葛紅亮

高等教育合作是中國—東盟國家人文交流的重要內(nèi)容，也是雙方人文交流的重要形式。隨著“中國—東盟命運共同體”構(gòu)想的提出，特別是在2016年中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀念之后，中國—東盟政治對話、經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外的新支柱——拓展和加深雙方的人文交流關(guān)系得到了前所未有的重視。對于雙方來說，新支柱的打造意在夯實雙方對話與合作關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的社會土壤，深刻影響著雙方政治對話、經(jīng)濟貿(mào)易與安全合作。但我們也看到，由于種種問題的存在，人文交流始終是中國與東盟對話與合作關(guān)系的薄弱環(huán)節(jié)。

機制創(chuàng)新，搭建人文交流平臺

21世紀以來，中國—東盟人文交流與往來在雙方的共同努力下取得了不俗的成績。雙方人文交流機制創(chuàng)新成果豐碩，人員往來規(guī)模也不斷擴大。

其中，人文交流機制的不斷創(chuàng)新是中國—東盟人文交流關(guān)系持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以《中國—東盟文化合作諒解備忘錄》的簽署為標志，人文交流在2005年開始成為中國和東盟重點合作的領(lǐng)域。此后，中國—東盟陸續(xù)構(gòu)建起以文化產(chǎn)業(yè)合作、教育交流與合作、青少年交流與國際旅游合作等為主要內(nèi)容的人文交流與往來機制。以文化交流為例，中國—東盟共同制定了《中國—東盟文化合作行動計劃》，并以2014年中國—東盟文化交流年活動為契機致力于共同推進人文交流與合作關(guān)系。教育交流與合作是雙方人文合作的優(yōu)先領(lǐng)域。此外，中國將繼續(xù)支持中國—東盟中心、中國—東盟思想庫網(wǎng)絡(luò)、中國—東盟公共衛(wèi)生合作基金等平臺建設(shè)，促進文教、青年、智庫、媒體等領(lǐng)域交流。在實踐中，“中國—東盟教育交流周”、“中國—東盟青年事務(wù)部長會議”等創(chuàng)新性機制則對雙方人文交流發(fā)揮了極為有益的影響。

在雙方人文創(chuàng)新性機制的推動下，中國—東盟人員往來規(guī)模也在不斷擴大。

中國和東盟互訪人次由2016年的3000多萬增至2017年的近5000萬，再創(chuàng)新高。在雙方人員往來中，青年學生是一個特殊的群體。2009年10月，中國和東盟啟動“雙10萬留學生計劃”，希望到2020年雙方互派留學生人數(shù)均實現(xiàn)10萬人以上。2016年，中國與東盟雙向留學生總數(shù)實際上已超過20萬人。顯然，這增進了相互了解，進一步夯實了雙方關(guān)系的民意基礎(chǔ)，也猶如李克強總理所言，“人文合作蓬勃發(fā)展，已成為雙方關(guān)系中繼政治安全和經(jīng)貿(mào)合作之外的第三支柱”。

人員往來：不對稱與小摩擦

中國—東盟人員往來規(guī)模不斷擴大，但雙方在人員往來上呈現(xiàn)出明顯不對稱的態(tài)勢，中國赴東南亞國家的人次要遠遠超過東盟成員國來華人次。特別是最近幾年，中國赴東盟國家人次增速非常明顯，而東盟國家來華人次卻基本停滯不前。

東盟國家來華人次增長緩慢除了與這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模有關(guān)，還必須考察一個重要因素，與中國相比，歐美、日本等國家或地區(qū)的吸引力要更大。眾所周知，擴大人文交流與往來規(guī)模的前提，必須建立在彼此有吸引力的基礎(chǔ)之上，而對彼此信任與認知則是產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵。無疑這需要中國高度重視形塑好在東南亞國際形象和增強在地區(qū)事務(wù)中的積極影響力。

與此同時，由于缺乏有序疏導，中國與東盟跨國人員的大規(guī)模流動還引致了雙方文化的一些摩擦。近年來，特別是中國跨國人員大規(guī)模流向東南亞地區(qū)，結(jié)果引致了東南亞部分國家民眾的不滿情緒。這種不滿情緒的產(chǎn)生有著多種因素，既有當?shù)孛褡褰蛹{度不足及東南亞部分國家政客的炒作、黨爭的聚焦，也有來自西方媒體與非政府組織（NGO）的渲染，當然還有中國部分人員的不文明行為及其中包含的文化差異。民心相通是中國一東盟關(guān)系的土壤，因此民意上對華及對中國人員的負面情緒應(yīng)該得到中國與東南亞國家政府充分的重視，而積極應(yīng)對的態(tài)度與有序的疏導舉措則成為必需。

