許建康

摘 要：跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)是農(nóng)村群眾集中居住的一種新形式，也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口的主要居住形態(tài)。它面臨規(guī)劃建設(shè)不合理、聚居區(qū)群眾治理可持續(xù)性差、多元治理主體合作共治參與度不夠等問(wèn)題。因此需要統(tǒng)籌考慮合理規(guī)劃，充分滿足聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要；深化基層組織體系改革，撤并與新組建村（社區(qū)）方式；探索集體經(jīng)濟(jì)股份化改革，有效激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)；以“1+3+1+N”治理模式，探索聚居區(qū)合作共治的新格局；分類納入治理目標(biāo)考核，促進(jìn)跨區(qū)域聚居區(qū)自治治理水平提升；以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式，嘗試跨區(qū)域聚居區(qū)治理融合的新模式。

關(guān)鍵詞：跨區(qū)域；農(nóng)民聚居區(qū)；治理機(jī)制；成都市

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.016

文章編號(hào)：1009-6922（2018）02-76-06

近年來(lái)，成都市深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的實(shí)踐探索，進(jìn)一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾積極參加新農(nóng)村建設(shè)，跨區(qū)域集中搬遷到新的聚居區(qū)域居住生活。農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民變居民”，住房條件、衛(wèi)生、交通等得到了極大改善，也便于共享村（社區(qū)）級(jí)公共服務(wù)和配套公共設(shè)施。然而，農(nóng)民跨區(qū)域聚居區(qū)呈現(xiàn)治理主體多元化、人員構(gòu)成復(fù)雜、管理交叉重疊等特點(diǎn)，面臨這樣新的情況和問(wèn)題給以村（社區(qū)）為單位的聚居區(qū)基層治理帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。本課題組以邛崍市為例，圍繞邛崍市跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)比較有代表性的三種形態(tài)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)比較分析找出其共性和各自不同特點(diǎn)，針對(duì)跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)治理過(guò)程中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，探索研究跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)治理機(jī)制，提出針對(duì)性強(qiáng)、有可操作性的對(duì)策建議。

一、跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)概念

跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)是農(nóng)村群眾集中居住的一種新形式，也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口的主要居住形態(tài)?？鐓^(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)主要有四種形式：一是全國(guó)范圍內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)，一般指國(guó)家政策項(xiàng)目性移民，主要從一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域整體遷移到另一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域居住生活，如因三峽工程項(xiàng)目，重慶市云陽(yáng)縣移民到上海市崇明縣。二是省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)跨市（州）行政區(qū)域的集中聚居，主要是國(guó)家政策項(xiàng)目性移民，由一個(gè)市（州）搬遷到另一個(gè)市（州）居住生活，如因“5.12”汶川地震異地安置移民、精準(zhǔn)扶貧異地搬遷移民等。三是跨縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中居住，主要是臨近縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，由于地形地理?xiàng)l件和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，將農(nóng)村群眾有序引導(dǎo)到臨近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聚居點(diǎn)集中居住，這也是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小區(qū)域的融合嘗試。四是跨村（社區(qū)）的集中居住，主要是指在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)，幾個(gè)村（社區(qū)）大部分群眾到一個(gè)聚居點(diǎn)集中居住，這是大多數(shù)，也是跨區(qū)域農(nóng)民集中居住的主體。

二、基本概況

2005年以來(lái)，邛崍市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一大批新農(nóng)村農(nóng)民聚居區(qū)。2005年-2006年承接安置了雅安市漢源縣瀑布溝水電項(xiàng)目移民。2008年“5.12汶川地震”汶川縣羌族移民，形成了一批農(nóng)村移民異地安置點(diǎn)。2013年“4.20蘆山地震”災(zāi)后重建，在全市6個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和4個(gè)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)18個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)（含非建制二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)4.25萬(wàn)人分層次、跨區(qū)域集中居住。截止目前，邛崍全市農(nóng)村跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)達(dá)180多個(gè)，有的已經(jīng)交房使用，有的安置點(diǎn)位正在建設(shè)中。

