劉景艷 鄒夢(mèng)陽

[摘 要]在城鄉(xiāng)一體化中發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。本文研究了河北省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重大作用，研究了河北省城鄉(xiāng)一體化在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上為我省城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；城市經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F237 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2016年的中央一號(hào)文件提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持農(nóng)業(yè)良好穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2003年以來，河北省不斷深化城鎮(zhèn)化改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，總體上看，系列的改革都取得了較好的成效，但同時(shí)也存在這許多問題，急需進(jìn)行深入研究和解決。

1 河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

“十三五”時(shí)期是河北省發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要建成全面的小康社會(huì)，河北省的短板還比較多。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足就是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)短板。2016年農(nóng)村人口比重約為45%，農(nóng)村人口較多，農(nóng)民的生活主要依賴農(nóng)業(yè)，企業(yè)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展所起到的作用有限。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不足，直接影響和制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而影響城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

近年來，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率不斷上升。2002年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為39.09%，河北省的城鎮(zhèn)化率為31.86%，到了2016年，全國(guó)的城鎮(zhèn)化率為57.35%，河北省的城鎮(zhèn)化率為53.33%。差距正在縮小。

2016年，河北省政府印發(fā)《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，指出了河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化率爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)水平，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，實(shí)現(xiàn)全省人民全面小康。城市生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到50%。

2 河北省城鄉(xiāng)一體化在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用

2.1 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，保持高速發(fā)展

2.1.1 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的必要性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的必然要求，在這一階段我們不能將工業(yè)與農(nóng)業(yè)割裂開來，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都要進(jìn)行恰當(dāng)融合，統(tǒng)一謀劃、共同發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，可以使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

2.1.2 河北省城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況?！笆濉逼陂g，河北省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升：2011年為45.6%、2012年為46.8%、2013年為48.12%、2014年為49.33%，2015年為51.33%，2016年為53.33%。近年來河北GDP總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2016年為31827.9億元，但人均GDP水平較低，2012年與全國(guó)平均水平相差1836元，且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。

由圖2-1可以看出，2012年至2016年我省生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度較高，盡管由于人口紅利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，造成增長(zhǎng)速度比前期有所下降，但是2015年和2016年增幅均可達(dá)到6.8%，可以說取得的成績(jī)是較大的。

2.2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)

河北省經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，其中離不開城鄉(xiāng)一體化在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的重大的促進(jìn)作用。2016年，全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)31827.9億元，比上年增長(zhǎng)6.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3492.8億元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15058.5億元，增長(zhǎng)4.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值13276.6億元，增長(zhǎng)9.9%。

圖2-2是2010-2016年河北省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重?cái)?shù)據(jù)。從中不難看出，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，會(huì)降低農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比例，非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重大幅提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于協(xié)調(diào)。

3 河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問題

3.1 城市規(guī)模偏小，逐漸成為發(fā)展阻力

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，一般情況下，城市經(jīng)濟(jì)情況跟城市規(guī)模有一定的相關(guān)度，且基本呈正相關(guān)。城市規(guī)模較大則能提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加全面的服務(wù)，從而產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。河北省整體而言，城市規(guī)模偏小，這限制了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2 城市開放程度不足，城市環(huán)境急需改善

3.2.1 對(duì)外開放程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不均衡。近年來，河北省對(duì)外資利用不斷提升，但整體而言，還是相對(duì)較低。利用外資上，外商直接投資占比較大，投資方向主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、倉儲(chǔ)郵政、交通運(yùn)輸、金融科技等占比較小。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)、人口等都需要迅速發(fā)展，對(duì)外開放程度不足在很大程度上阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響和制約著城鎮(zhèn)化水平的提高。

3.2.2 城市環(huán)境與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程密切相關(guān)。近年來，河北省工業(yè)發(fā)展較為迅速，而且多是耗能高、投入高的產(chǎn)業(yè)，如石油化工加工、鋼鐵煤炭等，此類企業(yè)消耗能源較多，而且對(duì)環(huán)境造成較大污染。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)之上的，這會(huì)在一定程度上限制河北的發(fā)展后力，阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)一體化配套制度不健全

