胡煜晗

[摘 要]目前，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系及其制度在不斷調(diào)整與完善，而構(gòu)建農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系的主要目的是優(yōu)化農(nóng)村扶貧機(jī)制，幫助農(nóng)村殘疾人解決溫飽問題，實(shí)現(xiàn)全民脫貧，完成奔小康的基本任務(wù)。本文將舉例簡(jiǎn)析農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障狀況及社會(huì)保障需求，并提出個(gè)人建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村殘疾人；社會(huì)保障狀況；社會(huì)保障需求

[中圖分類號(hào)]D669.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年的農(nóng)村殘疾人口數(shù)量已多達(dá)6225萬，在全國(guó)殘疾人口比例中占據(jù)75.04%。與城市相比，農(nóng)村殘疾人收入水平較低，年均收入在2260元，城鎮(zhèn)殘疾人的年均收入在4864元左右，是農(nóng)村殘疾人的兩倍多。本文將簡(jiǎn)單介紹農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障狀況，并淺論社會(huì)保障需求。

1 農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障狀況

首先，和城市地區(qū)相比，中國(guó)農(nóng)村殘疾人參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，就業(yè)率相對(duì)低下，因而，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。據(jù)《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，農(nóng)村大多數(shù)殘疾人沒有穩(wěn)定的工作，參加社會(huì)保障的比例也非常低。從宏觀層面來講，沒有工作的農(nóng)村殘疾人有六種不同的經(jīng)濟(jì)來源，分別是退休金、基保、保險(xiǎn)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、家庭與其他成員供養(yǎng)和其他收入等。在農(nóng)村，有88.09%的殘疾人是依靠家庭和其他成員供養(yǎng)，僅有11.01%的殘疾人是靠其他方式來維持生活。而城市有43.86%的殘疾人有退休金，而大多數(shù)農(nóng)村殘疾人都沒有領(lǐng)取退休金的資格條件。由此可見，農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系非常脆弱。

其次，2008年的中國(guó)殘疾社會(huì)保障調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出農(nóng)村享有醫(yī)療保障的殘疾人占據(jù)89.6%，有貧困救濟(jì)的殘疾人所占比例在16.1%左右，而享有養(yǎng)老保障的殘疾人僅占12.5%。從這組數(shù)據(jù)可以得出農(nóng)村的“五保救濟(jì)”體系并不完善，尚未覆蓋全體殘疾人，社會(huì)保障分配也很不均衡。

最后，農(nóng)村殘疾人所享有的社會(huì)保障存在一定的性別差異。從醫(yī)療保障與貧困救濟(jì)的角度來分析，農(nóng)村男性殘疾人和女性殘疾人享有的保障水平基本一致?？墒?，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，男性殘疾人數(shù)比女性殘疾人數(shù)多一倍，這說明性別對(duì)農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老保障有一定的影響。

另一方面，《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，農(nóng)村16歲以上的殘疾人有2/3左右并未參加社?；顒?dòng)，一般情況下，參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例非常低，相比之下，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人數(shù)比例較高，但是，也只占30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村。國(guó)家將殘疾人分為七種，分別是聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語(yǔ)殘疾、精神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明在農(nóng)村有2.61%的聽力殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的聽力殘疾人占據(jù)29.24%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.06%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的聽力殘疾人占據(jù)0.06%，未參加保險(xiǎn)的聽力殘疾人所占比例高達(dá)68.02%；有1.55%的視力殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的視力殘疾人占據(jù)30.61%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.06%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的視力殘疾人占據(jù)0.03%，未參加保險(xiǎn)的視力殘疾人所占比例高達(dá)67.71%；有2.25%的肢體殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的肢體殘疾人占據(jù)28.89%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.24%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的肢體殘疾人占據(jù)0.13%，未參加保險(xiǎn)的肢體殘疾人所占比例高達(dá)68.52%；有2.11%的言語(yǔ)殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的言語(yǔ)殘疾人占據(jù)28.34%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.14%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的言語(yǔ)殘疾人占據(jù)0.21%，未參加保險(xiǎn)的言語(yǔ)殘疾人所占比例高達(dá)69.2%；有1.55%的精神殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的精神殘疾人占據(jù)28.95%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.04%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的精神殘疾人占據(jù)0.12%，未參加保險(xiǎn)的精神殘疾人所占比例高達(dá)69.35%；有1.66%的智力殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的智力殘疾人占據(jù)24.23%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.05%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的智力殘疾人占據(jù)0.05%，未參加保險(xiǎn)的智力殘疾人所占比例高達(dá)74.01%；有1.59%的多重殘疾人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的多重殘疾人占據(jù)27.41%，參加工傷保險(xiǎn)的大約有0.06%，參與失業(yè)保險(xiǎn)的多重殘疾人占據(jù)0.03%，未參加保險(xiǎn)的多重殘疾人所占比例高達(dá)70.91%。這組數(shù)據(jù)表明在中國(guó)農(nóng)村16歲以上未參加社保的人數(shù)比例多達(dá)2/3以上，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)比例更低。

除此之外，國(guó)家政府非常重視農(nóng)村殘疾人的補(bǔ)助工作，據(jù)2008年的某地農(nóng)村殘疾人普查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)啬軌蛳硎茏畹蜕畋Ｕ系霓r(nóng)村殘疾人共計(jì)315萬，占農(nóng)村殘疾人總數(shù)量的5.12% ，還有11.68%的殘疾人可以定期或者不定期地接受國(guó)家救濟(jì)補(bǔ)助。

2 農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障需求

2.1 農(nóng)村殘疾人對(duì)社會(huì)保障的感受和需求建議

據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)村殘疾人對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障抱有積極、肯定態(tài)度，認(rèn)為“五保救濟(jì)”解決了許多問題，改善了殘疾人的生活，符合“親民”活動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村殘疾人最看重的是醫(yī)療保障和貧困救濟(jì)，對(duì)就業(yè)保障和養(yǎng)老保障不是非常重視，這說明農(nóng)村殘疾人對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知不夠全面，其他方面的保障機(jī)制還不夠完善，表1就是農(nóng)村殘疾人對(duì)社會(huì)保障需求的統(tǒng)計(jì)表。

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是以醫(yī)療服務(wù)和貧困救助為主，其他項(xiàng)目還須待完善。

2.2 如何重建農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系

重新構(gòu)建最完善的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系，必須以 “五保救濟(jì)”為原則，賦予農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系以科學(xué)性、系統(tǒng)性和法律性，在工作中靈活運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)的技術(shù)，讓農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障活動(dòng)有法可依，促進(jìn)農(nóng)村社保的持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從總體上來講，中國(guó)農(nóng)村殘疾人在社會(huì)群體中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)前的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系還需要進(jìn)一步完善，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)使用立法的形式來執(zhí)行農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作，堅(jiān)持“五保救濟(jì)”，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人正確認(rèn)知社會(huì)保障的意義和作用，不斷完善社保體系。

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