魏彥麗　陸達(dá)

摘 要：結(jié)合近年來陽泉為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所做的各項工作，闡述陽泉市構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的現(xiàn)狀、存在的問題及不足，根據(jù)中央農(nóng)村工作會議提出的實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略要求，結(jié)合陽泉實際，提出了強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

文章編號：1004-7026（2018）21-0021-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F322 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及人民群眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會的大局。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，質(zhì)量安全是關(guān)鍵。2018年在中央農(nóng)村工作會議上提出“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，中央農(nóng)村工作會議精神為陽泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展工作指明了道路[1]。

1? 陽泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收等具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，是指各有關(guān)部門（或系統(tǒng)）通過分工協(xié)作形成一體化的工作網(wǎng)絡(luò)從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。

近年來，陽泉市初步建立了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系、檢測體系、誠信體系、認(rèn)證體系、投入品監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系等，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1.1? 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

2017年中央一號文件提出“堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”，按照加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的總體要求，圍繞陽泉市蔬菜、水果、小雜糧、薯類、畜產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以建立盡最大可能減量使用化肥、農(nóng)獸藥等的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為重點，定出切合實際的無公害果蔬生產(chǎn)技術(shù)、綠色防控技術(shù)規(guī)程、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖飼養(yǎng)管理綜合規(guī)范等。陽泉市出臺了《陽泉市加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施意見》，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力開展“三園一場（蔬菜、水果、中藥材標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場）”建設(shè)，努力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)、示范場。2017年，該市通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品新增了10個，認(rèn)證產(chǎn)地0.2萬hm2，認(rèn)證養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品2萬頭（只），農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到31%。

1.2? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)成立并按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)要求進行建設(shè)，構(gòu)建成“以市檢測中心為龍頭，縣級檢測站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)地檢測為輔助”的4級檢測體系。近年，陽泉市積極開展省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和專項監(jiān)測工作。2017年對陽泉市生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和超市的蔬菜水果食用菌等種植業(yè)產(chǎn)品進行全省例行監(jiān)測抽樣，共抽取了120個樣品，其中基地抽取的樣品全部合格;對豬肉、雞肉和牛羊肉抽取了62批次，經(jīng)檢測合格率為100%。

1.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

陽泉市狠抓監(jiān)管體系建設(shè)，到2017年底，市、縣、鄉(xiāng)都成立或明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，全市建立了107名政府及農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和210名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、園區(qū)、基地管理人員及技術(shù)人員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰等突出問題，陽泉市對農(nóng)產(chǎn)品安全問題展開專項整治行動以及生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”和農(nóng)資打假專項治理行動等6項專項整治行動，加強從源頭治理開始到全方位的執(zhí)法監(jiān)管，切實促進提質(zhì)興農(nóng)，使其消費安全得到充分保障[2]。

1.4? 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系

市、縣均組建了農(nóng)業(yè)行政綜合支隊，專門針對關(guān)鍵時段、關(guān)鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，以堅持問題導(dǎo)向的原則，解決問題為落實點，加強監(jiān)督抽查力度，實施最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的處罰，采用經(jīng)濟手段和行政手段雙管齊下，從而有效排查隱患，有效遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。

1.5? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系

新世紀(jì)以來，陽泉市政府加強誠信宣傳，樹立質(zhì)量安全誠信意識，采用名譽獎勵和經(jīng)濟減稅等手段，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者“不想也不能做”，約束其行為規(guī)范，落實生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)銷的企業(yè)主體責(zé)任，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠信環(huán)境，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍。自2014年以來，該市開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系創(chuàng)建的活動，將規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈上所有的企業(yè)全部納入誠信體系建設(shè)，形成相互監(jiān)督和制約制度，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價分級管理的方式，這些行動使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理系統(tǒng)得到了進一步完善。

另外，成立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估組，采用相互交叉評估或者第三方評估，建立打分標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合評價參評的每一條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，并評定優(yōu)、良、合格、不合格4個等級，接受社會監(jiān)督，確保消費者的權(quán)益得到保障。2017年，以農(nóng)業(yè)部“雙隨機一公開”為依托，以工商局“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理系統(tǒng)，不斷提高陽泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)資經(jīng)營單位的誠信水平。

1.6? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

近年來，陽泉市采取多種措施，切實推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度建設(shè)。自2014年起為較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、屠宰場等配置了藥物殘留速測儀，對生產(chǎn)基地將要進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，檢測數(shù)據(jù)傳輸?shù)疥柸修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)，實行實時監(jiān)管，遠(yuǎn)程逆溯[3]。

2? 存在的主要問題和不足

就目前來看，雖然陽泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)取得了較大的成果，但是仍存在一些問題及不足。

2.1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步加強

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)特點，除了個別企業(yè)和部分農(nóng)民合作社具備規(guī)模生產(chǎn)，絕大部分的農(nóng)戶文化科技素質(zhì)、法制觀念不高，以及生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，只考慮產(chǎn)量、成本和效果，甚至少數(shù)農(nóng)戶出于效益驅(qū)動違規(guī)使用禁、限用農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來很大的危害。

2.2? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進一步強化

有的標(biāo)準(zhǔn)存在操作實用性差，成為掛在墻上的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不能保證完全按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，特別是如果病蟲害防控不好，達(dá)不到降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟效益的目的。

2.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊伍有待進一步健全

縣鄉(xiāng)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測人員數(shù)量少、素質(zhì)低，不能完全勝任工作要求，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員一人多職，只是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)中的種植業(yè)產(chǎn)品及投入品監(jiān)管職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，將畜禽產(chǎn)品及投入品監(jiān)管職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心獸醫(yī)站，人員不完全確定，且身兼數(shù)職，導(dǎo)致監(jiān)管工作極不穩(wěn)定，村級協(xié)管員大都由村領(lǐng)導(dǎo)兼任，并沒有開展實質(zhì)性工作。

3? 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

3.1? 進一步升華思想認(rèn)識，切實提高抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感

隨著人們消費需求的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題更為敏感和重要，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如今實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作處在特別重要的位置，需要加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和嚴(yán)峻性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，建立績效考核評價體系，嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，加大督查和治理力度，把安全管出來。

3.2? 進一步加大宣傳力度，使全社會更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

各級農(nóng)業(yè)部門要加強宣傳培訓(xùn)力度，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任意識，將全社會納入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的行動中，增強消費者辨別偽劣農(nóng)產(chǎn)品的能力，引導(dǎo)生產(chǎn)者誠實守信、克己守法，同時建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，營造全民參與的濃厚氛圍[4]。

3.3? 進一步強化隊伍建設(shè)，切實提高檢測、監(jiān)管人員素質(zhì)

配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，深入開展檢測技能培訓(xùn)活動，特別是加強基層檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升檢測人員的日常工作的技術(shù)水平，充分發(fā)揮檢測機構(gòu)應(yīng)盡的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任明確到專人，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常巡查，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管體系全覆蓋[5-7]。

3.4? 進一步強化源頭管理，健全追溯體系，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入接軌

堅持質(zhì)量第一，推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，增強操作實用性。進一步規(guī)范生產(chǎn)記錄，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全可靠性和穩(wěn)定性，制定并實施標(biāo)識管理制度，探索試點使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，以點帶面，加快農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度建設(shè)，建立查詢終端，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的可追溯管理，為實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，與農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入接軌奠定必要的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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