李丹

摘 要：我國農(nóng)村處于前所未有的高速發(fā)展階段，在日新月異的農(nóng)村發(fā)展背后，也存在著大量突出的問題，尤其是在社會治理領域，各種新老問題交織在一起，成為當前以及未來“十三五”期間甚至相當長一段時期內(nèi)困擾農(nóng)村均衡、健康發(fā)展的難題。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，有助于我們正確地認識當前農(nóng)村社會治理中的問題，并全面、客觀地解決這些社會治理難題。農(nóng)村的社會治理關系到我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生存發(fā)展與和諧穩(wěn)定，也關系到實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間權利平等、公平正義，必須予以重視和加以解決。

關鍵詞：農(nóng)村；社會治理；發(fā)展；均衡

文章編號：1004-7026（2018）04-0001-04 中國圖書分類號：D631.4 文獻標志碼：A

1 我國農(nóng)村社會現(xiàn)狀及問題

1.1 人口空心化現(xiàn)象嚴重

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村大量年輕勞動力不斷涌向城市，城鄉(xiāng)之間人口流動數(shù)量和頻率都不斷加劇，只剩下大量老弱病殘留守農(nóng)村，造成農(nóng)村較為嚴重的空心化現(xiàn)象。這一方面造成產(chǎn)生大量農(nóng)村留守兒童，使農(nóng)村家庭親子、夫妻關系淡化，對未來青少年的教育和成長造成不利影響，也引發(fā)一系列相關的倫理道德問題；另一方面，大量年輕勞動力的流失，使農(nóng)村出現(xiàn)大面積田園荒蕪，使中國人千百年來賴以生存的耕地、土地質(zhì)量下降，易引發(fā)糧食危機；最后，個別青壯年常年在家對農(nóng)村社會治安造成不良影響，失去年輕勞動力保護的農(nóng)村社會易出現(xiàn)治安不穩(wěn)問題。

1.2 婚姻倫理問題凸顯

農(nóng)村大量年輕勞動力外流造成農(nóng)村諸多家庭夫妻長期分居，孩子無人照看或留給家中老年人照料，由此，近些年來“臨時夫妻”、“候鳥兒童”成為社會關注和熱議的話題。這些現(xiàn)象不僅容易造成家庭婚姻破裂、教育斷代，導致家庭分裂，從社會學意義上來講，更影響和制約了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高以及良性發(fā)展。真正的城鎮(zhèn)化應該是某個農(nóng)村家庭的全面城鎮(zhèn)化，而非單純經(jīng)濟收入意義上的城鎮(zhèn)化，因此，探索、推進一個更具人情味、更具家庭幸福感和長期穩(wěn)定性的城鎮(zhèn)化，是我們必須深入思考和研究的問題。

1.3 農(nóng)村社會治安狀況堪憂

當前，我國農(nóng)村社會治安方面存在的主要問題有：1、鄰里糾紛問題不斷，包括日?？诮羌m紛、土地宅基地使用糾紛、水資源分配糾紛、情感糾紛等普遍存在。一旦村干部偏袒某一方或這些糾紛得不到合理解決就極易引發(fā)鄰里、家族甚至群體性的社會治安事件，甚至釀成刑事案件。在農(nóng)村，經(jīng)常發(fā)生一些因雞毛蒜皮的小事最后釀成人員傷亡、家破人亡的嚴重后果，因此，日常鄰里糾紛必須得到公正合理的協(xié)調(diào)解決；2、一些黑、惡、霸、地痞流氓等不良勢力嚴重侵犯人民群眾合法權益。這些不良勢力經(jīng)常拉幫結(jié)派、勾結(jié)組成犯罪團伙，橫行霸道，無惡不作，在鄉(xiāng)鄰四處進行敲詐勒索、巧取豪奪，侵犯普通人民群眾合法的人身、財產(chǎn)權益，群眾卻敢怒而不敢言，這嚴重危機了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；3、入戶盜竊、行騙等財產(chǎn)性犯罪屢禁不止，嚴重損害農(nóng)村居民的合法財產(chǎn)權益。盡管在推進法治社會的進程中，政法部門不斷采取行動聯(lián)合多個職能部門對此進行專項整治和集中打擊，并教育群眾不斷加強防范措施，入戶盜竊和到處行騙仍然是影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的突出問題。農(nóng)村居民家庭飼養(yǎng)的牛、羊、雞鴨鵝等牲畜和家用電器是長期以來都是入戶盜竊的主要對象，給可能并不富裕的農(nóng)村家庭造成重大經(jīng)濟損失，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，還加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。部分不務正業(yè)的人利用農(nóng)村群眾文化水平低、防范意識差的弱點到處招搖撞騙，騙取群眾的錢財物等，給人民群眾的經(jīng)濟損失和精神打擊，嚴重影響農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

