王立明

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京隆重召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作報(bào)告中指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！蓖瑫r(shí)，就精準(zhǔn)扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中作了如下五方面的精辟闡釋?zhuān)浩湟唬撠毠?jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下；其二，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；其三，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；其四，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)；其五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。

為保證精準(zhǔn)扶貧工作依法依規(guī)運(yùn)行，近期中央召開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視工作部署會(huì)，同時(shí)，我省也召開(kāi)了省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，研究《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2018年青海省脫貧攻堅(jiān)督查情況反饋意見(jiàn)和問(wèn)題整改方案、東西部扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧問(wèn)題整改等工作。筆者以為，召開(kāi)上述會(huì)議的最終目的就是落實(shí)責(zé)任，確保精準(zhǔn)扶貧工作依法依規(guī)順利實(shí)施。

一、我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)

從時(shí)序上講，我國(guó)解決貧困（含精準(zhǔn)扶貧）問(wèn)題，主要有如下九個(gè)階段的政策頂層設(shè)計(jì)：其一，2004年中央一號(hào)文件提出，有條件的地方要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度；其二，2005年中央一號(hào)文件提出，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度；其三，2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度；其四，2006年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地方完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；其五，2007年5月23日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，落實(shí)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民；其六，2007年10月15日，時(shí)任總書(shū)記胡錦濤同志在黨的第十七次代表大會(huì)上提出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，其中包括完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。上述中央政府的政策主張折射出我國(guó)構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度的迫切性、現(xiàn)實(shí)性和必要性，并為目前實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其七，為了加快脫貧步伐，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），確立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求；其八，2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；其九，2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》。

二、依法追究脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的法律責(zé)任

我們知道，近年來(lái)我省扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施。例如，2018年8月28日，青海省紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)公開(kāi)通報(bào)了3起在脫貧攻堅(jiān)工作中不擔(dān)當(dāng)不作為被問(wèn)責(zé)的典型案例。1.海東市平安區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站原站長(zhǎng)王育海失職失責(zé)問(wèn)題。2013年至2014年，王育海在擔(dān)任平安區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)機(jī)管理站站長(zhǎng)期間，未核實(shí)申報(bào)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目性質(zhì)，未審查農(nóng)機(jī)具購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，違規(guī)操作上報(bào)，向不具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼292.95萬(wàn)元。2018年3月，王育海受到開(kāi)除黨籍和開(kāi)除公職處分，涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.海西州格爾木市農(nóng)牧局原副局長(zhǎng)胡紅梅等人對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不力問(wèn)題。2012年，市農(nóng)牧局將該年度農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、省肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目交由格爾木德吉生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合作社法人蘇德吉卓么未進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，違規(guī)自行建設(shè)，并虛構(gòu)建設(shè)工程施工合同等資料通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目畜棚建成后，德吉合作社未進(jìn)行任何養(yǎng)殖活動(dòng)。市農(nóng)牧局未及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)督管理，致使項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)且未能發(fā)揮效益。2018年6月，時(shí)任市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)胡紅梅受到黨內(nèi)警告處分，時(shí)任市農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)李渝君受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3.西寧市湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站原站長(zhǎng)董萬(wàn)福在評(píng)定省級(jí)示范社工作中審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題。2013年，董萬(wàn)福在擔(dān)任湟中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)期間，將本不具備評(píng)定省級(jí)示范社資格的湟中豐勝農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社上報(bào)相關(guān)部門(mén)。同年，該合作社被評(píng)為2013年省級(jí)示范社。2014年，該合作社法人王考成用個(gè)人及他人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的發(fā)票，騙取省級(jí)示范社國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶持資金45萬(wàn)元。2018年7月，董萬(wàn)福受到留黨察看一年和政務(wù)降級(jí)處分，王考成因涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

由此可見(jiàn)，扶貧工作監(jiān)管部門(mén)干部在工作中履職不力、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管責(zé)任缺失，致使扶貧資金被浪費(fèi)或騙取。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成效。所以，只有通過(guò)巡視，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的政治責(zé)任和法律責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部把黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處，才能確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

需要說(shuō)明的是，此次中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視要做到如下“四個(gè)落實(shí)”：其一，落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策；其二，落實(shí)黨委（黨組）脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任；其三，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)督責(zé)任；其四，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改任務(wù)。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)工作中存在的普遍性問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作健康發(fā)展。

