高澤祥

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對新理念、新目標，如何應對經(jīng)濟發(fā)展過程中的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新招商引資模式，發(fā)揮招商引資積極作用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為重要課題。在借鑒成功招商引資經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合自身的工作經(jīng)歷和體會，提出相關建議。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；招商引資

文章編號：1004-7026（2018）13-0056-01 中國圖書分類號：F127 文獻標志碼：A

1 經(jīng)濟新常態(tài)的工作啟示

黨的十九大報告提出了今后經(jīng)濟發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的指導方針，明確指出我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，這就意味著未來中國經(jīng)濟將保持較為穩(wěn)定的中高速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

新常態(tài)下要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。長久以來，地方政府為上項目而上項目，對資源要素缺乏可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，造成了嚴重的生態(tài)破壞、資源透支。經(jīng)濟新常態(tài)下，要堅決杜絕先污染、后治理的老路，從粗放型經(jīng)濟增長方式中解放出來，發(fā)展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”。

新常態(tài)下要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式和觀念?！肮Τ刹槐卦谖摇笔墙?jīng)濟新常態(tài)下，對政府執(zhí)政理念最好的概括。擺脫唯GDP增長為上的政策指揮棒，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，集中精力做好打基礎、利長遠的事情，描繪出綠水青山和金山銀山一統(tǒng)到底的宏偉藍圖。在職能上由微觀向宏觀上轉(zhuǎn)變，以務實清廉的作風，打造良好的投資經(jīng)商政治氛圍。

新常態(tài)下要充分發(fā)揮市場資源配置的作用。一是深化“放管服”改革，實現(xiàn)行政許可、審批的最大精簡，營造方便快捷的政務環(huán)境。二是健全現(xiàn)代化市場體制。在公開透明的市場規(guī)則下，保障稀缺資源向優(yōu)勢項目集中，把提高資源配置效率與促進經(jīng)濟增長結(jié)合起來。三是增強市場微觀主體活力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵多種資本交叉持股、互相融合式發(fā)展，增強和保護經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、市場主體的創(chuàng)造活力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2 經(jīng)濟新常態(tài)下，招商引資工作面對的壓力

一是競爭日益激烈。隨著經(jīng)濟全球化以及國內(nèi)經(jīng)濟開放性格局的日益擴大，地區(qū)之間資源和要素越來越公開透明，同等要素資源的條件下，地區(qū)之間紛紛采取各種優(yōu)惠措施降低綜合投資成本，吸引投資進入。另外，國家環(huán)保政策力度加大，受地方環(huán)境容量限制，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，地區(qū)之間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方向存在相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭越來越大，對于低耗能、高產(chǎn)出的大項目、好項目的競爭越來越大。

二是優(yōu)惠政策優(yōu)勢趨于弱化。新常態(tài)下，優(yōu)惠政策的優(yōu)勢在招商引資工作上逐漸式微。2014年，中央下文要求全面清理關于招商引資上的各項優(yōu)惠政策，尤其是稅收優(yōu)惠。另外，隨著國家在土地方面的政策收緊，工業(yè)用地存量有限，耕地紅線不容突破，對于地方政府來說，在土地方面做文章已近乎不可能。招商引資工作的壓力也與日俱增。

三是客商投資出現(xiàn)新特點。隨著經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨界融合化發(fā)展的特性越來越明顯， 客商投資出現(xiàn)新動向。表現(xiàn)為投資規(guī)模加大、投資范圍立體化、投資方式多樣化等特點。這就要求地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上作出相應的調(diào)整，在項目策劃包裝上側(cè)重跨界融合與鏈條化。

3 新常態(tài)下做好招商引資工作的探索

3.1 破除“優(yōu)惠政策”誘餌，優(yōu)化招商引資軟環(huán)境建設

投資環(huán)境是招商引資的一個亮點名片，軟環(huán)境的是否優(yōu)越，是影響招商引資的成敗的因素之一。健全和完善招商引資工作政策。健全完善招商服務機制。加大行政審批改革，精簡審批和收費事項，落實“一個窗口到底” 、“限時辦結(jié)”等方式，實現(xiàn)讓客商“最多跑一次”的行政效率，要著重在招引服務環(huán)節(jié)形成一定的吸引力。

3.2 打破“土地限制”，探索“無地招商”新思路

積極探索以騰籠換鳥、借巢引鳳、飛地經(jīng)濟等方式為代表的無地招商或少地招商的可行模式，突破土地瓶頸的制約。一是徹底摸清現(xiàn)有閑置資源，經(jīng)充分論證后對外招商推介，利用優(yōu)勢資本的注入盤活土地和企業(yè)，變閑為寶，騰籠換鳥。二是推廣“飛地經(jīng)濟”，通過打破行政管轄關系，實現(xiàn)資金和土地的有效結(jié)合，利用稅收分配、政績考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度與深度，實現(xiàn)互利共贏。

3.3 確立優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化招商

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變過去產(chǎn)業(yè)焦點不明確的粗放型發(fā)展，明確1～2個產(chǎn)業(yè)作為主導進行重點培育，通過提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，打造名牌產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)配套鏈條的發(fā)展和壯大，形成“一枝獨秀、滿園是春”的產(chǎn)業(yè)布局。二是瞄準珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)和濟青煙新舊動能轉(zhuǎn)換主陣地等重點區(qū)域，強化產(chǎn)業(yè)策劃和包裝，按圖索驥，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加強與各地商會、相關行業(yè)協(xié)會等組織的聯(lián)系與溝通，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作平臺，促進本地企業(yè)走出去，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和領域，實現(xiàn)自我提升和二次發(fā)展。