米彥飛 郝維奇

摘 要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困村黨組織建設(shè)是根基。貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民共同致富的領(lǐng)導(dǎo)者、服務(wù)者和示范者。但是當(dāng)前貧困村黨組織建設(shè)工作中面臨著很多問題和難點，本文通過深入分析，最后有針對性地提出若干對策建議。

關(guān)鍵詞：貧困村；黨組織建設(shè)；脫貧攻堅

文章編號：1004-7026（2018）07-0010-03 中國圖書分類號：D267.2 文獻標(biāo)志碼：A

貧困村黨組織擔(dān)負著發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要責(zé)任，是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅戰(zhàn)場第一線的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記指出，“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]“中國扶貧第一村”赤溪村正是通過抓黨建促脫貧的經(jīng)驗啟示我們，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在加強基層黨建工作中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。筆者根據(jù)對呂梁市臨縣臨泉鎮(zhèn)G村和H村的深入調(diào)研，針對貧困村黨建工作的重要性、存在的問題難點，就如何依靠村級黨組織，充分發(fā)揮村級黨組織在扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用談一些自己的思考。

1 貧困村黨組織建設(shè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根基

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。[2]村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是村里各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

1.1 貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)者

貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)者，改革開放后，黨和政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平。對比在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富的村子，貧困村黨組織大多軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)力不強，在群眾中威信不足，難以擔(dān)當(dāng)大任。必須強化貧困村黨建工作，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合，提升黨組織的核心戰(zhàn)斗力，以促進農(nóng)民增收致富為重點，加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅工作中應(yīng)有的作用。

1.2 貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的服務(wù)者

黨的十八大報告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這既是對基層黨組織功能的準(zhǔn)確定位，更是保證我們黨長久健康發(fā)展的基本要求。在去年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確要求，當(dāng)前和今后一個時期，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。[3]貧困村黨組織應(yīng)通過點點滴滴看得見、摸得著的服務(wù)，讓群眾得到實惠，以服務(wù)聯(lián)通與村民群眾的心，以服務(wù)增強凝聚力和吸引力，從而聚民力、惠民智，帶動人民群眾增收致富。

1.3 貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的示范者

俗話說：“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村看村戶看戶，群眾看干部?！?，貧困村黨組織要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的首要任務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的引領(lǐng)示范作用。貧困村黨員一定要肩負起“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任，要多培養(yǎng)幾個敢闖敢干、能闖能干的黨員先行者，以“貧困黨員帶頭脫貧、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧”為目標(biāo)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2 貧困村黨組織建設(shè)面臨的主要問題和難點

貧困村基本都是基層黨組織軟弱渙散的村子。經(jīng)過走訪調(diào)研等方式，對基層軟弱渙散黨組織軟弱渙散存在的原因總結(jié)如下。

2.1 黨員老齡化嚴重，年輕黨員少，黨員比例偏低

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，但是在現(xiàn)階段部分農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象十分嚴重，人員結(jié)構(gòu)不合理，年輕黨員少，新黨員發(fā)展少，黨員比例偏低。以臨泉鎮(zhèn)G村為例，全村現(xiàn)共有人口1 300余人，有正式黨員30人，黨員比例2.3%，遠低于全國平均水平；60歲以上黨員15人，占比達到50%，遠高于全國26.1%的水平；40歲以下中青年黨員僅有5人，占比只有16.7%，而且這5名中青年黨員全部在城市發(fā)展；H村現(xiàn)有人口2 200余人，有正式黨員59人，黨員比例2.7%；60歲以上黨員34名，占比57.6%。黨員人數(shù)少、年輕黨員更少，這使得村里本就捉襟見肘的可用人才更加稀少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是城市的發(fā)展機會更多，很多有能力的中青年都在外發(fā)展，村里的吸引力下降。另外縣鄉(xiāng)黨委每年給村黨支部發(fā)展新黨員的名額也有限，發(fā)展新黨員難度較大。

