楊慧敏

習(xí)近平總書記提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)美好制度的探索提供中國(guó)方案。”這一論斷不僅體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自信，也包含著對(duì)中國(guó)制度未來(lái)美好發(fā)展前景的自信。前者源于對(duì)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在本質(zhì)、鮮明特色和人民擁護(hù)度的高度認(rèn)同，而后者則建立在堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要將制度自信建立在實(shí)踐中。只有認(rèn)識(shí)好和把握好制度自信的視角，才能讓我們的制度成熟而持久。

一、從現(xiàn)實(shí)認(rèn)知視角把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

1.中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在本質(zhì)。國(guó)家本質(zhì)的集中體現(xiàn)就在于一國(guó)的制度，而衡量一個(gè)國(guó)家制度先進(jìn)程度的重要標(biāo)尺，是看人民在國(guó)家制度中的地位。把人民群眾放在制度建設(shè)的依靠力量和價(jià)值追求上，這是中國(guó)制度體現(xiàn)的最特有本質(zhì)。習(xí)近平的中國(guó)特色社會(huì)主義制度思想堅(jiān)持了馬克思主義制度思想的價(jià)值立場(chǎng)。始終強(qiáng)調(diào)，人民群眾是中國(guó)制度的最終價(jià)值追求。他指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。更重要的是，中國(guó)社會(huì)主義制度現(xiàn)代化的本質(zhì)是人民民主。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本價(jià)值指向是確保人民能夠當(dāng)家作主，真正享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利。制度民主的最大效果就是要讓人民深切地體會(huì)到社會(huì)的公平正義，這樣才能提升人民對(duì)制度的自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠最大限度地整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)動(dòng)力，發(fā)揚(yáng)人民民主，為人民謀福利，從而凝聚全面深化改革的合力，為發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特色。展現(xiàn)中國(guó)制度方案自信的根本在于中國(guó)制度的鮮明特色。第一，自主建構(gòu)與學(xué)習(xí)借鑒的統(tǒng)一。中國(guó)制度是中國(guó)自主建構(gòu)起來(lái)的。中國(guó)社會(huì)主義制度的自主建構(gòu)過(guò)程經(jīng)歷了兩種轉(zhuǎn)型：人民地位的轉(zhuǎn)型和國(guó)家制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程是學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程。中國(guó)結(jié)合本身大一統(tǒng)國(guó)家繼續(xù)向一體化國(guó)家轉(zhuǎn)型的需求，充分利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條屬于自己的路。正是在這種自主建構(gòu)和學(xué)習(xí)借鑒的統(tǒng)一中，中國(guó)制度才呈現(xiàn)出前所未有的包容性和生命力。第二，理論邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。”這一過(guò)程主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力和堅(jiān)持共同富裕。二者既是馬克思關(guān)于發(fā)展社會(huì)的基本原則與要求，又是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本遵循?？茖W(xué)社會(huì)主義的基本原則是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而我國(guó)社會(huì)主義的歷史發(fā)展具有階段性、層次性，因此將其運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義制度上，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期性與階段性的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了理論要求與歷史發(fā)展的統(tǒng)一。第三，堅(jiān)持原則和完善經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一。縱觀中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展歷程，中國(guó)在自主建構(gòu)過(guò)程中始終遵循著一定的原則：一是人民當(dāng)家作主原則。二是公平與效率相統(tǒng)一原則。三是法治原則。四是目標(biāo)性原則。這些原則的堅(jiān)持不是一蹴而就，而是在完善經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的過(guò)程中逐步總結(jié)出來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的成果。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義制度獲得人民認(rèn)同的關(guān)鍵之處。第一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是完整的、合理的，是符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。第二，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成和建設(shè)之中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是核心領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，這決定其必然成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)和建成的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。第三，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度將自身與世界聯(lián)系起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，共同探討全球治理問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度相比于資本主義制度更具優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有力條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)。”當(dāng)前，中國(guó)制度對(duì)世界的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，要為人類追求更美好制度提供中國(guó)方案。習(xí)近平總書記的這一論述包含了對(duì)本身制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同和對(duì)制度建設(shè)的堅(jiān)定信念。

二、從實(shí)踐發(fā)展視角把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

1.堅(jiān)持制度自信，必須站在人民群眾的立場(chǎng)上。堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，這是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的信心和決心也是源于人民主體這一根本性質(zhì)的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，馬克思主義政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。習(xí)近平的制度治理思想是對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四風(fēng)”問(wèn)題的理性應(yīng)對(duì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，并創(chuàng)新性地提出制度治黨。其中很關(guān)鍵的一方面就是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格端正黨員干部的群眾觀，用制度體系來(lái)規(guī)范黨員干部的行為，讓黨員干部能夠在其職負(fù)其責(zé)，真正做到全心全意為人民服務(wù)。在制度創(chuàng)新上，尊重民意是基本思路之一，要始終堅(jiān)持把黨的頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)一起來(lái)。在完善中國(guó)方案上，從過(guò)去到現(xiàn)在，始終堅(jiān)持以充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主為主題，完善我國(guó)的根本政治制度、基本政治制度以及配套的具體制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。全黨應(yīng)不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心，始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，使改革成果更多地惠及人民群眾。

