秦媛　胡建軍

摘要：“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項是“十三五”科技計劃改革以來首批正式啟動的42個重點研發(fā)計劃重點專項之一。該文概述專項的由來、目標和任務(wù)設(shè)置，并以2016—2018年專項申報指南與資助項目為研究對象，系統(tǒng)分析專項推薦單位、申請單位、承擔(dān)單位以及專項經(jīng)費分配情況，給出已立項項目及其承擔(dān)單位的特征和分布規(guī)律。

關(guān)鍵詞：重點專項；質(zhì)量基礎(chǔ)；專項設(shè)置；任務(wù)部署；經(jīng)費

中圖分類號：TB9；F203 文獻標志碼：A 文章編號：16721-5124（2018）09-0013-05

0引言

2005年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WT0）首次提出“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（national quality infrastructure，NQI）”的理念。2006年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNID0）和國際標準化組織（ISO）聯(lián)合出版的《快速發(fā)展》、《合格評定傳遞信任》系列叢書中，正式提出計量、標準化、合格評定（檢驗檢測和認證認可）共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)。2006年，世界銀行發(fā)布《質(zhì)量體系和標準的競爭優(yōu)勢》，闡述了質(zhì)量體系與標準、計量、認證、認可的關(guān)系及相互之間的作用。2011年，世界銀行發(fā)布報告《東歐與中亞在全球競爭中的質(zhì)量治理》，進一步明確了國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的定義及框架。10多年實踐證明，NQI是提升國家發(fā)展質(zhì)量的基石，是綜合國力和國際競爭力的體現(xiàn)。

世界主要發(fā)達國家通過將NQI納入國家戰(zhàn)略體系等方式，明確了NQI在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。美國頒布質(zhì)量促進法案，將標準和計量列入國家戰(zhàn)略和政策。德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國策和“工業(yè)4.0”計劃，將標準作為核心戰(zhàn)略。日本制定“知的基盤”計劃，將標準、計量等“基礎(chǔ)知識”作為國家的公共財產(chǎn)，明確其對國家科技基礎(chǔ)建設(shè)的支撐作用。

近10年來，我國在NQI方面也開展了許多研究，并取得一些理論研究成果。程鑒冰采用對數(shù)回歸方法分析了我國國家標準與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系；中國工程院啟動的“工業(yè)強基戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目中，原國家質(zhì)檢總局開展了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的整體研究，為改革創(chuàng)新質(zhì)檢體制提供支撐；張綱從協(xié)同和融合角度研究了NQI的案例；鄭立偉等H從質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量基礎(chǔ)3個維度構(gòu)建了制造質(zhì)量強國指標體系，建立了11個評價指標；蔣家東等從宏觀層面對質(zhì)量及質(zhì)量效益的概念、內(nèi)涵與特點進行分析，深入研究了質(zhì)量及質(zhì)量價值的量化測量問題及宏觀質(zhì)量效益的形成機制；中國計量科學(xué)研究院組織翻譯出版了《解決全球質(zhì)量問題的終極答案：國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施》一書，并開展了新一代信息技產(chǎn)業(yè)NQI的研究。

新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院提出把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。為了加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與創(chuàng)新應(yīng)用，國家先后發(fā)布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》、《計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》、《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》等政策，建設(shè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項（以下簡稱質(zhì)量專項）是中央財政科技計劃管理改革后首批啟動的重點研發(fā)計劃，由科技部、原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、原國土資源部等15個部門共同研究提出，首次對計量、標準、認證認可、檢驗檢測進行一體化設(shè)計和系統(tǒng)性攻關(guān)。專項實施方案經(jīng)過一年多的設(shè)計、組織和編制，由戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議審議通過，獲得國務(wù)院首批批準立項。

1專項目標和任務(wù)

質(zhì)量專項以提升我國NQI整體水平為總目標，按照全鏈條設(shè)計、一體化實施的思路，研制計量基標準和測量裝置100～120臺/套，研制國家標準物質(zhì)500～600項，研制基礎(chǔ)通用、社會公益和產(chǎn)業(yè)共性國家標準1000余項，研制事關(guān)我國核心利益的國際標準200項以上，填補社會公益和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測新方法和核心技術(shù)300項，形成5套以上全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術(shù)解決方案，突破基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性的國家質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)瓶頸，攻克制約國際互認能力提升的關(guān)鍵技術(shù)難點，促進我國技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施和中國標準國際化，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生及增強國際競爭力提供支撐。到2020年，實現(xiàn)我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)總體水平達到并跑水平，在部分領(lǐng)域達到領(lǐng)跑水平。

質(zhì)量專項圍繞計量、標準、檢驗檢測、認證認可和典型示范5個方向設(shè)置11個重點任務(wù)、35個子任務(wù)：1）在應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，主要開展計量技術(shù)研究，設(shè)置新一代量子計量基準、新領(lǐng)域計量標準、高準確度標準物質(zhì)和量值傳遞扁平化3個任務(wù)，重點研究基本物理常數(shù)精密測定、新計量和導(dǎo)出量以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國防等領(lǐng)域關(guān)鍵計量技術(shù)；2）在共性技術(shù)研究方面，主要開展標準和合格評定技術(shù)研究，設(shè)置基礎(chǔ)通用與公益標準、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準、中國標準國際化、基礎(chǔ)公益檢驗檢測技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)檢驗檢測技術(shù)、基礎(chǔ)認證認可技術(shù)、新興領(lǐng)域認證認可技術(shù)7個任務(wù)，重點研究基礎(chǔ)性、公益性和重點產(chǎn)業(yè)急需的國際標準、國家標準、檢驗檢測和認證認可技術(shù)；3）在典型示范應(yīng)用方面，設(shè)置1個任務(wù)，在碳排放、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位等5個領(lǐng)域形成“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”全鏈條一體化解決方案。

2專項立項項目情況

質(zhì)量專項自2016起分3年進行任務(wù)部署，共計部署并發(fā)布專項項目指南169個任務(wù)方向，目前已經(jīng)完成項目申報和立項評審，其中2016年立項項目45項，2017年立項項目75項，2018年立項項目40項。以下對2016—2018年項目申報和立項情況做簡要分析。

2.1項目推薦單位情況

按照國家重點研發(fā)計劃相關(guān)管理要求，國務(wù)院有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會和評估結(jié)果為A類的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)試點聯(lián)盟4個渠道共計123個單位具有推薦申報項目的資格。從2016—2018年的推薦情況看（詳見表1），本專項共有35個推薦渠道單位參與項目推薦，以國務(wù)院有關(guān)部門和地方科技主管部門為主，推薦參與度分別是37.2%和45.9%。在有關(guān)部門和地方共計80個推薦渠道單位中，33個單位共推薦項目229項，一半以上單位沒有推薦過項目。質(zhì)量專項是綜合交叉類重點專項，每個任務(wù)方向涵蓋多個行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，單一行業(yè)協(xié)會或創(chuàng)新聯(lián)盟推薦項目數(shù)量不多，2017年各推薦l項，2018年行業(yè)協(xié)會推薦l項。

在國務(wù)院有關(guān)部門方面，包括教育部、工信部、公安部、原國家質(zhì)檢總局等16個部門共計推薦項目196項，獲得立項資助項目149項，立項資助率為76.0%。其中國家海洋局、公安部、原國土資源部、原國家新聞出版廣電總局以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦項目符合指南要求且競爭力強，立項資助率是100%；其次是原國家質(zhì)檢總局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部，立項資助率分別是83.7%、66.7%和50%。

在地方科技主管部門方面，涉及17個省、直轄市科技主管部門共計推薦項目33項，獲得立項資助項目9項，立項資助率為27.3%。其中北京、深圳推薦項目的立項資助率是100%，其次是浙江、上海、安徽和湖南，立項資助率分別是50%、50%、50%和40%。綜合來看，地方科技主管部門推薦參與度最高，國務(wù)院有關(guān)部門推薦項目數(shù)量最多，專項任務(wù)部署詳見圖1。

專項的研發(fā)內(nèi)容是質(zhì)檢行業(yè)加強國家質(zhì)量提升的重要組成部分，原國家質(zhì)檢總局作為質(zhì)檢行業(yè)主管部門，推薦項目數(shù)量占居首位。在2016—2018年已立項的160個項目中，128個項目由原國家質(zhì)檢總局推薦，由質(zhì)檢系統(tǒng)單位承擔(dān)項目87項，占立項項目總數(shù)的72.5%。2016—2018年不同推薦渠道單位推薦項目和立項項目情況見圖2。

2.2項目及課題牽頭承擔(dān)單位情況

2.2.1承擔(dān)單位主體是事業(yè)型研究單位

在項目層面，已經(jīng)立項的160個項目共包含770個課題，涉及73個項目牽頭承擔(dān)單位和295個課題承擔(dān)單位，共計1107個單位參與。從項目牽頭單位性質(zhì)看，事業(yè)型研究單位數(shù)占牽頭單位總數(shù)57%，42個單位共計牽頭項目121項；其次是企業(yè)和大專院校，分別占牽頭單位總數(shù)25%和15%，分別牽頭項目25項和12項。項目牽頭單位以事業(yè)型研究單位為主，產(chǎn)學(xué)研用多方積極參與，承擔(dān)單位分布較合理。2016—2018年項目牽頭單位性質(zhì)分布情況見圖3。

2.2.2承擔(dān)單位主要來自北京

從項目承擔(dān)單位所在地分布看，主要來自北京、上海、江蘇、廣東、山東和天津等地。其中來自北京的45個項目牽頭單位占項目牽頭單位總數(shù)的61.6%，其次是上海、江蘇和廣東，分別占項目牽頭單位總數(shù)的8.2%、6.8%和5.5%。來自北京的163個課題承擔(dān)單位占課題承擔(dān)單位總數(shù)的55.3%，其次是江蘇、上海和山東，占課題承擔(dān)單位總數(shù)的6.8%、6.8%和5.4%。項目承擔(dān)單位主要以來自北京的國家級質(zhì)檢科研機構(gòu)為主，上海、江蘇、廣東等地方政府高度重視質(zhì)檢系統(tǒng)機構(gòu)建設(shè)，質(zhì)檢資源配置和人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)好，專項參與程度高于其他省份，詳見表2。

2.2.3項目承擔(dān)單位排名

從表3可以看出，牽頭項目數(shù)大于5項的單位有4個，牽頭項目占總項目數(shù)的43.1%。絕大多數(shù)（約84.9%）的單位承擔(dān)項目1～2項，牽頭項目占總項目數(shù)的43.1%。

在73個項目牽頭承擔(dān)單位中，牽頭項目數(shù)量排名前5名的是中國計量科學(xué)研究院、中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院、中國特種設(shè)備檢測研究院和中國電子技術(shù)標準化研究院，前4名均是原國家質(zhì)檢總局下屬科研機構(gòu)（詳見表4）。其中，中國計量科學(xué)研究院牽頭項目30項、承擔(dān)129個課題，參加項目占項目總數(shù)26.3%。中國標準化研究院牽頭項目21項、承擔(dān)58個課題，參加項目占項目總數(shù)22.5%。牽頭項目多的單位在項目執(zhí)行過程中，必須發(fā)揮重要的組織協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)起一體化組織實施的責(zé)任。

2.3科研經(jīng)費分布情況

專項總概算17.84億元，分3年部署，2016—2018年的專項指南預(yù)算分別是6.4億元、7.4億元和4.0億元。2016—2018年已立項項目總經(jīng)費22.3億元，其中中央財政資金約16.6億元，其他來源資金5.7億元，其他來源資金主要配套在檢驗檢測和典型示范。

從立項項目國撥經(jīng)費分布情況看，計量（40項）、標準（65項）、檢驗檢測（35項）、認證認可（14項）和典型示范（6項）的國撥經(jīng)費分別是5.83億元、4.06億元、4.12億元、1.58億元和1.01億元，占立項項目總國撥經(jīng)費的35%、24%、25%、10%和6%。

由圖4可知，項目平均資助強度為1038萬元/項，2其中：典型示范項目平均資助強度最高（1 689萬元/項），標準項目平均支持強度最低（625萬元/項）。

3結(jié)束語

“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”重點專項組織實施3年多以來，在15個部門密切協(xié)作下，千余家科研院所、大專院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等積極參與項目申報，以質(zhì)檢系統(tǒng)的科研機構(gòu)為主承擔(dān)的160個項目順利啟動。隨著專項各項工作的順利推動，部分項目已取得階段性成果，國家質(zhì)量基礎(chǔ)的概念、作用深入人心，影響力和關(guān)注度不斷擴大。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》將“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放”作為四大主要目標之一，強調(diào)“夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。“質(zhì)量第一”和“質(zhì)量強國”被同時寫進黨的十九大報告，進一步體現(xiàn)出黨對質(zhì)量工作的高度重視。中國21世紀議程管理中心作為專項管理專業(yè)機構(gòu)，將以創(chuàng)新管理帶動專項項目一體化組織實施，加強計量、標準、檢驗檢測和認證認可4方面的協(xié)調(diào)配套，形成能夠解決實際需求的質(zhì)量基礎(chǔ)整體技術(shù)解決方案。