1.4 農(nóng)村青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會治安不可忽視的因素

部分農(nóng)村青少年初、高中畢業(yè)即輟學在家，由于達不到法定用工年齡，就常年留守農(nóng)村，造成精神思想空虛、是非界限模糊、道德水平低下、法制觀念淡薄，進而沾染成人社會的一些不良習性，如抽煙、酗酒、打架等，不僅危害農(nóng)村社會穩(wěn)定，甚至誘發(fā)刑事犯罪；一些未輟學但屬于留守家庭的青少年，則由于無人管教而逐漸遠離學習、學校，沉迷于網(wǎng)絡和虛幻暴力甚至迷戀色情等，如果得不到及時的關注和教育，則極易走上違法犯罪的不歸路。

1.5 農(nóng)村自然環(huán)境惡化，環(huán)境問題日益凸顯

隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，城市的環(huán)境問題逐漸向農(nóng)村蔓延，環(huán)境問題，尤其是水資源污染、垃圾污染問題越來越嚴重。在水污染方面，農(nóng)村水污染來源較為簡單，洗滌用水及生活污水成為水污染的主要來源。農(nóng)村水污染在量上具有空間差異大、時間波動較為明顯等特點。不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同水資源量分布地區(qū)的農(nóng)村，生活污水的排放量和污染水域的差異都較大?？傮w上說，西北地區(qū)農(nóng)村由于干旱的氣候，生活污水的排放量和污染水域都較小，東南沿海地區(qū)農(nóng)村則由于地處降水豐沛地區(qū)，生活污水的排放量則相對高的多，但由于降水促使的水循環(huán)周期較短，水流更新速度快，對水域污染的影響相對較小，中部地區(qū)則兩種情況都較為嚴重。農(nóng)村水污染問題已經(jīng)逐漸影響到農(nóng)村居民的生活治理，安全飲水成為日益凸顯的政府、社會問題。在垃圾污染方面，隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，他們的購買力和生活消費能力都不斷上升，由此產(chǎn)生了前所未有的生活垃圾量?，F(xiàn)在，在農(nóng)村，經(jīng)常能看到普遍的白色污染，到處傾倒的生活垃圾，垃圾堆數(shù)量和面積也不斷擴大，這不僅影響了農(nóng)村村容村貌的改善，妨礙現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設和打造，也嚴重破壞了農(nóng)村的空氣質(zhì)量，有損人民群眾的身心健康，農(nóng)村環(huán)境污染造成農(nóng)村地區(qū)地下水系統(tǒng)受到污染和破壞，也會破壞耕地質(zhì)量，不利于農(nóng)作物的種植和生長。