（一）省內(nèi)跨市（州）區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)情況

1.南寶山鎮(zhèn)三個(gè)“5.12”汶川地震移民安置點(diǎn)。（1）直臺(tái)村。直臺(tái)村是“5.12”汶川地震后，從阿壩州汶川縣龍溪鄉(xiāng)整村異地搬遷至邛崍市南寶山鎮(zhèn)的少數(shù)民族行政村，和木梯村并為成都市唯一少數(shù)民族聚居村落。距離邛崍市區(qū)40公里，全村幅員面積1.2平方公里，全村群眾116戶445人。

（2）木梯村。木梯村是“5.12”汶川地震后，從阿壩州汶川縣龍溪鄉(xiāng)跨坡村夕格組整體異地搬遷邛崍市南寶山鎮(zhèn)，新組建的少數(shù)民族行政村，和直臺(tái)村并為成都市唯一少數(shù)民族聚居村落。距離邛崍市區(qū)44公里，全村幅員面積0.65平方公里，全村群眾63戶253人。

（3）金花村。金花村是“5.12”汶川地震后，從廣元市青川縣（涉及七個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)）因?yàn)?zāi)失地搬遷到邛崍市南寶山鎮(zhèn)，新組建的行政村。地理位置距離邛崍市區(qū)48公里，全村幅員面積2.2平方公里，轄4個(gè)村民小組，全村群眾154戶546人。

2.文君街道邱店子村安置點(diǎn)。文君街道邱店子村位于邛崍市東南面，移民安置點(diǎn)為漢源瀑布溝水電項(xiàng)目移民安置，從雅安市漢源縣丁家村異地搬遷至邛崍市文君街道邱店子村。安置點(diǎn)距離邛崍市區(qū)約2公里，新組建移民小組分兩個(gè)小區(qū)，共53戶197人。

（二）市（縣）內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民聚居區(qū)情況

夾關(guān)鎮(zhèn)郭壩安置點(diǎn)是“4.20”地震后，集災(zāi)后重建、土地整理和一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造等方面資金建設(shè)的。安置點(diǎn)位于夾關(guān)場(chǎng)鎮(zhèn)以南，距邛崍市區(qū)37公里，涉及夾關(guān)全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）和臨近天臺(tái)山鎮(zhèn)7個(gè)村，集中安置農(nóng)村群眾1584戶5949人，其中，夾關(guān)鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）1124戶4338人，天臺(tái)山鎮(zhèn)7個(gè)村460戶1611人。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)跨村（社區(qū)）農(nóng)民聚居區(qū)情況

1.冉義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置點(diǎn)。冉義鎮(zhèn)位于邛崍市東北部，與新津、大邑等縣接壤，距邛崍市區(qū)27公里，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9781人，其中集鎮(zhèn)人口3893人。2012年2月，實(shí)施萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)三個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)聚居安置點(diǎn)最大，涉及全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)），集中安置群眾5434戶17955人。

2.桑園鎮(zhèn)黑虎新村。桑園鎮(zhèn)位于邛崍市北部，與大邑縣接壤，距邛崍市區(qū)7公里。黑虎新村農(nóng)民集中聚居點(diǎn)主要依托土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的，小區(qū)內(nèi)有老年日間照料中心、綜合文化服務(wù)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施，安置點(diǎn)涉及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)村（社區(qū)），集中安置群眾368戶1708人。

3.前進(jìn)鎮(zhèn)東岳新居安置點(diǎn)。前進(jìn)鎮(zhèn)位于邛崍市東面，距邛崍市區(qū)5公里。前進(jìn)鎮(zhèn)東岳新居位于鎮(zhèn)綜合文化站旁，屬土地綜合整治集中居住小區(qū)，小區(qū)安置群眾涉及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)村（社區(qū)），集中聚集安置群眾1083戶3782人。（見(jiàn)表1）

三、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃建設(shè)未充分考慮聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要

一是住房規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)籌考慮。比如：比較有特色適合搞鄉(xiāng)村旅游的聚居區(qū)，由于事前沒(méi)有征求住戶的意愿分類建設(shè)，有的住戶自住，有的住戶自己經(jīng)營(yíng)，有的愿意出租，不利于旅游公司入駐開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)劃建設(shè)未與后期管理結(jié)合起來(lái)。聚居區(qū)處在農(nóng)村，大多采取“四通八達(dá)”開(kāi)放式規(guī)劃建設(shè)，任何方向都可以自由進(jìn)出，不利于聚居區(qū)管理，也極易發(fā)生社會(huì)治安問(wèn)題，特別是一些集中度較高的聚居區(qū)，有丟失自行車等物品的治安事件發(fā)生。三是住房戶型設(shè)計(jì)不合理。比如：入住后，仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該不一樣，不能讓農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品堆放在客廳或者上樓房。