3.3.1 就業(yè)體系不健全。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前，農(nóng)民在城市的就業(yè)渠道狹窄，可選擇崗位有限。解決農(nóng)民就業(yè)問題是城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)問題，這需要配套相關(guān)的培訓(xùn)制度、就業(yè)制度，只有這樣，才能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。

3.3.2 社會(huì)保障制度不完善。近年來，我國(guó)的社會(huì)保障制度不斷完善，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面基本做到了全覆蓋，但這只是從城鎮(zhèn)角度而言，相比城鎮(zhèn)，農(nóng)村的社會(huì)保障體系雖然也有了一定發(fā)展，但和城鎮(zhèn)還存在一定的差距，這在很大程度上影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

4 促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

4.1 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

4.1.1 著眼全球，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也非常迅速，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)外開放，著眼世界，吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將其引入到河北省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，促進(jìn)河北城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

4.1.2 抓住機(jī)遇，以“一帶一路”為契機(jī)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。“一帶一路”是我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更為廣闊的空間，使我國(guó)發(fā)展更具有國(guó)際性和開放性。河北省要充分抓住機(jī)遇，以“一帶一路”為契機(jī)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，提高城市發(fā)展動(dòng)力，改善城市環(huán)境，確定有特色的城市發(fā)展目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

4.2 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4.2.1 轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，政府在這一過程中應(yīng)當(dāng)完善其服務(wù)職能、強(qiáng)化其引導(dǎo)職能、提高其監(jiān)督職能。完善信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)民掌握相關(guān)信息，達(dá)到供需的一體化銜接。此外應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，改善市場(chǎng)流通機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和監(jiān)管。

4.2.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，采用新思路、新方法來解決老問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，充分利用現(xiàn)有技術(shù)條件來發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷開拓新的銷售市場(chǎng)和銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，切實(shí)提高農(nóng)民收入，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

4.3 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

4.3.1 重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸收大量勞動(dòng)力，可以從很大程度上解決城鄉(xiāng)一體化過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的問題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還可以提高城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城市規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3.2 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要發(fā)揮城市的平臺(tái)效應(yīng)，引導(dǎo)和激勵(lì)城鄉(xiāng)各類人才創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金支持，同時(shí)完善各種金融服務(wù)體系，為農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等各類人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間。

4.4 逐步完善社會(huì)保障制度

4.4.1 不斷完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度體系，要將農(nóng)民納入其中，從養(yǎng)老到住房、醫(yī)療、失業(yè)等方面解決農(nóng)民的后顧之憂，保障農(nóng)民進(jìn)城后的生活和各種福利制度。當(dāng)前，應(yīng)該根據(jù)河北省具體情況，制定相關(guān)政策制度，不斷完善制度和加大對(duì)社會(huì)保障的投入力度。

4.4.2 建立最低工資保障制度。農(nóng)民的工資制度要逐步建立健全，并全面普及最低工資保障制度，這有助于保障農(nóng)民的切身利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作積極性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)工資支付環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化規(guī)范，保證工資能夠按時(shí)發(fā)放，保證農(nóng)民生活，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.5 提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

4.5.1 加大保護(hù)生態(tài)的宣傳力度。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要不斷加大保護(hù)生態(tài)的宣傳力度，使城鄉(xiāng)居民樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，發(fā)對(duì)過度消耗各種生產(chǎn)資源和生活資源，提倡綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，同時(shí)提高各種資源的使用效率，減少浪費(fèi)，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.5.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，農(nóng)村和城市均應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展道路。重視對(duì)自然資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，同時(shí)要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立工業(yè)生態(tài)鏈，減少廢物、廢氣、廢水的排放。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程，是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的過程，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路是我們的必由選擇。

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