2.2 文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)有待提高

貧困村黨員干部受教育程度水平普遍較低，綜合素質(zhì)有待提高。比如臨泉鎮(zhèn)G村，4名支部委員中竟然有兩名委員是文盲，另外兩名委員也僅是初中文化；H村支部委員中則全部是初高中文化水平。受教育程度低的影響主要在于：一是懂產(chǎn)業(yè)有經(jīng)濟頭腦的黨員干部少，再加上貧困村環(huán)境相對閉塞，與外界的接觸不多，他們在經(jīng)濟發(fā)展觀念及知識的更新上反應(yīng)較遲滯；二是對脫貧攻堅的各項政策、黨的路線、方針、理論缺乏了解，這直接影響到了黨惠民富民政策的宣傳落實工作。

2.3 流動黨員多，缺乏帶領(lǐng)村民共同致富的意識

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧困村里外出工作創(chuàng)業(yè)的村民越來越多，留在村里的大多是老弱婦幼。在外出工作創(chuàng)業(yè)的村民中，有一部分村民已經(jīng)取得了一定的成功，這其中也包括一些敢闖敢干的黨員。這些外出工作創(chuàng)業(yè)黨員流動性大、流動范圍廣，村里的黨組織活動經(jīng)常不能按時參加。率先富裕了的黨員也缺乏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民共同致富的意識和條件。從基層黨組織管理來說，缺乏有效的激勵機制，鼓勵動員先富帶后富，共同奔小康的政策。

2.4 貧困村黨員干部待遇低，和其承擔(dān)的工作量不相稱

貧困村的黨員干部工作量很大，尤其是一些人口多的大村或者多個自然村合并成的行政村，往往一個簡單的填表工作就需要村干部走家串戶幾百乃至上千家才能完成。而黨員干部的工作又絕不止于此，上到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和實施，下到修理喇叭道路維護；上到接受上級部門檢查，下到接待老百姓辦理各項業(yè)務(wù)；上到防汛防災(zāi)，下到貧困戶低保戶五保戶評定以及各項補貼政策的落實都需要黨員干部去完成。龐大的工作量往往要求黨員干部24小時在崗，很多黨員干部因此不能從事其它生產(chǎn)活動。但是村干部的待遇水平卻很低，五險一金也沒有。貧困村往往沒有集體產(chǎn)業(yè)，很多貧困村的集體收入還未破零，村干部在辦公費用、水壩道路的簡單維護上都經(jīng)常捉襟見肘甚至自己貼錢。在生活壓力下，一些貧困村黨員干部常年在外務(wù)工，嚴重影響了村里工作的開展。

2.5 發(fā)展黨員、選舉等工作中存在舉親不舉賢

貧困村屬于典型的人情社會，一個村里往往只有幾個大家族，人與人之間的關(guān)系不是一個家族的就是朋友鄰居等。村民通常根據(jù)黨員干部與自己的親疏關(guān)系來決定是否支持，而不是根據(jù)能力道德作為判斷依據(jù)。反映在發(fā)展黨員、選舉等工作中就是存在舉親不舉賢的現(xiàn)象。

3 加強貧困村黨組織建設(shè)有效對策

習(xí)近平總書記強調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。順應(yīng)從嚴治黨新常態(tài)，必須樹立系統(tǒng)思維，把從嚴要求融入抓基層打基礎(chǔ)之中，對準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)攻堅克難，全面增強基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.1 突出黨組織的示范帶頭作用，把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)做貧困村黨組織的首要任務(wù)

當(dāng)前脫貧攻堅進入到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，貧困村黨組織要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，要把脫貧攻堅、深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入當(dāng)做首要任務(wù)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，村民得到了切切實實的實惠，村民才會擁護黨組織，支持黨組織，黨組織的建設(shè)才有著力點。火車跑得快，全靠車頭帶。脫貧攻堅工作的重點在扶貧扶弱的同時，也要做到扶優(yōu)扶強。一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。貧困村的黨組織和有能力的黨員，要做帶領(lǐng)村民共同致富的“領(lǐng)頭雁”。這就要求黨員干部在脫貧攻堅工作中，要在思想上先行一步、在發(fā)展上先干一步。首先在思想上激發(fā)村民脫貧致富的干勁，引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”依賴心理，“扶智”和“扶志”雙管齊下，從“要我脫貧”變成“我要脫貧”。貧困村黨組織要積極出謀劃策、組織合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做“敢于吃螃蟹的第一人”，以創(chuàng)業(yè)致富的生動例子，增強貧困村民的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的信心和決心。

