李國正

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧。西寧市所屬三縣中，湟中、湟源為六盤山片區(qū)貧困縣，大通為國家重點(diǎn)貧困縣。近年來，市委市政府把脫貧攻堅(jiān)作為全市頭等大事和重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，扶貧工作取得了階段性成效。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，還有一些深層次的問題亟待研究解決。

第一，扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題

脫貧，根本是要體現(xiàn)在農(nóng)民增收上，而增加收入，最重要的是扶持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，這也是西寧市“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧政策中最重要的措施之一。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困村的扶貧產(chǎn)業(yè)遵循市場規(guī)律仍不夠，還存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，同質(zhì)化問題比較突出。同質(zhì)化導(dǎo)致的往往是相互壓價(jià)、銷路不暢，造成事倍功半、豐產(chǎn)不豐收。分析其原因，一是政府部門規(guī)劃指導(dǎo)不足，對貧困村缺乏統(tǒng)籌溝通，造成貧困村“饑不擇食”，做法不切實(shí)際；二是貧困戶對市場調(diào)研對接不夠，對市場供需了解不深入，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品品牌；三是自身基礎(chǔ)不穩(wěn)固，貧困戶思想不夠解放，“等靠要”思想嚴(yán)重，對自身如何定位、如何發(fā)展沒有明確的思路，周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”就人云亦云、盲目跟風(fēng)。鑒于此，建議：一是在規(guī)劃上下功夫。習(xí)近平總書記曾指出：“產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。政府相關(guān)部門要在全市“川水現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、淺山精品農(nóng)業(yè)、腦山高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展總格局下，對扶貧產(chǎn)業(yè)的市場前景、本地實(shí)際、周邊情況等作深入調(diào)查、綜合分析，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃本地的扶貧產(chǎn)業(yè)。二是在市場上下功夫。引導(dǎo)貧困戶適應(yīng)市場、研究市場、應(yīng)對市場。動(dòng)員和鼓勵(lì)其加入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶，依托他們抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)；引導(dǎo)采取土地入股、幫扶金入股等方式對扶貧對象保底幫扶。其中更重要的是“市場的事情交給市場去辦”。曾聽到過一件事，某地政府引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民種辣椒，結(jié)果產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民將辣椒倒了政府一院子，并質(zhì)問“你說明年種什么？”政府的職責(zé)是提供服務(wù)，切不可越俎代庖、大包大攬。三是在特色上下功夫。外地的成功經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，不能完全照搬、簡單復(fù)制，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的要求，在因地制宜、做精做優(yōu)、做特做強(qiáng)方面深入探索，加大特色化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)力度，把同質(zhì)化的產(chǎn)品提升成高品質(zhì)的獨(dú)一無二的品牌，增加附加值。