三、依紀(jì)追究脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

筆者注意到，2017年8月1日，青海省紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)公開(kāi)通報(bào)了5起扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題典型案例的通報(bào)，一定程度上遏制了扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)或違紀(jì)兼違法行為的發(fā)生。1.海西蒙古族藏族自治州都蘭縣察汗烏蘇鎮(zhèn)上灘東村村委會(huì)原主任樊壽貪污幫扶資金問(wèn)題。2012年10月，樊壽利用經(jīng)管項(xiàng)目的職務(wù)便利，將縣政府撥付的“一事一議”10萬(wàn)元幫扶資金據(jù)為己有，用于支付個(gè)人承包的工程項(xiàng)目工人工資。都蘭縣人民法院以貪污罪，判處其有期徒刑一年，緩期二年并處罰金10萬(wàn)元。2017年4月，察汗烏蘇鎮(zhèn)黨委研究并報(bào)縣紀(jì)委批準(zhǔn)，給予樊壽開(kāi)除黨籍處分。2.海北藏族自治州剛察縣伊克烏蘭鄉(xiāng)剛察貢麻村黨支部原書(shū)記才讓太、村委會(huì)原主任索南木才讓違規(guī)處置扶貧物資、截留草場(chǎng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等問(wèn)題。2012年，才讓太和索南木才讓擔(dān)任村干部期間，違規(guī)出售村級(jí)扶貧周轉(zhuǎn)母畜544只，出售所得37.02萬(wàn)元，其中18.5萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)商鋪，該商鋪產(chǎn)權(quán)辦理在私人名下，剩余18.52萬(wàn)元由村社干部私人保管；從該村夏秋草場(chǎng)中違規(guī)截留草場(chǎng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.6782萬(wàn)元，設(shè)立“小金庫(kù)”坐支收入；2013年，村“兩委”班子以公用草場(chǎng)6萬(wàn)元租金頂?shù)值姆绞阶兿噘?gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)一輛。2016年12月，伊克烏蘭鄉(xiāng)黨委研究決定，分別給予才讓太、索南木才讓黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3.海東市互助土族自治縣臺(tái)子鄉(xiāng)直溝村黨支部書(shū)記雷延浩違規(guī)享受低保補(bǔ)助、平分低保金及擅自改變扶貧救災(zāi)救助資金用途等問(wèn)題。2012年至2014年，雷延浩利用職務(wù)便利，以其親屬名義連續(xù)三年違規(guī)享受低保金共計(jì)1.771萬(wàn)元；2012年至2013年，將發(fā)放給農(nóng)戶(hù)的部分低保金8.559萬(wàn)元收回，其中7.5384萬(wàn)元先后三次按全村人口平分，剩余1.0206萬(wàn)元用于修建五保戶(hù)安置房；2015年將縣民政局撥付的1萬(wàn)元救災(zāi)款、2013年修建安置房剩余建材物資等，價(jià)值合計(jì)1.145萬(wàn)元用于修建村廟。2016年10月，臺(tái)子鄉(xiāng)黨委研究決定，給予雷延浩留黨察看兩年處分。違規(guī)享受的低保金予以追繳。4.西寧市湟源縣波航鄉(xiāng)納隆村黨支部原書(shū)記楊文全等人挪用扶貧項(xiàng)目資金問(wèn)題。2013年，西寧市農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局向湟源縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室下達(dá)在波航鄉(xiāng)納隆村實(shí)施連片養(yǎng)殖業(yè)扶貧項(xiàng)目資金160萬(wàn)元。后經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室研究決定，又從其他項(xiàng)目中調(diào)劑51萬(wàn)元給納隆村，2014年兩筆資金轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心賬戶(hù)，但該項(xiàng)目一直未啟動(dòng)實(shí)施。2015年，為應(yīng)付中央和省級(jí)審計(jì)部門(mén)檢查，經(jīng)鄉(xiāng)政府和縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室協(xié)調(diào)，將兩筆資金分別轉(zhuǎn)入納隆村黨支部書(shū)記楊文全和“新增養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社”法人李增財(cái)個(gè)人賬戶(hù)。兩筆資金先后被楊文全和李增財(cái)挪用。2016年10月，湟源縣紀(jì)委研究決定，給予楊文全開(kāi)除黨籍處分，兩人涉嫌違法問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理，挪用資金已全部追繳。該問(wèn)題中相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)受到責(zé)任追究。5.玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市巴塘鄉(xiāng)鐵力角村那義角社社長(zhǎng)桑陽(yáng)違規(guī)評(píng)定精準(zhǔn)扶貧戶(hù)等問(wèn)題。2016年至2017年，桑陽(yáng)在本社一戶(hù)牧民已享受生態(tài)移民戶(hù)政策的情況下，未經(jīng)審核又重復(fù)將其納為精準(zhǔn)扶貧一般貧困戶(hù)；未經(jīng)民主評(píng)議將9個(gè)草原管護(hù)員指標(biāo)私自分配給9戶(hù)牧民。2017年5月，巴塘鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)玉樹(shù)市紀(jì)委研究決定，給予桑陽(yáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