1.6 農(nóng)村居民社會保障水平仍然偏低

進入新世紀以來，黨中央政府不斷編織、完善農(nóng)村社會保障安全網(wǎng)，從免除農(nóng)業(yè)稅、取消提留款、發(fā)放種糧補貼、實現(xiàn)新農(nóng)合、低保、五保等政策出發(fā)努力實現(xiàn)農(nóng)村社會基本保障全覆蓋。但是，就目前來看，與我國農(nóng)村居民的實際需求相比，這些保障政策仍然存在覆蓋面不夠廣、保障水平較低、保障對象不準等問題，一些農(nóng)村困難家庭的問題仍然得不到實質(zhì)性的解決。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，由于不同地區(qū)的基層政府和村集體經(jīng)濟實力差異較大，造成新農(nóng)合參合各方出資比例大不相同，村民實際能夠享受的報銷比例和額度可能遠低于實際需求。此外，在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，看病難、看病貴、吃不起藥仍然是廣大農(nóng)村家庭面臨的實際問題，由此導致部分農(nóng)民大病患者不得不在昂貴的手術、醫(yī)療救治費用面前選擇主動放棄治療。中共中央在十八屆五中全會上通過的十三五規(guī)劃計劃用精準扶貧，到2020年使現(xiàn)行標準下農(nóng)村所有貧困人口實現(xiàn)脫貧，同時實現(xiàn)全面建成小康社會的美好愿景。不過，現(xiàn)有農(nóng)村居民社會保障水平仍然偏低的現(xiàn)狀會成為這個美好藍圖的掣肘。

1.7 公共基礎設施建設相對短缺

自黨和中央政府實施建設社會主義新農(nóng)村政策以來，我國農(nóng)村社會面貌整體上發(fā)生翻天覆地的變化，公共基礎設施日益完善，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件得到大幅度改善，農(nóng)村基本公共服務實現(xiàn)實質(zhì)性提升。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年，中國所有農(nóng)村人口的用電、道路通暢和安全飲水問題基本得到全面解決和保障。但由于我國農(nóng)村人口眾多、發(fā)展底子較薄，因此，目前在政府主導下的農(nóng)村公共服務建設仍處于較低水平，并不能真正滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要。在農(nóng)村教育基礎設施建設方面，盡管國家從2006年起開始在中西部地區(qū)全面實施義務教育階段“兩免一補”制度，大大解決了農(nóng)村大量貧困家庭的子女就學問題，但目前從總體上來看，農(nóng)村的教育基礎設施等硬件建設和師資力量配置等軟件資源與大中型城市相比仍然明顯薄弱，差距巨大，這嚴重阻礙了我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)教育資源均等化的美好目標。農(nóng)村家庭缺乏教育下一代的觀念、學校基礎設施條件跟不上、師資力量薄弱、農(nóng)村教師素質(zhì)參差不齊等嚴重影響著農(nóng)村教育水平的提升，也阻礙著現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的步伐。在醫(yī)療資源方面，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源稀缺現(xiàn)象更加明顯，農(nóng)民看病難、看病貴、吃不起藥、距離醫(yī)院太遠就醫(yī)不便等現(xiàn)象普遍。我國縣級以下醫(yī)療基礎設施設備條件差，藥品種類少儲備量小，無法滿足農(nóng)村地區(qū)廣大患者的實際需要，醫(yī)療硬件和軟件資源都明顯緊張和不均衡。這種現(xiàn)象威阻礙著農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升。農(nóng)村公共基礎設施建設和基本公共服務不足是我國農(nóng)村長期存在的問題，隨著全面建成小康社會步伐的加快和農(nóng)村居民生活水平的日益提升，農(nóng)民對基層醫(yī)療基本公共服務的需求和期望都在不斷提升，當現(xiàn)有的大量醫(yī)療資源不能滿足廣大農(nóng)民的實際就醫(yī)需求時，就容易引發(fā)對政府有關部門的集體不滿情緒，其自身也會充滿焦慮，這與推進實現(xiàn)社會主義和諧社會建設的目標是相違背的。

