臧學英 羅瓊

黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化必然對我國新時代區(qū)域經濟發(fā)展提出新要求、確立新目標、部署新任務。而區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施對于解決我國當前人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾極其重要。不斷強化和優(yōu)化我國區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調性，不僅有利于推進資源的有序流動和優(yōu)化配置，更有助于從總體上節(jié)約發(fā)展成本，實現總體發(fā)展效益最大化。

一、新時代我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略呈現的新特點

黨的十九大報告指出，“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”。這一區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與以往相比，其特點在于：

1.賦予區(qū)域協(xié)調發(fā)展新使命。隨著我國社會主要矛盾的轉變，新時代人民群眾的需要已經從“物質文化”發(fā)展到“美好生活”，從曾經的“落后的社會生產”發(fā)展到“不平衡不充分的發(fā)展”。就我國區(qū)域發(fā)展而言，發(fā)展的不平衡不充分體現在諸多方面，如集中連片特困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數民族地區(qū)等發(fā)展嚴重滯后于東中部地區(qū)，區(qū)域整體性貧困問題突出，當地群眾生活水平亟待提高等，其不僅是我國決勝全面建成小康社會亟待解決的重大問題，也是我國實現社會主義現代化需要解決的重大戰(zhàn)略問題，加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距尤其是公共服務差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現共同富裕，這是新時代賦予區(qū)域協(xié)調發(fā)展的崇高歷史使命。

2.拓展區(qū)域協(xié)調發(fā)展新內涵。根據黨的十九大報告精神，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署由區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提升為區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。與以往的文件表述相比，此次報告關于區(qū)域發(fā)展的內涵進一步擴展，除西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展以外，還包含了老少邊窮地區(qū)發(fā)展、城市群發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、資源型地區(qū)轉型發(fā)展、建設海洋強國等內容，涵蓋了我國區(qū)域發(fā)展的諸多方面。

3.提出構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。黨的十九大報告明確提出，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。這要求在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略框架下，加大制度創(chuàng)新，即創(chuàng)新區(qū)域政策工具，進一步完善區(qū)域合作機制、區(qū)域互利互助機制、區(qū)際利益平衡機制、區(qū)域功能平臺機制等。通過創(chuàng)新區(qū)域體制機制，協(xié)調解決跨區(qū)域發(fā)展中的制度性難題，降低制度成本，提高發(fā)展效率，形成更加緊密的區(qū)域關系。

4.明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的新目標。今后一個時期是實現第一個百年目標并向第二個百年目標邁進的關鍵期。全面建成小康社會，要突出抓重點、補短板、強弱項。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個重點，農村貧困人口脫貧這個短板，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。到2020年全面建成小康社會并開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，促進各地區(qū)協(xié)同推進現代化建設，努力實現全體人民共同富裕。

二、新時代我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新任務

1.強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。西部地區(qū)受交通區(qū)位和自然環(huán)境等因素影響，發(fā)展步伐緩慢，需要采取強有力的舉措推進發(fā)展，加大政策傾斜，增加資源投入，并借助“一帶一路”建設機遇，加快對外開放步伐，提高開放發(fā)展水平。在新的歷史條件下，加快推進西部大開發(fā)，要充分發(fā)揮“一帶一路”建設的引領帶動作用，加大西部開放力度，加快建設內外通道和區(qū)域性樞紐，提高對外開放和外向型經濟發(fā)展水平。著力加快培育符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產業(yè)和新興產業(yè)，增強產業(yè)競爭力。同時要加強生態(tài)環(huán)境建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

2.深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。近年來，受深層次體制性因素影響，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。東北地區(qū)面臨的主要問題在于經濟和行政體制僵化，新時代需要不斷深化體制改革，提高市場化水平，改善營商環(huán)境，適應新經濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，使東北經濟真正“脫胎換骨”。加快東北等老工業(yè)基地振興，必須從深化改革上找出路，加快轉變政府職能，減少政府對市場主體的干預。深化國有企業(yè)改革，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。積極改善營商環(huán)境，促進民營經濟發(fā)展。進一步擴大開放，以開放倒逼改革深化，加快形成有活力的體制機制，促進東北振興取得新突破。