激發(fā)市場活力

中國—東盟人文交流發(fā)展迅速，但雙方目前人文往來的動力大多來自頂層設(shè)計與政府層面，源自制度創(chuàng)新的推動，而雙方人文往來的底層動力還有待進一步挖掘。頂層設(shè)計與下層推動不僅不矛盾，反而相輔相成、相得益彰。

目前，我們在持續(xù)完善雙方人文交流機制和加強創(chuàng)新的同時，也應(yīng)該深挖市場內(nèi)在的動力，以雙方經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系的升級發(fā)展拉動更多人員往來，以市場的需要拉動雙方教育往來規(guī)模的擴大及提升人文交流的有效針對性。例如，近期在中國廣西民族大學成功舉辦的中國—老撾高等教育合作論壇上，有學者建議高校與政府、企業(yè)應(yīng)該“拼船出?！?，共同到東南亞，在滿足當?shù)厍袑嵭枨蟮幕A(chǔ)上開辦技能培訓班、高職院校乃至高等院校。

發(fā)揮中資企業(yè)在東南亞地區(qū)的垂范作用

從目前的情況看，中資企業(yè)在東南亞市場經(jīng)驗不足，競爭意識不強，在“走出去”的過程中未能充分評估投資風險。不僅如此，中資企業(yè)社會意識不強，承擔社會責任不足。因而，部分中資企業(yè)并未能充分發(fā)揮公共外交的功能，融入當?shù)?，及展現(xiàn)中國的國家形象，進而難以充當率先垂范的角色。

以往我們關(guān)注更多的是，中資企業(yè)在改善企業(yè)形象方面的努力有益于降低投資風險。但實際上，中資企業(yè)是中國在東南亞地區(qū)形象的直接展現(xiàn)。因而，中資企業(yè)需要更好地融入當?shù)厣鐓^(qū)，承擔更多的社會責任，反哺當?shù)孛癖?，以及使民眾在中國投資增長的情況下獲得更多的受益。

改善留學生培養(yǎng)制度

目前，中國高校在留學生培養(yǎng)和校友管理方面存在一些制度缺陷，主要表現(xiàn)為，一是大部分接收東南亞或其他外國留學生的高校均設(shè)置了專門的國際學院或國際綜合教育學院，這些留學生在學習過程中接觸中國學生的面太窄；二是大部分高校均設(shè)有留學生公寓，這使留學生在生活層面也少有接觸本地學生；三是國內(nèi)高校重視“引進來”和培養(yǎng)的過程，但對留學生未來的去向及接下來的持續(xù)性聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼則不夠重視，難以使這些留學生有一個持續(xù)性的身份意識和對華親近感。筆者認為，應(yīng)當改革與完善中國高校留學生管理制度，促進留學生與本地學生的交流、磨合；持續(xù)跟進留學生回國后的情況，加強校友聯(lián)誼和增強來華留學生的身份意識。通過這些，實現(xiàn)更多東南亞青年人認識中國、尊重中國。

現(xiàn)今留學生來華受教育以高等教育為主。但實際上，東南亞國家，特別是中南半島幾個國家，他們需要的不僅是高等教育，而且還包括職業(yè)教育、技能教育。因此，我們不妨鼓勵與支持更多東南亞留學生來華接受職業(yè)教育、技能教育，及歡迎中國優(yōu)質(zhì)職業(yè)與技能培訓市場企業(yè)到東南亞國家設(shè)立海外培訓中心。

人文交流與往來是一項涉及中國—東盟關(guān)系長遠健康發(fā)展與“命運共同體”構(gòu)建的重要議題。中國—東盟人文交流是雙方致力于打造的新支柱，在本質(zhì)上屬于跨文化交流與合作。因而，在這一進程中，技能的培訓、知識的學習等內(nèi)容之外，實現(xiàn)中國與東盟國家民眾在交流和磨合中認識彼此、尊重彼此更為重要。在某種意義上，相比前者，后者更是中國—東盟人文交流實現(xiàn)質(zhì)量提升的關(guān)鍵及夯實雙方關(guān)系可持續(xù)發(fā)展社會土壤的根本。