李易之

貿(mào)易便利化是中國(guó)一東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。作為中國(guó)—東盟合作的前沿和門(mén)戶，廣西率先提出了探索中國(guó)—越南、中國(guó)—馬來(lái)西亞“兩國(guó)一檢”通關(guān)合作新模式，為新時(shí)期中國(guó)—東盟貿(mào)易便利化合作積累先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

2018年2月4日，中國(guó)香港媒體《南華早報(bào)》援引一名內(nèi)地官員的話報(bào)道稱，在中國(guó)和越南之間設(shè)立聯(lián)合邊境檢查站的長(zhǎng)期計(jì)劃，即“兩國(guó)一檢”最早有望于2018年5月實(shí)現(xiàn)。專家指出，“兩國(guó)一檢”模式的落地，促進(jìn)的不僅是中越兩國(guó)問(wèn)的貿(mào)易往來(lái)，更將加深兩國(guó)互信，為中國(guó)與其他東盟國(guó)家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系發(fā)揮示范作用。

中越“兩國(guó)一檢”或?qū)⒛陜?nèi)實(shí)現(xiàn)

“兩國(guó)一檢”是一種提升兩國(guó)貨物貿(mào)易通關(guān)便利化程度行之有效的舉措。據(jù)了解，早在2014年8月，中俄綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)口岸過(guò)渡地帶就共同啟動(dòng)了特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)，特定商品經(jīng)中俄兩國(guó)單方查驗(yàn)出口至另一方，另一方一般不予查驗(yàn)，直接放行通關(guān)。

《南華早報(bào)》援引廣西防城港市副市長(zhǎng)蹇興超的話稱，“兩國(guó)一檢”的第一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)可能是防城港市下屬的東興—芒街口岸，另一個(gè)則可能確定在憑祥市的友誼關(guān)邊境口岸。蹇興超同時(shí)表示，“一地兩檢”的一些細(xì)節(jié)還在討論中，“但這是雙方的共同愿望”。

中國(guó)香港《大公報(bào)》報(bào)道說(shuō)，廣西崇左市副市長(zhǎng)鄭業(yè)鷺也表示，中越“兩國(guó)一檢”通關(guān)新模式最快將于2018年上半年運(yùn)i#o雙方進(jìn)行多輪磋商已達(dá)成共識(shí)，只待兩國(guó)高層最后簽署協(xié)議。

事實(shí)上，“兩國(guó)一檢”的創(chuàng)新型合作模式，早在2015年就已經(jīng)在廣西成為各界的關(guān)注點(diǎn)。從2015年開(kāi)始，廣西積極與馬來(lái)西亞?wèn)|海岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)、馬來(lái)西亞貿(mào)工部及彭亨州政府等有關(guān)部門(mén)磋商，提出探討和試行“兩國(guó)一檢”并取得了積極的成果。

2016年初廣西出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)口岸工作的若干意見(jiàn)》更是明確指出要試點(diǎn)“兩國(guó)一檢”通關(guān)新模式。推進(jìn)貿(mào)易和外交關(guān)系的遠(yuǎn)大目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)下，中國(guó)與東盟國(guó)家貨物貿(mào)易的關(guān)稅壁壘已降得很低。根據(jù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)部分關(guān)稅削減時(shí)間表，2018年，東盟自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)所有成員的剩余部分敏感產(chǎn)品將進(jìn)一步實(shí)行零關(guān)稅。

因此，已然不大的降稅空間，使得削減非關(guān)稅壁壘成為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)—東盟貿(mào)易便利化的進(jìn)程中，下一個(gè)要攻克的目標(biāo)。

積極推動(dòng)“兩國(guó)一檢”通關(guān)便利化合作，探索統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、結(jié)果互認(rèn)、提高效率的新路徑，將是中國(guó)與東盟國(guó)家探索削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的有益嘗試。

《南華早報(bào)》認(rèn)為，“兩國(guó)一檢”模式的建立，將推進(jìn)中國(guó)與鄰國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易和外交關(guān)系的遠(yuǎn)大目標(biāo)，而這些國(guó)家全都是東盟的成員國(guó)。東盟不僅是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，也是全球經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。

中國(guó)與越南山水相近，人文相親。越南是中國(guó)在東盟國(guó)家中的重要伙伴，深化與越南的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、政治互信、民心相通等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)一東盟關(guān)系的發(fā)展十分關(guān)鍵。

目前，中越兩國(guó)高層互訪頻繁，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為深入發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明了方向。

中國(guó)與越南經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，截至2017年，越南已經(jīng)成為中國(guó)在東盟國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年1～9月，中越雙邊貿(mào)易額達(dá)823.2億美元，同比增長(zhǎng)20.5%，快于同期中國(guó)外貿(mào)整體增速；投資方面，兩國(guó)投資合作進(jìn)入了快車道，截至2017年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)越南投資額約為150億美元，其中2016年新增投資約12.8億美元，比2015年翻了一番有余。

新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南項(xiàng)目研究員黎洪和則認(rèn)為，“兩國(guó)一檢”模式的落地，可能會(huì)是兩國(guó)超越爭(zhēng)議、共同努力，促進(jìn)互利合作的良好范例。

中國(guó)浙江工業(yè)大學(xué)越南研究中心執(zhí)行主任黃興球在接受中國(guó)《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，中越貿(mào)易是千億美元級(jí)的大市場(chǎng)，兩國(guó)市場(chǎng)有不少互補(bǔ)需求，“兩國(guó)一檢”無(wú)疑可推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易便利化，將進(jìn)一步提高兩國(guó)貿(mào)易額。

“更加快速地通關(guān)，對(duì)于夏天向中國(guó)出口水果、需要保證新鮮度的越南果農(nóng)而言更是十分重要?！秉S興球表示，廣西友誼關(guān)歷來(lái)是中越兩國(guó)貿(mào)易的重要關(guān)口，加之兩國(guó)目前關(guān)系發(fā)展良好，“兩國(guó)一檢”也會(huì)加深兩國(guó)互信，有推廣到其他東盟國(guó)家的可能性。

可以預(yù)見(jiàn)，“兩國(guó)一檢”的落地，也將在推動(dòng)廣西與東盟國(guó)家貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，對(duì)降低行政管理成本、促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)產(chǎn)生積極的作用。

為達(dá)成共愿，積極磋商

在現(xiàn)行模式下，從_個(gè)國(guó)家進(jìn)入另一個(gè)國(guó)家的車輛和人員不管朝哪個(gè)方向都必須經(jīng)過(guò)兩道海關(guān)查驗(yàn)，中國(guó)與越南之間也不例外。要在這種現(xiàn)狀中尋求突破，《南華早報(bào)》在報(bào)道中也表示，還有不少需要解決的問(wèn)題。

有望成為首個(gè)“兩國(guó)一檢”口岸所在地的防城港市，與越南北部廣寧省的芒街市相連。蹇興超副市長(zhǎng)表示，雖然相關(guān)進(jìn)展因?yàn)殡p方都不愿放棄對(duì)領(lǐng)土的控制而受阻，但解決方案可能很快就會(huì)達(dá)成。

蹇興超副市長(zhǎng)認(rèn)為，關(guān)鍵問(wèn)題是無(wú)論哪一方在邊境進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)際上都是在對(duì)對(duì)方行使主權(quán)。這一直是個(gè)很難解決的問(wèn)題，因?yàn)殡p方都不愿放棄這一權(quán)力。他指出，運(yùn)營(yíng)共有設(shè)施的法律影響問(wèn)題目前仍在討論之中。

“大量細(xì)節(jié)仍在磋商之中，但這是雙方的共同愿望。”他介紹稱，有關(guān)部門(mén)正在商討建立中立區(qū)的事宜，這樣中越海關(guān)官員就可以并肩合作而不必?fù)?dān)心領(lǐng)土問(wèn)題。

不僅如此，對(duì)于如何落實(shí)“兩國(guó)一檢”模式，各界人士也紛紛建言獻(xiàn)策，提出了許多方案。例如在各自均建設(shè)有電子口岸平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃實(shí)施雙方電子口岸聯(lián)網(wǎng)合作應(yīng)用項(xiàng)目，通過(guò)商定數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容、數(shù)據(jù)表單的格式和數(shù)據(jù)交換的方式，并借助專用數(shù)據(jù)通道將各自獨(dú)立的進(jìn)出口貨物作業(yè)信息流聯(lián)接起來(lái)，形成統(tǒng)一的信息交換和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)

再例如推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管上的互認(rèn)機(jī)制，實(shí)行單邊驗(yàn)放。一方面，兩國(guó)海關(guān)互相認(rèn)可對(duì)方進(jìn)出口貨物查驗(yàn)監(jiān)管結(jié)果，貨物目的地國(guó)家對(duì)已經(jīng)由對(duì)方查驗(yàn)的貨物不再重復(fù)查驗(yàn)，而是直接放行；另一方面，雙方檢驗(yàn)檢疫部門(mén)也可加強(qiáng)在檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法等方面的交流合作，推動(dòng)建立兩地檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和信息共享機(jī)制，提高貨物通關(guān)效率。

總的來(lái)說(shuō)，由于涉及查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程協(xié)同、查驗(yàn)信息共享等問(wèn)題，跨國(guó)通關(guān)合作難度不小?！皟蓢?guó)一檢”模式的建立，需要兩國(guó)國(guó)家層面進(jìn)行外事磋商、簽訂協(xié)議并向地方授權(quán)。包括防城港市、憑祥市等沿海沿邊城市在內(nèi)的地方層面積極探討和先行先試的實(shí)踐，事實(shí)上這也有助于國(guó)家層面工作的開(kāi)展。

因此，廣西還應(yīng)更加積極創(chuàng)新，從越南、馬來(lái)西亞等具備合作基礎(chǔ)的伙伴做起，進(jìn)一步加強(qiáng)與這些國(guó)家的溝通，商定適宜的實(shí)施模式，擬定聯(lián)合工作方案，爭(zhēng)取將“兩國(guó)一檢”的創(chuàng)新性合作變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。