第二，干群熱情差異化的問題

在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，仍然存在兩種極端，一是群眾熱情高，干部沒實(shí)招；二是干部幫著干，群眾蹲著看。這兩種極端在主觀層面上制約著脫貧進(jìn)程。近年來，中央、省、市、縣向全市330個(gè)村選派第一書記和扶貧（駐村）工作隊(duì)，派駐各級駐村干部1093人，市縣加強(qiáng)對第一書記和駐村工作隊(duì)的培訓(xùn)和監(jiān)管，建制度、列清單，先后對60名干部進(jìn)行了調(diào)換，對7名工作不力的干部進(jìn)行了召回問責(zé)。但如何從根本上解決干群“兩張皮”，仍然是一個(gè)難題，建議除了從嚴(yán)從實(shí)管理第一書記和駐村工作隊(duì)，還要做好三件事：一是讓扶貧干部有奔頭、能安心。第一書記和駐村工作隊(duì)離開原機(jī)關(guān)單位，在脫貧攻堅(jiān)一線工作非常辛苦，讓他們充分發(fā)揮作用，一方面要靠反向約束，但更重要的是正向激勵(lì)，對在駐村工作期間表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)、群眾公認(rèn)度高、工作實(shí)績顯著的優(yōu)秀干部，組織上應(yīng)在政治上更加關(guān)心、工作上理解支持、生活上厚愛一分，讓大家能沉下去，有耕耘、有收獲，有付出、有回報(bào)，使扶貧一線真正成為出人才、出干部的地方。二是讓貧困戶有志氣、能主動(dòng)。沒有內(nèi)生動(dòng)力，僅靠外在幫扶，幫扶再多也富不起來，群眾的主人翁意識(shí)和充分參與是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵。要堅(jiān)持“扶貧先扶智，扶貧先扶志”，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，用身邊的事例教育引導(dǎo)群眾，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、意識(shí)貧困。認(rèn)真開展送政策、送精神、送溫暖、送志氣、送信心的“五送”活動(dòng)，把貧困群眾自己主動(dòng)脫貧的志氣“扶”起來，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)貧困戶自身“造血”機(jī)能，不斷積累和提高貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，引導(dǎo)群眾靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。三是讓全社會(huì)有恒心、齊用力。市委書記王曉強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)組織層面、干部層面、群眾層面的積極性，變“一旁看”為“一起干”，變“要我干”為“我要干”。眾人拾柴火焰高，要凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作機(jī)制，更加廣泛、更加有效地動(dòng)員各單位、各類市場主體、社會(huì)組織和個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，尤其要重視發(fā)揮非政府組織和民間組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，進(jìn)一步動(dòng)員國有、民營企業(yè)深入開展“村企共建”活動(dòng)。積極拓展各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和共產(chǎn)黨員結(jié)對幫扶內(nèi)容，提高干部職工結(jié)對幫扶實(shí)效，務(wù)求幫到點(diǎn)子上，扶到根子上。充分利用好東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，積極與南京市對接，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)整體水平。

第三，脫貧成效反復(fù)化的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別貧困戶去年脫貧了，但今年又陷入貧困的現(xiàn)象仍有發(fā)生。這一方面是因?yàn)樨毨且粋€(gè)階段性的相對概念，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧也不可能一勞永逸，因病因?yàn)?zāi)或其他不可抗力的影響，使扶貧數(shù)據(jù)和成效一直處于動(dòng)態(tài)；另一方面是個(gè)別地方存在形式主義、數(shù)字脫貧和急躁癥，貧困戶自身發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、相關(guān)方面幫扶措施不到位。只有堅(jiān)持“?！薄伴L”結(jié)合，在建立健全精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制上下功夫，才能有效解決脫貧成效反復(fù)化的問題，這也是扶貧工作“打造一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”的題中之意。建議：一是建好“班子”。把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在黨員干部，首當(dāng)其沖就是要結(jié)合今年全市村“兩委”班子換屆選舉工作，建強(qiáng)支部、配強(qiáng)班子，把村里聽黨話、跟黨走、有本事、能帶富、肯干事、干成事、自身正、威信高的干部選出來，帶領(lǐng)群眾增收致富、擺脫貧困。二是開好“方子”。這個(gè)“方子”，就是致富之路，“授人以魚，不如授人以漁”，要緊緊依托貧困地區(qū)資源和人文稟賦，找對窮根，明確靶向，準(zhǔn)確定位貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困群眾立足資源優(yōu)勢和自身發(fā)展能力，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的精準(zhǔn)度。積極引入新型經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從生產(chǎn)源頭、田間管理、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)解決貧困戶后顧之憂，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收入“雙穩(wěn)定”。三是扎好“籠子”。制度建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)，要結(jié)合實(shí)際建立健全管用、實(shí)用的制度機(jī)制，用好的制度激勵(lì)人、約束人。不斷創(chuàng)新工作思路，深入調(diào)研，把握問題，針對面臨的突出問題，及時(shí)制定應(yīng)對措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。在資金使用管理、項(xiàng)目實(shí)施、工作監(jiān)督檢查、工作總結(jié)報(bào)告、聯(lián)系制度、貧困村退出、脫貧保險(xiǎn)、考核評估、檔案管理等方面健全完善制度規(guī)范，用制度的“籠子”為群眾擺脫貧困、走向富裕、堅(jiān)決打贏西寧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位：西寧市委辦公廳）