2.堅(jiān)持制度自信，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義的根本保障。系統(tǒng)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)應(yīng)該包括根本制度、基本制度和具體制度等各個(gè)層面的完善。我國(guó)國(guó)體是人民民主專政，由此一切權(quán)力屬于人民成為我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)治理體系和治理能力的根本政治制度。完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度應(yīng)該做到以下五個(gè)方面：一是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作；二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作；三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作；四是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系；五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作?；菊沃贫仍谖覈?guó)政治制度體系中具有舉足輕重的作用，其地位不可替代。對(duì)于如何完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，習(xí)近平同志全新定位了各民主黨派的地位，第一次對(duì)各民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)重新概括和歸納，第一次提出了要鞏固多黨合作的共同政治基礎(chǔ)，第一次對(duì)民主監(jiān)督作出新規(guī)定。對(duì)于基層群眾自治制度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民權(quán)利“形式化”的現(xiàn)象。基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)關(guān)系在制度層面上的表達(dá)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全國(guó)上下應(yīng)全面分析公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)，抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；勉勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在文化體制方面，完善和發(fā)展文化體制，首先應(yīng)該具有文化自信。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)健全和發(fā)展文化管理體制、文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體制和社會(huì)輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制都作出了重要部署。

3.堅(jiān)持制度自信，必須堅(jiān)持制度治黨。制度治黨是對(duì)全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的回應(yīng)。黨要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就必須著眼于黨的建設(shè)的制度化、法制化、規(guī)范化。首先，實(shí)現(xiàn)制度治黨，要有法可依。黨的十八大以來(lái)，中央相繼頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》兩個(gè)文件，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了完備的制度體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要以黨章作為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“母法”，作為黨內(nèi)制度建設(shè)的根本依據(jù)。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要把實(shí)體性制度和程序性制度結(jié)合起來(lái)，避免出現(xiàn)過(guò)多的制度執(zhí)行的自由裁量空間，這樣才能保證制度執(zhí)行的順暢。其次，實(shí)現(xiàn)制度治黨，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂法、知法，要提高黨員干部的法治思維和法律意識(shí)。再次，實(shí)現(xiàn)制度治黨，要堅(jiān)決用制度反腐，對(duì)腐敗現(xiàn)象采取“零容忍”的態(tài)度，將黨員干部的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。最后，實(shí)現(xiàn)制度治黨，就是要堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來(lái)，并將二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局之中。

4.堅(jiān)持制度自信，必須增強(qiáng)制度執(zhí)行力?！疤煜麓笫拢щy之處不在于立法，而在于有法必行；不在于說(shuō)些什么，而在于說(shuō)出來(lái)就一定要有效果?！敝贫鹊纳谟趯?shí)施，制度的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平多次在講話中提及制度執(zhí)行的重要性，強(qiáng)調(diào)制度治理的關(guān)鍵在于制度執(zhí)行。要保證社會(huì)制度的中國(guó)方案順利出臺(tái)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行制度。“各項(xiàng)制度制定了，就要立說(shuō)立行，嚴(yán)格執(zhí)行。不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)做‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！?013年6月18日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外?！痹谶@里，習(xí)近平所說(shuō)的“執(zhí)行制度沒(méi)有例外”，主要是為了防止“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度面前人人平等，不開“天窗”，不留“暗門”，這樣才能維護(hù)制度的權(quán)威性，才能做到有令則行、有禁則止。習(xí)近平的制度治理思想其實(shí)是一個(gè)大范圍，包括方方面面制度的治理，但是不管哪一方面，都需要重視制度執(zhí)行。而且在貫徹執(zhí)行上，要防止徒陳空文，等待觀望，急功近利，必須要加強(qiáng)制度執(zhí)行的責(zé)任感和使命感，要讓制度成為一種“硬約束”，對(duì)于影響執(zhí)行的一些不利因素要及時(shí)糾正，強(qiáng)化追責(zé)意識(shí)，使制度成為“帶電的高壓線”。只有這樣，才能提高中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理的能力，才能逐步完善社會(huì)制度的中國(guó)方案，才能向人類提交更美好的制度答卷。

作者單位：廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院

責(zé)任編輯：雙艷珍