1.8 村級干部貪污腐敗，影響惡劣

2000年以來，各級政府支農(nóng)惠農(nóng)項目和財政投入不斷增多，在此背景下，滋生了村級干部貪污腐敗的機會和空間，貪污腐敗形式也不斷花樣翻新。公款消費、侵占集體資產(chǎn)、以權謀私、違規(guī)套取國家惠民資金等現(xiàn)象層出不窮。近年來，村官、小官巨貪的現(xiàn)象層出不窮，成為社會和民眾日益關注和熱議的話題，這和其所在地區(qū)擁有豐富的自然資源有著直接關聯(lián)。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，全國各地已經(jīng)公開的村官違紀違法案件達171起，這其中涉案金額超過千萬的案件就有12起，涉案總金額高達22億，實在令人震驚。在這些案件中，大部分都涉及土地、拆遷等項目。村官巨貪的現(xiàn)象嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，有時候會導致數(shù)個家庭瞬間坍塌，還嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的威信和公信力。

2 當前我國農(nóng)村社會現(xiàn)狀及問題形成的原因分析

上述當前我國農(nóng)村社會的現(xiàn)狀及存在的問題，是當前和今后一個相當長的時期內(nèi)進行農(nóng)村社會治理的重點和難點。這些現(xiàn)狀和問題產(chǎn)生于我國所處的特殊背景之下，這個特殊背景和成因概括起來主要是以下三點：

一是當前中國快速城鎮(zhèn)化進程與傳統(tǒng)農(nóng)村社會碰撞產(chǎn)生各種問題。自1978年改革開放以來至2015年底中國的城鎮(zhèn)化率達到56.1%，中國的城鎮(zhèn)化速度躍居世界第一位，而且城鎮(zhèn)化規(guī)模也巨大，涵蓋了幾乎全國各個地區(qū)及人口。中國在快速城鎮(zhèn)化推進的背后，是地方各級政府的主導和推動在起著主要作用，這種主導和推動了摧毀了許多中國農(nóng)村長期存在的矛盾、壁壘和問題等，使農(nóng)村社會呈現(xiàn)出全面的現(xiàn)代化的特點，也在客觀上對廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了巨大影響，這些影響主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口在政策和經(jīng)濟發(fā)展形勢的主導下大量外出流動，其中大部分力爭融入城市社會，致使農(nóng)村社區(qū)的公共生活缺乏體系和活力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村土地和其他資源的需求大幅度提升，由此導致農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)公共利益沖突事件。年輕勞動力的外流致使家庭成員之間產(chǎn)生分離，在其他社會和自身因素的合力作用下，對農(nóng)村傳統(tǒng)下穩(wěn)定的婚姻家庭結(jié)構(gòu)造成了巨大的沖擊。這些國家發(fā)展進程中產(chǎn)生的客觀現(xiàn)象一定程度上導致了當前我國廣大農(nóng)村的社會治理問題，對農(nóng)村社會的有序、有效治理形成了較大的困擾和挑戰(zhàn)。

快速城市化進程的特點雖然不能涵蓋農(nóng)村社會治理的一切問題，但是客觀上決定了當前農(nóng)村社會治理的一些重要特點及未來發(fā)展趨勢。根據(jù)中國的歷史、國情，中國的城鎮(zhèn)化進程還要經(jīng)歷一個相當長的相對波動曲折的時期，在此期間，農(nóng)村的社區(qū)及家庭形態(tài)和格局都都相應地發(fā)生變化，這對傳統(tǒng)家庭倫理造成巨大沖擊，而且這類問題短時期內(nèi)難以得到有效解決，公共利益沖突可能會不斷加劇。這些矛盾和問題只有當大規(guī)模、快速的城鎮(zhèn)化進程趨于成熟、平穩(wěn)之后，才會有所減少或徹底得以解決。