3.發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)承東啟西，勞動力豐富，發(fā)展空間廣闊，產業(yè)結構較為合理，經濟發(fā)展平穩(wěn)有序，今后需要鞏固產業(yè)、創(chuàng)新等優(yōu)勢，加快邁入新發(fā)展階段。推動中部地區(qū)崛起，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強綜合立體交通樞紐和物流設施建設，發(fā)展多式聯(lián)運，構建現代綜合交通體系和物流體系。加快建設現代產業(yè)體系，依托功能平臺承接產業(yè)轉移，發(fā)展現代農業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育一批具有國際競爭力的產業(yè)集群。加快發(fā)展內陸開放型經濟，全面融入“一帶一路”建設，積極開展國際產能和裝備制造合作。

4.創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)是我國經濟發(fā)展龍頭，創(chuàng)新引領的不僅是科學技術創(chuàng)新，還應體現在體制機制創(chuàng)新方面，需要不斷深化自貿試驗區(qū)等重大制度探索，在我國區(qū)域協(xié)調優(yōu)化發(fā)展中發(fā)揮示范引領作用。東部地區(qū)率先實現優(yōu)化發(fā)展，必須加快在創(chuàng)新引領上實現突破，充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。率先實現產業(yè)升級，引領新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。率先建立全方位開放型經濟體系，更高層次參與國際經濟合作和競爭，增創(chuàng)擴大開放新優(yōu)勢。

三、新時代我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的新思路新舉措

1.加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)是我國特殊類型困難地區(qū)。黨的十八大以來，中央政府采取一系列舉措，推動貧困地區(qū)脫貧攻堅，支持革命老區(qū)開發(fā)建設，促進民族地區(qū)健康發(fā)展，推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放，老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化。黨的十九大報告進一步將老少邊窮地區(qū)放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，體現了黨中央加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心。要加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，加強生態(tài)環(huán)境建設，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，要加快邊疆發(fā)展，提升沿邊開發(fā)開放水平，不斷提高邊境地區(qū)基層治理能力，鞏固和發(fā)展民族團結進步事業(yè)，確保邊疆鞏固和邊境安全。

2.以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心和雄安新區(qū)建設，不斷優(yōu)化空間格局和功能定位。進一步推進交通、生態(tài)、產業(yè)三個重點領域率先突破，構建一體化現代交通網絡，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，優(yōu)化產業(yè)布局，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。與此同時高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，努力把雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

3.以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展。長江經濟帶橫貫東西、輻射南北、通江達海，是我國人口、經濟、產業(yè)最為密集的經濟軸帶。近年來，隨著開發(fā)強度增大，長江經濟帶生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴峻，必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，實施好長江防護林體系建設等生態(tài)保護修復工程，建設沿江綠色生態(tài)廊道。在此基礎上，以暢通黃金水道為依托，建設高質量綜合立體交通走廊，推進產業(yè)轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化沿江產業(yè)和城鎮(zhèn)布局，實現長江上中下游互動合作和協(xié)同發(fā)展。

4.堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。我國是海洋大國，海洋在國家發(fā)展全局和對外開放中具有十分重要的地位，必須堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。要加快發(fā)展海洋經濟，不斷優(yōu)化海洋產業(yè)結構，促進海洋產業(yè)成為支柱產業(yè)，為建設海洋強國奠定堅實基礎。深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎的綜合管理，加大對海岸帶、沿海灘涂的保護和開發(fā)管理力度。統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，維護好我國管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。

黨的十九大將我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略上升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，彰顯了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要性。但我們必須清醒認識到，我國區(qū)域發(fā)展仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的巨大挑戰(zhàn)，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以建設社會主義現代化強國為目標，加強區(qū)域發(fā)展制度建設，加大區(qū)域發(fā)展資源投入，創(chuàng)新完善區(qū)域發(fā)展理論，扎實推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實踐，努力開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面。

責任編輯：雙艷珍