（二）現(xiàn)有村（社區(qū)）設(shè)置與聚居區(qū)治理不相適應(yīng)

隨著農(nóng)村群眾跨區(qū)域集中聚居，在現(xiàn)有村（社區(qū)）結(jié)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，集中聚居區(qū)居住人數(shù)越多，原村（社區(qū)）居住的群眾越少，存在著管理治理不成比例的矛盾。再則，搬遷群眾居住地與戶籍地不一致，導(dǎo)致跨區(qū)域居住群眾集體經(jīng)濟(jì)利益分配由原居住地村（社區(qū)）管理，其它社會(huì)事務(wù)由集中聚居區(qū)管理的“雙重管理”矛盾，群眾辦事極不方便，特別是跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聚居區(qū)的群眾，還要回原鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村（社區(qū)）辦理。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐不足

聚居區(qū)域大多都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能滿足聚居區(qū)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。群眾主要通過(guò)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、勞務(wù)輸出和季節(jié)性、臨時(shí)性等形式就業(yè)，其就業(yè)穩(wěn)定性不高，特別是以前長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“4050”人員，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外沒(méi)有一技之長(zhǎng)，再次就業(yè)非常困難。有的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)困難，跨區(qū)域集中聚居后，農(nóng)戶只好繼續(xù)和以前一樣從事傳統(tǒng)種植業(yè)，居住地離責(zé)任田地遠(yuǎn)耕作半徑較大，給生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，只能少種田地甚至不種“撂荒”，土地利用率不高，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)增收很難。

（四）多元治理主體合作共治參與度不夠

通常來(lái)說(shuō)，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村民自治、社會(huì)參與的原則，以村（社區(qū)）為單位的農(nóng)民跨區(qū)域聚居區(qū)治理主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（社區(qū)）兩委以及其他社會(huì)組織和住戶村民。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)大多數(shù)跨區(qū)域聚居區(qū)而言，治理主體仍然還是村（社區(qū)）兩委，盡管大部分都成立了業(yè)主委員會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，其工作積極性不高，其作用發(fā)揮也十分有限。有的聚居區(qū)結(jié)合具體實(shí)際，引導(dǎo)和支持成立了相關(guān)民間社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，但開(kāi)展活動(dòng)很少，對(duì)于參與治理也就可想而知，有的甚至根本就沒(méi)有成立民間社會(huì)組織。另外，居住群眾大多覺(jué)得自己是住戶，不屬于本聚居區(qū)域，對(duì)聚居區(qū)沒(méi)有歸屬感，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到聚居區(qū)治理與自身利益的重要性和相關(guān)性，參與聚居區(qū)治理建設(shè)的積極性也不高。

（五）聚居區(qū)治理水平有待進(jìn)一步提升

跨區(qū)域聚居的農(nóng)村群眾原來(lái)居住狀態(tài)為自然散居，相對(duì)自我空間活動(dòng)大，多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，養(yǎng)成了一些生活習(xí)慣和習(xí)俗，與集中聚居的治理極不相適應(yīng)。衛(wèi)生習(xí)慣不好，有的東西物品亂堆亂放、亂扔垃圾和傾倒污水的現(xiàn)象，家庭內(nèi)部衛(wèi)生“臟難差”。不文明現(xiàn)象頻出，車輛隨意停放，隨地吐痰，出口就是臟話，不講誠(chéng)信，不尊老愛(ài)幼，不愛(ài)惜公物等等。群眾跨區(qū)域集中聚居后，自我活動(dòng)物理空間相對(duì)減小，完全打破原有村（社區(qū)）建制和左鄰右舍居住格局，加上生活方式不盡相同的群眾聚集在一起，易發(fā)生鄰里矛盾糾紛。

四、對(duì)策建議

（一）統(tǒng)籌考慮合理規(guī)劃，充分滿足聚居區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要