二是政策性因素導致我國部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)某方面的經(jīng)濟衰退趨勢。一方面，八九十年代，由于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設的需要，在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，我國從中央到地方大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍版涌現(xiàn)，不僅為社會主義市場經(jīng)濟建設累積了財富和力量，也帶動了廣大農(nóng)村地區(qū)的人口就近就業(yè)和經(jīng)濟繁榮。隨著市場經(jīng)濟建設逐步向前發(fā)展和成熟，城鎮(zhèn)化的快速推進以及公平競爭的市場發(fā)展需求，大量國有企業(yè)轉(zhuǎn)為私有，人口也逐漸涌向大中型城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍破產(chǎn)或衰落，導致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)特定時期的經(jīng)濟衰退趨向。另一方面，當前雖然中國經(jīng)濟發(fā)展從總體來說是好的，但受全球經(jīng)濟下行壓力的影響，部分正處于工業(yè)化發(fā)展階段的農(nóng)村地區(qū)的很多企業(yè)受到?jīng)_擊，累積著效益不佳、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化等問題，由此被迫停產(chǎn)甚至倒閉，使這些地區(qū)陷入較嚴重的經(jīng)濟衰退，由此對農(nóng)村地區(qū)的社會治理帶來負面影響，主要表現(xiàn)在：因經(jīng)營不善導致拖欠農(nóng)民工工資，繼而導致討薪、上訪乃至大規(guī)模群體性事件發(fā)生；企業(yè)破產(chǎn)、重組或進行生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整導致職工下崗、農(nóng)民失業(yè)，對農(nóng)民致富或農(nóng)村穩(wěn)定造成影響；企業(yè)破產(chǎn)關門或調(diào)整裁員導致的農(nóng)民失業(yè)，使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量家庭返貧現(xiàn)象等。

以上種種現(xiàn)象給我國部分農(nóng)村地區(qū)的社會治理增加許多難題，政府和社會應當予以重視和警惕。

三是現(xiàn)代化傳媒信息技術得以全面普及并蔓延至廣大農(nóng)村地區(qū)。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月，農(nóng)村網(wǎng)民在中國網(wǎng)民中占28.4%，規(guī)模達1.95億，較2014年底增加1 694萬人。農(nóng)村網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例快速增加，規(guī)模以及增長速度是城鎮(zhèn)網(wǎng)民的2倍。這說明，現(xiàn)代化的傳媒信息技術將是未來主導農(nóng)村文化發(fā)展的重要力量。但現(xiàn)代化的大眾傳媒信息技術除了促進農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的同時，也為廣大農(nóng)村的社會有效治理帶來諸多難題，這主要表現(xiàn)在：信息化發(fā)展使農(nóng)村居民對發(fā)展的渴望和消費的需要快速增加，農(nóng)民的需求與當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展跟不上、發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀出現(xiàn)矛盾沖突，易誘發(fā)農(nóng)村地區(qū)普遍的焦慮不滿情緒，甚至導致過激行為發(fā)生；信息化社會各種信息真假難辨，農(nóng)民辨別意識和能力較為落后，容易造成農(nóng)村信息傳播混亂，擴大負面影響等。

3 加強我國農(nóng)村地區(qū)社會治理的有效對策

當前我國農(nóng)村地區(qū)社會治理面臨的問題和困境是在社會主義現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化的進程中所產(chǎn)生的，也是中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要表現(xiàn)。因此，對廣大農(nóng)村地區(qū)社會的有效治理既需要建立在這個國情上，又要符合農(nóng)村地區(qū)的實際情況和民情。具體說來，我認為要從以下幾個方面探尋農(nóng)村社會治理的有效途徑：