此外，2018年5月10日，青海紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)發(fā)表了題為《青海嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題——“一竿子插到底”全程跟蹤督辦》一文，主要內(nèi)容如下：其一，因擅自更改扶貧項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、挪用扶貧項(xiàng)目資金，青海省澤庫(kù)縣寧秀鄉(xiāng)賽日龍村原黨支部書(shū)記哇白被開(kāi)除黨籍，合作社理事更松布吉等11人受到誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等組織處理；其二，因套取國(guó)家扶貧補(bǔ)貼款，私設(shè)小金庫(kù)，剛察縣人大常委會(huì)原副主任、時(shí)任吉爾孟鄉(xiāng)黨委書(shū)記謝軍被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，移送司法機(jī)關(guān)處理，其他涉案的21人也因違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分；其三，貴南縣森多鎮(zhèn)斗龍村退耕還林補(bǔ)助款被挪用等問(wèn)題，去年經(jīng)省紀(jì)委“一竿子插到底”的專(zhuān)項(xiàng)督查，全程跟蹤督辦，最終對(duì)涉事所有工作人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。其四，今年1至3月，全省共受理扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索333件，立案108件，結(jié)案122件。處理干部共計(jì)217人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分143人，組織及其他處理74人；其五，針對(duì)基層不敢查、查不動(dòng)、查不清的典型問(wèn)題線索，省紀(jì)委監(jiān)委以直接辦理或領(lǐng)辦方式辦理，已立案14件，辦結(jié)10件。

目前我省還有29個(gè)縣未脫貧，其中15個(gè)是深度貧困縣。為此，我省紀(jì)委監(jiān)委將扶貧領(lǐng)域作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)，不斷深化專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)多渠道受理問(wèn)題線索、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大督導(dǎo)檢查和執(zhí)紀(jì)審查力度等，尤其是搭建起了全省范圍內(nèi)的扶貧領(lǐng)域“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體立體式舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾舉報(bào)和對(duì)扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)的查處。

需要說(shuō)明的是，此次中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視主要關(guān)注如下“八個(gè)看”：其一，看中央脫貧攻堅(jiān)方針政策精準(zhǔn)落實(shí)情況；其二，看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任情況；其三，看相關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)按照部門(mén)職責(zé)履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任情況；其四，看紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)履行脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督責(zé)任情況；其五，看各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中問(wèn)題整改落實(shí)情況；其六，看脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中干部隊(duì)伍建設(shè)情況；其七，看抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和基層黨組織建設(shè)情況；其八，看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧工作開(kāi)展情況。

總之，我省的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，必須在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心合力，依法依規(guī)推進(jìn)，尤其是我省被列為此次中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視的省份之一，必須從“四個(gè)落實(shí)”和“八個(gè)看”來(lái)推動(dòng)我省的脫貧攻堅(jiān)工作，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

課題來(lái)源：《關(guān)于青海省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)法治保障調(diào)查研究》（2018年青海省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心立項(xiàng)課題）和《新時(shí)代法治視角下青海深度貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告》（第三批青海省級(jí)智庫(kù)重點(diǎn)研究項(xiàng)目立法課題，批準(zhǔn)文號(hào)ZK18018）的階段性研究成果。

（作者單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院）