楊國(guó)權(quán)

紀(jì)委作為黨內(nèi)的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)；監(jiān)委作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委的雙重職責(zé)中，監(jiān)督都是基本職責(zé)、第一職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)扛在肩上、落到實(shí)處。

監(jiān)督范圍上不留空白、全面覆蓋。黨的十八以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨組織和黨員干部監(jiān)督的全覆蓋。當(dāng)前，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察對(duì)象，既調(diào)查職務(wù)違法行為又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，填補(bǔ)了以往的監(jiān)督空白，消除了監(jiān)督的真空地帶。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察“兩個(gè)全覆蓋”，體現(xiàn)了我們黨反對(duì)腐敗無(wú)禁區(qū)的一貫主張，體現(xiàn)了用紀(jì)律和法律管住絕大多數(shù)的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨“全面”二字的本質(zhì)要求。履行好監(jiān)督職責(zé)，需要不斷研究探索監(jiān)督工作面臨的新情況、新問(wèn)題，圍繞實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋這一目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握監(jiān)督范圍的內(nèi)涵和外延，動(dòng)態(tài)識(shí)別、精準(zhǔn)界定監(jiān)督對(duì)象，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，把監(jiān)督挺在前面，注重黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，確保監(jiān)督監(jiān)察工作無(wú)盲區(qū)、無(wú)空白。一方面，要用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“尺子”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住全體黨員干部；另一方面，要依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要把“兩把尺子”結(jié)合起來(lái)貫通運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督相互銜接、同向發(fā)力，達(dá)到“一加一大于二”的效果。

監(jiān)督內(nèi)容上突出重點(diǎn)、聚焦用力。監(jiān)督工作涉及面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)量大，既要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、不留死角，又要把握監(jiān)督內(nèi)容、突出監(jiān)督重點(diǎn)，攥緊拳頭。履行好監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)該深刻分析和準(zhǔn)確把握被監(jiān)督地區(qū)單位“森林”和“樹(shù)木”狀況，緊盯重點(diǎn)，把握特點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有的放矢，通過(guò)解決點(diǎn)上問(wèn)題帶動(dòng)解決面上問(wèn)題。要突出政治監(jiān)督，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為監(jiān)督的首要任務(wù)，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，把不忠誠(chéng)核心不維護(hù)核心、破壞黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的兩面派、兩面人辨別出來(lái)、清除出去，以擔(dān)當(dāng)有為詮釋對(duì)黨的忠誠(chéng)。要突出重點(diǎn)對(duì)象，沖著班子去，拿一把手說(shuō)事，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、群眾反映情況等，努力提高監(jiān)督工作的鋒芒和精度。要突出重要事項(xiàng)，始終把黨中央關(guān)注的問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞黨中央決策部署貫徹落實(shí)，盯著深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧脫貧、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保令行禁止、落地見(jiàn)效。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)群眾切身利益等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，盯住工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金管理使用、招投標(biāo)等腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力，努力取得監(jiān)督的最大效應(yīng)。

監(jiān)督職責(zé)上各有側(cè)重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們黨在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中，逐步探索出了一條加強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督的新路子，回答了“窯洞之問(wèn)”。當(dāng)前，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)的一種具體體現(xiàn)。履行好監(jiān)督職責(zé)，要統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等力量，把握政策界限，講究方式方法，既要有力度，又要重尺度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作政治、紀(jì)法和社會(huì)效果的最大化。在紀(jì)律監(jiān)督上堅(jiān)守高線，強(qiáng)化對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、對(duì)黨員履行義務(wù)的日常監(jiān)督，重在從嚴(yán)從實(shí)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)；在監(jiān)察監(jiān)督上守住底線，加強(qiáng)對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況實(shí)施監(jiān)督，重在實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋；在巡視監(jiān)督上突出“攝像頭”作用，牢牢把握新時(shí)代巡視工作的“綱”和“魂”，重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)；在派駐監(jiān)督上突出“探頭”作用，近距離、全過(guò)程、經(jīng)常性進(jìn)行監(jiān)督，重在利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。要充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，建立完善權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)，形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)監(jiān)督。監(jiān)督的方式方法多種多樣，有些已經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的傳統(tǒng)的監(jiān)督手段，毫無(wú)疑問(wèn)要繼續(xù)堅(jiān)持下去。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，僅靠傳統(tǒng)的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，才能取得事半功倍的效果。履行好監(jiān)督職責(zé)，既要用足用好務(wù)實(shí)管用的老辦法，也要防止路徑依賴，及時(shí)開(kāi)辟監(jiān)督新途徑，找準(zhǔn)靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，提升監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要整合信、訪、電、網(wǎng)、郵等信訪渠道，讓信訪流程更加簡(jiǎn)捷高效，注重從信訪舉報(bào)大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)端倪、分析動(dòng)態(tài)、掌握趨勢(shì)；要積極搭建與公安、檢察、法院、審計(jì)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行、媒體等多部門聯(lián)合的信息共享平臺(tái)，善于借助外力使監(jiān)督“眼睛更亮”“耳朵更靈”；要通過(guò)選聘監(jiān)督員、監(jiān)察員等方式拓寬監(jiān)督視角，探索向國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、村居委員會(huì)等延伸監(jiān)督觸角；要積極借助科技優(yōu)勢(shì)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等新技術(shù)新手段，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的快捷、準(zhǔn)確、高效。同時(shí)，要綜合運(yùn)用談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，在會(huì)上作檢討、民主生活會(huì)上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、通報(bào)批評(píng)等多種方式，不斷強(qiáng)化常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，讓監(jiān)督跟上來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，讓監(jiān)督具有更強(qiáng)的輻射效應(yīng)和震懾效應(yīng)。

監(jiān)督理念上懲前毖后、治病救人。監(jiān)督的根本目的，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，就是為了讓干部少犯甚至不犯錯(cuò)誤，維護(hù)整個(gè)干部隊(duì)伍肌體健康。履行好監(jiān)督職責(zé)，要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念思路，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，在“治未病”上積極作為，多做教育挽救、拉一把別掉下去的工作，防止黨員干部和公職人員從“好同志”變?yōu)椤半A下囚”。要在運(yùn)用第一種形態(tài)上下功夫，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題就及時(shí)紅臉出汗、咬耳扯袖提個(gè)醒，多點(diǎn)“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，讓大家清晰感受到行使權(quán)力的邊界，就可以管出習(xí)慣、管出常態(tài)，就可以防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小問(wèn)題變成大問(wèn)題。要綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài)，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪。管住“中間地帶”，還要不放松第四種形態(tài)，堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，持續(xù)用力，成為常態(tài)，督促干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，最大限度防止干部出問(wèn)題。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，對(duì)犯了錯(cuò)誤受到處理的黨員干部，要在思想上教育、心理上疏導(dǎo)、行動(dòng)上幫扶，讓他們看到希望、重拾信心、卸下包袱、重新出發(fā)；要為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，為干部勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、積極干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

（作者單位：省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳）