楊皓然

中共青海省委十三屆四次全會緊扣我國社會主要矛盾轉化在青海的具體體現(xiàn)，作出了實施“堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活”的戰(zhàn)略部署。增進各族群眾更多的獲得感、幸福感、安全感成為高品質生活的核心要義和內在要求，充分體現(xiàn)出黨委政府工作一切為了人民、全心全意造福人民的“人民主體”宗旨。

縱觀人類發(fā)展歷史，任何一個國家或地區(qū)繁榮穩(wěn)定、民眾安居樂業(yè)，都離不開經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和文化潤養(yǎng)。經(jīng)濟奠定物質基礎，社會構建和美基礎，文化培育精神基礎，三者彼此相互作用、相互影響、相互滲透，成為決定地區(qū)群眾生活品質高低的三大要素。因此，創(chuàng)造高品質生活應遵循“三大要素”發(fā)展規(guī)律，構建發(fā)展體系，形成發(fā)展合力，促進各族群眾物質與精神平衡發(fā)展、個人與社會融合發(fā)展、當前與長遠協(xié)調發(fā)展，確保人民群眾經(jīng)濟、社會、文化各方面美好需要得到更好保障和滿足。

一、高質量發(fā)展奠定高品質生活經(jīng)濟基礎

高質量發(fā)展是一種與中高收入階段、高人類發(fā)展指數(shù)相適應的經(jīng)濟運行狀態(tài)，強調人類發(fā)展物質保障水平和經(jīng)濟運行的質量。高質量發(fā)展既需要有高效的市場機制，也離不開政府有效運作的行政規(guī)制，以促進經(jīng)濟高效率、高效益的發(fā)展，從而為群眾高品質生活奠定經(jīng)濟基礎。

（一）高質量發(fā)展?jié)M足物質需求

改革開放以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，我省經(jīng)濟發(fā)展有了顯著提高。但是，橫向比較我省GDP與全國GDP差距由2000年的千億元拉大到2010年的萬億元，而人均可支配收入在全國排位始終處于倒數(shù)第二位，增長率總體也呈現(xiàn)下降趨勢。當前，我省與東中部地區(qū)依然存在較大差距，并且還在不斷拉大。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是控制收入分配差距、實現(xiàn)成果公平分享、提高群眾收入水平的根本途徑。因此，滿足我省群眾高品質生活對物質增長需求，應以高質量發(fā)展為目標，全面提高經(jīng)濟發(fā)展效率，夯實物質發(fā)展的根基。一是優(yōu)化升級存量經(jīng)濟。針對我省占比超過六成的傳統(tǒng)工業(yè)實施“淘汰、保留、升級”三條不同發(fā)展路徑的選擇，優(yōu)化資源合理配置，改善經(jīng)濟主體結構，提升經(jīng)濟運行效率。淘汰以能源消耗為主、產(chǎn)能過剩、競爭力不足的傳統(tǒng)小型企業(yè)；保留具有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿涂臻g的中小型企業(yè)；推進具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進從資源要素優(yōu)勢轉化為技術競爭優(yōu)勢。二是積極擴大增量經(jīng)濟。一方面，拓展新能源、新材料、信息技術等產(chǎn)業(yè)的厚度和精度，加強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的培育與建設，實施自主品牌戰(zhàn)略，形成新經(jīng)濟增長點。另一方面，開展以我省生態(tài)資源價值為導向的生態(tài)市場培育與發(fā)展，探索構建以水資源產(chǎn)權制度為基礎的橫向水生態(tài)交易市場等生態(tài)經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟總量的同時提升經(jīng)濟發(fā)展的綠色化程度。

（二）高質量發(fā)展培育可持續(xù)動力

改革開放40年，我省通過傳統(tǒng)工業(yè)快速增長實現(xiàn)了物質積累，然而依賴“資源要素驅動”重工業(yè)導致的環(huán)境污染和市場疲軟，使得經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、結構失衡、能源消耗加劇等問題突出，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性面臨巨大考驗。

當前，我省強調的“高質量發(fā)展”，是高效率、高附加值和更具可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展。結合青海生態(tài)大省的省情，應以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”理念構建高質量經(jīng)濟發(fā)展新模式。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。我省循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)旅游、高原特色生物等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展都根植于自然資源優(yōu)勢，得益于經(jīng)濟生態(tài)化的科學規(guī)劃。然而，要實現(xiàn)高質量經(jīng)濟發(fā)展，還需加強經(jīng)濟生態(tài)化的廣度和深度。要進一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高科技創(chuàng)新、加強低碳排放，不斷壯大綠色經(jīng)濟的數(shù)量與質量，大幅減少經(jīng)濟運行、社會發(fā)展對資源消耗和環(huán)境的損害。同時，不斷優(yōu)化頂層設計，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提高全民生態(tài)意識，保護好建設好生態(tài)系統(tǒng)。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一方面，要增強生態(tài)功能，提高生態(tài)承載力，并充分利用豐富的綠色資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為社會積累更多綠色財富，讓各族群眾充分享受生態(tài)實惠。另一方面，隨著生態(tài)文明制度完善和生態(tài)市場成長，我省生態(tài)功能和價值必將在更為廣闊的領域得到認可，使更多生態(tài)福利向經(jīng)濟社會福利轉化成為可能，從而進一步增強生態(tài)效益促進經(jīng)濟社會效益增長的作用。如此，才能為我省各族群眾實現(xiàn)高品質生活奠定堅實的、可持續(xù)的物質基礎。

二、促社會融合打造高品質生活和美主題

高品質生活的本質旨在解決不平衡不充分發(fā)展問題、提高人民生活質量、促進社會公平正義的發(fā)展。高品質生活不僅需要物質基礎，也需要人與社會、人與自然的融合發(fā)展。因此，社會進步的程度成為決定群眾生活品質高低的尺度。

（一）人與社會和諧發(fā)展

社會學家阿瑪塔爾指出，經(jīng)濟發(fā)展并不能自然而然地給全體社會成員帶來生活質量的改善，而需要通過社會機制給予人的平等、自由、保障和選擇的權利。因此，人與社會之間的互動關系決定了人的高品質生活主客觀感受。

實現(xiàn)人的全面發(fā)展需要社會供給和個體參與，兩者缺一不可，因而要發(fā)揮政府、群眾不同主體的主動性和創(chuàng)造性。一是加強政府社會治理現(xiàn)代化建設。一要加強社會治理制度建設。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。二要加強預防和化解社會矛盾機制建設。緊緊抓住我省改革發(fā)展過程中主要不和諧因素，完善社會矛盾排查預警機制，建立社會矛盾排查預警指標體系，形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、應急處置于一體的工作體系，從源頭上預防和減少矛盾。三要對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等諸多民生現(xiàn)實問題，構建以政府為主，以社會力量為輔的建設模式，有效擴大公共服務的供給渠道，推動公共服務質量化、均等化發(fā)展。二是提高群眾主體主觀努力程度。高質量發(fā)展直接關系著每個人的幸福生活，個體以實踐行動參與社會建設是提高生活主觀感受的重要渠道。一要加強個體社會心理建設。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，規(guī)范、約束自身行為以符合社會制度建設要求，形成內在力量的社會健康心理。二要樹立公共意識、參與意識和責任意識。主動參與社區(qū)建設、民主議政、公益事業(yè)等政治和社會活動，實現(xiàn)個人價值與社會價值結合，提升內心成就感。三要積極調試和控制自己的心理與情緒，共同打造積極向上、理性平和的社會心態(tài)，創(chuàng)建身心和諧、家庭和睦的幸福生活。

（二）人與自然和諧共生

隨著群眾收入增長、生活水平提高，人民群眾對于良好的生態(tài)環(huán)境需求越來越強烈、越來越高。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為群眾生活幸福指數(shù)中重要的組成部分。正如習近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。

實現(xiàn)人與自然和諧共生、共生演進，最為重要的是推進我省生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展，除了上文提到的高質量經(jīng)濟發(fā)展外，還應加強生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度和生態(tài)建設等多方面、多層次的建設。一是夯實認識基礎，促進行為轉變。以“生態(tài)文明建設評價指標”為導向，加大領導干部綠色政績考核；以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為要求，加大企業(yè)綠色生產(chǎn)成效考核；以“全民參與”為目標，加大對人民群眾進行生態(tài)文明的引導，進一步強化不同主體的生態(tài)保護意識。二是完善生態(tài)文明制度建設。以資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、橫向生態(tài)補償制度為重點，開展省際間相關制度理論與實踐研究，不僅為國家層面生態(tài)文明制度出臺提供青海經(jīng)驗，更為保護好生態(tài)環(huán)境探索新的路徑和渠道，全面提升我省生態(tài)福利供給能力和水平。三是加強末端治理向全過程控制轉變。生態(tài)保護是一項系統(tǒng)工程，強調環(huán)境質量是核心、環(huán)境治理是手段的建設理念，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的治理思路和方式治標不治本，只有加強從末端治理向源頭預防、過程監(jiān)督、結果評價等全過程控制轉變，才能深層次推進生態(tài)保護與建設，提升生態(tài)環(huán)境綠色水平。

三、新青海精神建設鑄就高品質生活內核

人無精神不立，國無精神不強。精神生活是人在精神層面上為自身存在注入意義感、歸屬感的生命活動，體現(xiàn)著人對自身生存發(fā)展的認識和理解所能達到的高度與深度。當前，人民群眾的精神生活需求日益增長，提高精神文化共享程度已成為人們的迫切愿望，精神生活質量已成為高品質生活的重要內容和主要標志。

（一）新青海精神是高品質生活的內在追求

人的各種生活需要的滿足都會使人產(chǎn)生幸福感，精神追求正是人獲得最大幸福感的源泉，越是高級的需要，對于提升人的生活質量和生命價值的意義就越大。新時代新青海，需要打造登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗的“新青海精神”?！靶虑嗪＞瘛辈粌H要成為黨委政府治青理政的新動力，更應該成為青海各族群眾高質量生活的內在精神動力。

讓“新青海精神”成為青海全社會的共識，成為各族群眾內在動力，需要加強理論闡述、完善產(chǎn)品供給、注重引導教育。一是加強“新青海精神”理論闡述。圍繞“新青海精神”16字核心，緊密結合我省發(fā)展現(xiàn)實和群眾精神文化需求，深入挖掘理論內涵，形成邏輯清晰、體系完整、內涵豐富的“新青海精神”。二是加大文化產(chǎn)品供給。以“新青海精神”為核心，打造文藝精品制作、豐富群眾文化內容、挖掘文化遺產(chǎn)、活躍市場文化等，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。三是注重引導教育效果。注重將“新青海精神”與群眾精神文化追求的新要求新希望緊密聯(lián)系起來，讓“新青海精神”融入到群眾生活的點點滴滴，讓“新青海精神”在群眾心中“活起來”，真正成為群眾生活工作、創(chuàng)業(yè)干事的精神指導。

（二）新青海精神是高質量生活的自覺選擇

要讓“新青海精神”不僅成為時代口號，更是各族群眾生活的自覺選擇，最為重要的是讓群眾切身感受到它的精神力量，促進全社會的廣泛認同和接受，從而轉化為更多群眾生活中的精神追求。

一是用實績讓群眾感受。各級黨委政府在治青理政建設中，要用行動踐行“新青海精神”，用實績體現(xiàn)“新青海精神”，讓群眾在生產(chǎn)生活中真切體會到我省“五位一體”建設成果，獲得更多分享成果的喜悅，增強“新青海精神”影響力、吸引力和凝聚力，提高群眾對“新青海精神”的認同感。二是用真誠讓群眾認同。圍繞群眾關心的熱點難點問題，找準結癥、摸準脈搏、對癥施藥，做到有調研、有對策、有回應，讓群眾在制度設計、政策供給、成果分享方面均能感受到主體地位，以激發(fā)群眾以更大的熱情投入到“新青海精神”的實踐中去。三是用責任讓群眾自覺。發(fā)揮群眾在治青理政的智慧和力量，讓更多的群眾參與到?jīng)Q策、政策、監(jiān)督等工作中來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，提升群眾的參與感，培養(yǎng)群眾的責任感和成就感，使得這種感受成為參與社會發(fā)展的責任自覺、理性自覺，內化“新青海精神”的個體價值認同。

（作者單位：省委黨校）