高鵬

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是呂梁市扶貧的重要措施之一，其以政府扶持為背景，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向及核心，通過(guò)大力扶持龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在這一過(guò)程中，呂梁市積極轉(zhuǎn)變扶貧思想，逐漸將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，通過(guò)提升貧困群體的自我發(fā)展能力來(lái)增加經(jīng)濟(jì)收入以及在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化扶貧;經(jīng)濟(jì)收入

文章編號(hào)：1004-7026（2018）21-0011-02? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F327 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

呂梁市在產(chǎn)業(yè)化扶貧的過(guò)程中，積極整合各類型金融機(jī)構(gòu)為龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶提供融資支持，逐步建立了“貧困戶+政府+企業(yè)”“貧困戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+企業(yè)”“貧困戶+基地+企業(yè)”等不同的扶貧模式，通過(guò)各種途徑和措施有效推動(dòng)了呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1? 政府主導(dǎo)推動(dòng)型

政府主導(dǎo)推動(dòng)型扶貧路徑具體為“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式。在該模式中，政府是整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)力量，全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、參與主體的確定、扶持政策的制定、相關(guān)法律法規(guī)的完善、監(jiān)督管理等工作，在產(chǎn)業(yè)化扶貧中充分發(fā)揮政府部門的引領(lǐng)和引導(dǎo)作用。緊緊圍繞“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，確定政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)地位，通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)和引領(lǐng)積極鼓勵(lì)和吸引各主體的參與，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧的順利進(jìn)行。

呂梁市結(jié)合扶貧需求及實(shí)際情況確定了合理的扶貧目標(biāo)以及實(shí)施計(jì)劃。并且在扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中逐級(jí)分配扶貧任務(wù)，合理選擇企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的合作伙伴，通過(guò)各種途徑和措施來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)合作伙伴的快速發(fā)展，充分發(fā)揮合作伙伴在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，帶動(dòng)農(nóng)戶的全面發(fā)展。政府部門在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，確定其合作方式及利益分配方式，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共贏。

政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧模式在呂梁市扶貧工作中起到了巨大作用，但是從具體的實(shí)施情況來(lái)看，該模式存在一定的不足和缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，政府已經(jīng)從“劃槳”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保窃谶@一模式中，政府部門占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致市場(chǎng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，資源分配效率受到一定的影響，進(jìn)而影響到了扶貧工作的開(kāi)展以及扶貧的效果。由于政府部門在其中占據(jù)決定性的角色和作用，導(dǎo)致非政府主體的參與度不足，無(wú)法積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)以及其他社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極性，無(wú)法有效發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)化扶貧中的作用和功能，扶貧工作缺乏針對(duì)性和有效性，同時(shí)也缺少合理的績(jī)效考核體系和績(jī)效考核指標(biāo)，無(wú)法對(duì)扶貧政策及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，不利于政策的施行和調(diào)節(jié)。

2? 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型主要以“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的思路，在產(chǎn)業(yè)化扶貧中充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)績(jī)效好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、社會(huì)影響力好等特點(diǎn)，在參與過(guò)程中以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律為原則，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)積極的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶頭和示范作用。引入龍頭企業(yè)，借助其雄厚的經(jīng)營(yíng)能力，能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶及小規(guī)模生產(chǎn)者與市場(chǎng)需求對(duì)接起來(lái)，通過(guò)與農(nóng)戶之間的合作，增加貧困群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升貧困群體的參與度及經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。

3? 合作組織互動(dòng)型

合作組織互動(dòng)模式主要以“專業(yè)合作社+公司+貧困戶”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧。專業(yè)合作社采取自愿原則，由農(nóng)民共同組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，專業(yè)合作社以組織化和規(guī)范化的形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以增長(zhǎng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入為主要目標(biāo)，對(duì)于提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入起到巨大的作用。農(nóng)戶在參與專業(yè)合作社的過(guò)程中，以土地、技術(shù)、資金等不同的要素入股，通過(guò)獲取薪酬和股利分紅來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能夠?qū)⒎稚⒔?jīng)營(yíng)組織整合起來(lái)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極與市場(chǎng)對(duì)接，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的形式相比有明顯優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要載體，能夠?qū)崿F(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”模式的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)戶通過(guò)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間建立緊密的合作關(guān)系，形成“雙通道”管理機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。

合作組織互動(dòng)型產(chǎn)業(yè)模式雖然在多個(gè)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是其同樣存在很多的不足和缺陷，具體來(lái)講主要表現(xiàn)在人才、法律規(guī)范以及資金籌集等多個(gè)方面，該模式在實(shí)際的運(yùn)行中暴露出的問(wèn)題及弊端也逐漸受到人們的重視。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要由貧困農(nóng)戶組成，由于貧困農(nóng)戶教育水平和技術(shù)水平的不足，導(dǎo)致其在發(fā)展的過(guò)程中缺乏專業(yè)人才，對(duì)其發(fā)展的效果產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。從法律規(guī)范的角度來(lái)講，由于目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)還存在很大的問(wèn)題，農(nóng)戶在合作社的發(fā)展過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)和契約意識(shí)，導(dǎo)致這種“自發(fā)互助”得不到有效的保障，在多個(gè)方面存在矛盾和沖突。從資金實(shí)力方面來(lái)講，專業(yè)合作社在發(fā)展的過(guò)程中無(wú)法得到有效的資金保證，缺乏籌資渠道，資金基礎(chǔ)的薄弱導(dǎo)致合作社在發(fā)展的過(guò)程中后勁不足。同時(shí)在這種模式的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不足以及退社等問(wèn)題都對(duì)其在扶貧中的效果產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

4? 現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)型

現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)模式主要以“現(xiàn)代園區(qū)+企業(yè)（合作社）+貧困戶”為主要形式，涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的養(yǎng)殖、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，這種類型的園區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中積極利用基地平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)大規(guī)模等來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面發(fā)展，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制，通過(guò)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化和自動(dòng)化管理。

該模式產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展過(guò)程中，積極鼓勵(lì)各種類型的企業(yè)進(jìn)駐到農(nóng)業(yè)園區(qū)中，同時(shí)也鼓勵(lì)部分有能力、有技術(shù)、有資金的農(nóng)戶以不同的形式和途徑進(jìn)駐到農(nóng)業(yè)園區(qū)，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)園區(qū)內(nèi)各類型企業(yè)的帶動(dòng)以及園區(qū)一體化發(fā)展提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提高其經(jīng)濟(jì)收入。

5? 能人大戶聯(lián)動(dòng)型

能人大戶聯(lián)動(dòng)模式主要以“能人大戶+公司（合作社）+貧困戶”為主，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧中的主要模式之一。該模式在具體的實(shí)施和運(yùn)行中主要以種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮能力大戶的作用，積極與企業(yè)建立合作關(guān)系，成立不同類型的合作組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以能人大戶為核心帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該模式能夠充分發(fā)揮能人大戶在技術(shù)、管理、資金等多個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。但在該模式中，能人大戶在資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)等方面都需要具備較高水平，要求呂梁市在產(chǎn)業(yè)化扶貧的過(guò)程中，結(jié)合呂梁市實(shí)際情況選擇具備條件和要求的能人大戶，通過(guò)各種政策和優(yōu)惠鼓勵(lì)其積極參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，積極吸收貧困農(nóng)戶，通過(guò)“一帶多”“多帶多”等不同形式來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶貧目標(biāo)。同時(shí)在該模式的發(fā)展過(guò)程中，要制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠扶持政策，積極培養(yǎng)新型創(chuàng)業(yè)人才，通過(guò)能人大戶的帶動(dòng)作用鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，全面盤活呂梁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。