3.2 組織多種形式的學(xué)習(xí)活動，努力提升基層黨員綜合素質(zhì)

貧困村黨組織肩負帶領(lǐng)村民共同致富的重要使命，這就要求黨員要勤于學(xué)習(xí)，不僅要有寬闊的視野、了解國內(nèi)方針政策，還要具有一定的經(jīng)濟頭腦和財務(wù)知識。在具體實踐中要以“兩學(xué)一做”、“三會一課”、組織生活會、工作例會、村級工作會、黨員活動日等活動為載體集中開展農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，引導(dǎo)黨員在領(lǐng)會精神、指導(dǎo)實踐上下功夫，努力提升理論聯(lián)系實際能力。其次是針對農(nóng)村黨員分布散、流動性大等現(xiàn)實情況，利用進村入戶走訪契機，大力推廣“流動黨課”，將課堂開設(shè)到農(nóng)村黨員家中，將黨的政策宣講到戶，把黨課搬到生產(chǎn)一線，切實提高農(nóng)村黨員脫貧致富能力。

3.3 大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提升黨員威信，出臺激勵措施

對于基層黨員，能將集體經(jīng)濟搞好做大，是能力的體現(xiàn)，是威信的來源。農(nóng)村基層黨組織一定要把發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟作為工作的重中之重來抓，因為只有集體經(jīng)濟破零，貧困村有了穩(wěn)定的集體收入，村里各項工作的順利開展才能得到保障，從而調(diào)動工作積極性，也有可能提高其福利待遇。

3.4 以脫貧攻堅為抓手，積極吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員

發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是搞好黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和吸納培養(yǎng)優(yōu)秀黨員相結(jié)合，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，將表現(xiàn)突出，有理想、有文化、有能力的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人吸收進黨員隊伍中。進一步拓寬發(fā)展黨員來源，加大在青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，只有這樣，才能改變黨員干部隊伍建設(shè)青黃不接的局面。

3.5 做好貧困村“三基”建設(shè)，設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)黨員凝聚力和戰(zhàn)斗力

為打贏脫貧攻堅這場硬仗，著力推進“三基”建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織建設(shè)工作在脫貧攻堅中的舉旗指路、夯基壘臺、聚力攻堅作用。以夯實基層組織、強化基層基礎(chǔ)、提升基本能力為出發(fā)點和落腳點，立說立行，以務(wù)實的作風(fēng)，舉亮點、抓重點、攻難點，緊盯細節(jié)末梢，精準(zhǔn)發(fā)力、拔“窮根”、摘“窮帽”，扎實有效推進“三基”建設(shè)，打好精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)。[4]對每一個黨員干部設(shè)崗定責(zé)，建立一套完整系統(tǒng)的管理、監(jiān)督、約束機制。提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 增強干事創(chuàng)業(yè)主動性。強管理嚴考核，把精準(zhǔn)扶貧工作納入干部平時考核中，讓干部不懈怠、不推諉，主動解扶貧難題、破脫貧瓶頸、強化扶貧舉措，做到精準(zhǔn)扶貧考核到位、任務(wù)到人、責(zé)任到人。努力堅持項目扶貧和黨建扶貧相結(jié)合，走黨建工作與扶貧工作齊頭并進的“雙輪驅(qū)動”脫貧路子。

結(jié)束語

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧由“漫灌”發(fā)展到“滴灌”的攻堅拔寨階段?；鶎狱h組織作為處在最前沿陣地的作戰(zhàn)單元，要把黨建和精準(zhǔn)扶貧擰成充分結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織“一線指揮部”作用，真正成為精準(zhǔn)扶貧的攻堅堡壘，切實打好、打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

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