的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)集特色種植、養(yǎng)殖、繁育、加工、旅游于一體的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)傳承和觀光旅游一體化發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、生活、生產(chǎn)三結(jié)合的目標(biāo)。同時(shí)，給農(nóng)民預(yù)留出少許的土地讓其耕種，避免個(gè)別群眾因無地可種、無工可打而產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

3.2 探索“兩區(qū)同建”模式

按照居民集中居住生活、生產(chǎn)集中發(fā)展的思路，通盤考慮土地使用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)勢、自然村分布情況，積極探索農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)的“兩區(qū)同建”模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，吸納農(nóng)民“離農(nóng)務(wù)工”，變農(nóng)民為“產(chǎn)業(yè)工人”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工資性收入與財(cái)產(chǎn)性收入的同步協(xié)調(diào)增長，合理規(guī)避農(nóng)民失地、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)配套，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的居民提供舒適的居住環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3 促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

市場經(jīng)濟(jì)就是按等價(jià)原則進(jìn)行自由交換的經(jīng)濟(jì)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，讓農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股的方式參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；也可以采取托管、入股以及合作經(jīng)營、合伙經(jīng)營等其他方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，切實(shí)保障農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。

3.4 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

著眼于拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，特別是失地農(nóng)民再就業(yè)渠道，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)和支持占有土地生產(chǎn)資料較少的農(nóng)民從事養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)市場。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，積極發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。健全完善城鄉(xiāng)一體的勞務(wù)市場，建立完善農(nóng)民外出務(wù)工的中介組織，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

3.5 加大政策支持

結(jié)合河口區(qū)《關(guān)于實(shí)施富民工程持續(xù)增加農(nóng)民收入的意見》（東河發(fā)〔2012〕9號）和《關(guān)于印發(fā)2012年富民工程實(shí)施方案的通知》（東河政辦發(fā)〔2012〕14號）精神，按照400/畝·年制定土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策。借鑒墾利現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)管委會(huì)由市政府承擔(dān)4000萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)管委會(huì)按照每畝3萬元給予未利用地項(xiàng)目開發(fā)所增土地指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持的成功做法，對新戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)示范區(qū)項(xiàng)目內(nèi)新增耕地指標(biāo)的受益部分給予鎮(zhèn)級分成，資金全部用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王肅娜.河北省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[D].長江大學(xué)，2016.