3.1 立足于農(nóng)村社會歷史傳統(tǒng)和發(fā)展實際

中國廣大農(nóng)村地區(qū)社會治理的經(jīng)濟基礎相對都比較薄弱，農(nóng)村的經(jīng)濟社會和文化發(fā)展長期處于較低水平，造成了農(nóng)村地區(qū)社會治理所面臨的諸多難題，這是開展農(nóng)村社會有效治理的基本前提。因此，發(fā)展是開展農(nóng)村社會有效治理的根本途徑，但發(fā)展必須立足于廣大農(nóng)村長期形成的社會歷史傳統(tǒng)和民俗民情：提高農(nóng)民素質(zhì)要靠大力發(fā)展農(nóng)村的教育文化事業(yè)；繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)只有靠增加農(nóng)民收入、維持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長來實現(xiàn)；提高農(nóng)村社會保障水平、實現(xiàn)農(nóng)民社會保障有效覆蓋只有通過發(fā)展地方經(jīng)濟、增加基層政府財政收入、完善農(nóng)村基礎公共服務設施建設才能實現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展、民生保障是開展農(nóng)村社會有效治理的重要保障，只有農(nóng)村社會治理的經(jīng)濟基礎得以鞏固和提高，才能最終有效提高廣大農(nóng)村地區(qū)社會治理的現(xiàn)代化水平。

3.2 明確農(nóng)村社會治理的主體和責任劃分

2004年召開的十六屆四中全會上，中共中央把加強“社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”作為加強黨執(zhí)政能力建設和著力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，并進一步提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局”。因此，我認為各級黨委有力領導、基層政府主動負責擔當、社會各方協(xié)同發(fā)力、公眾自覺有序參與農(nóng)村社會建設、推進法治社會建設是開展農(nóng)村社會治理的有效路徑。

3.3 要有針對性地分類處理農(nóng)村社會治理難題

農(nóng)村社會治理的重點難點問題背后的歷史成因、具體表現(xiàn)、涉及領域、影響范圍等各有不同，因此，現(xiàn)代化的社會有效治理需要有意識地對這些治理重點和難點問題及其背后的多種因素進行分類梳理、有針對性地研究治理思路、制定解決辦法，任何眉毛胡子一把抓的綜合治理都難以有效實現(xiàn)真正的社會有序治理。除此之外，還要從縱向上樹立起農(nóng)村社會治理的長遠和近期目標，要明確盡管當前農(nóng)村公共服務建設中存在各種問題，但短期內(nèi)難以全部得以解決，因此要學會制定近期發(fā)展目標和長期發(fā)展戰(zhàn)略，分階段實現(xiàn)不同的治理目標，使現(xiàn)存的農(nóng)村社會治理難題分期分階段逐步得以解決。

3.4 建立健全農(nóng)村社會保障體制機制，為農(nóng)村社會有效治理奠定堅實基礎

農(nóng)村社會保障體系是我國社會主義保障體系的重要組成部分，是建立完善中國特色社會管理體系的重要保障之一。建立健全完善、覆蓋面廣的社會保障體系是現(xiàn)代社會文明和發(fā)展進步的重要標志之一，對于中國廣大農(nóng)村而言，建立健全農(nóng)村社會保障體制機制是推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元體制的重要手段，是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

結(jié)束語

農(nóng)村社會治理要取得良好成效，依賴于我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展過程中各類民生問題的有效解決。各級黨委政府尤其是基層政府和村民自治組織要研究采取治本之策，從繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善人民生活、提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)入手做起，著力解決好人口空心化、社會治安不穩(wěn)、群眾矛盾糾紛不斷、環(huán)境污染和基層政權腐敗等問題，最終實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會的良治。

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[12]王麗娟，賈寶紅，信麗媛，王曉蓉.非農(nóng)就業(yè)對天津市農(nóng)民收入影響的實證分析[J].天津農(nóng)業(yè)科學，2011（05）.

[13]陳金田.農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢的原因和基本對策初探——以福建省南靖縣為例[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2006（04）.

[14]鐘甫寧，何軍.增加農(nóng)民收入的關鍵：擴大非農(nóng)就業(yè)機會[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（01）.

[15]鐘甫寧.勞動力市場的調(diào)節(jié)是農(nóng)民增收的關鍵——評《農(nóng)村發(fā)展與增加農(nóng)民收入》[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007（05）.

[16]鐘甫寧.中國在耗竭世界資源嗎——兼論可持續(xù)發(fā)展問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2006（02）.

[17]鐘甫寧.全球化與小農(nóng)：中國面臨的現(xiàn)實[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2005（02）.