充分重視并做好跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。一是規(guī)劃建設(shè)充分征求各方面意見(jiàn)。征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見(jiàn)，使規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃相一致，保持和彰顯本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色；征求村（社區(qū)）的意見(jiàn)，使規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；征求入住聚居區(qū)群眾的意見(jiàn)，群眾是聚居區(qū)的主體，其共性意愿和意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃建設(shè)和聚居區(qū)治理非常重要。二是規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。房屋是農(nóng)村群眾一生中最重要的物質(zhì)資料，居住條件是農(nóng)村生活條件水平的核心指標(biāo)，因此農(nóng)村房屋的使用年限都會(huì)比較長(zhǎng)，要充分考慮農(nóng)民集中居住后的居住需要、生活需要、后期管理需要等方面的現(xiàn)實(shí)情況，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃就顯得尤為重要。三是規(guī)劃建設(shè)要注重區(qū)域特色。聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與所在區(qū)域地形地貌有機(jī)結(jié)合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯(cuò)落的自然形態(tài)。

（二）深化基層組織體系改革，探索撤并與新組建村（社區(qū)）方式

按照成都市深化完善“一核多元、合作共治”村級(jí)治理機(jī)制意見(jiàn)，針對(duì)跨區(qū)集中聚居集中度高與原村（社區(qū)）“空心化”的治理難題，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索實(shí)施基層自治組織體系調(diào)整試點(diǎn)改革。一是試點(diǎn)改革基本原則。堅(jiān)持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的原則，保持本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村（社區(qū)）數(shù)量、村（社區(qū)）干部編制數(shù)不增減，新組建和合并村（社區(qū)）黨組織和自治組織均按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，新社區(qū)選舉產(chǎn)生居委會(huì)，并成立了社區(qū)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等群眾自治組織。二是撤并原自然村或行政村。農(nóng)村群眾跨區(qū)域集中居住實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民”，根據(jù)人口居民化流動(dòng)的走向，撤銷搬遷度超過(guò)80%的村，并根據(jù)留村人數(shù)和所居住區(qū)域合并組建新的行政村。三是對(duì)集中到聚居區(qū)居住的住戶，根據(jù)人口集中規(guī)模進(jìn)行自治組織區(qū)劃調(diào)整，按平均一定戶數(shù)的規(guī)模組建新的涉農(nóng)社區(qū)，切實(shí)保障入住農(nóng)戶參與社區(qū)治理權(quán)益，進(jìn)而培養(yǎng)其融入社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感。

（三）探索集體經(jīng)濟(jì)股份化改革，有效激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)

到新的聚居區(qū)集中居住的群眾，自身是原村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員，仍然享有村集體產(chǎn)權(quán)，是其所有者，但往往存在“人人所有、又人人無(wú)份”的窘境，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和農(nóng)村人口跨區(qū)域流動(dòng)，因此，以村民小組為基礎(chǔ)，以行政村為單位，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革勢(shì)在必行。一是鎖定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)，是保障集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。對(duì)集體產(chǎn)權(quán)已確認(rèn)的成員進(jìn)行三榜公示，按照外嫁女、入贅男“不能多頭占有、也不能兩頭落空”的原則，特殊情況區(qū)別對(duì)待處理，比如：對(duì)有爭(zhēng)議或有遺漏的人員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，由有關(guān)職能部門研究辦理或交由成員代表大會(huì)民主決定。二是組建經(jīng)濟(jì)合作社。召開(kāi)成員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作社理事和監(jiān)事，重新核發(fā)股權(quán)證，引導(dǎo)權(quán)益長(zhǎng)久不變，進(jìn)行股權(quán)證登記管理，確保村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益得到保障。三是集體資產(chǎn)股權(quán)量化固化。將集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)實(shí)行股份化管理，量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員人頭，實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過(guò)戶內(nèi)繼承、贈(zèng)予等方式獲得股權(quán)。另外，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，針對(duì)農(nóng)村人口老齡化情況，可在成員股中拿出部分股份設(shè)置扶貧股和敬老股。

（四）以“1+3+1+N”治理模式，探索聚居區(qū)合作共治的新格局

根據(jù)跨區(qū)域農(nóng)民聚居區(qū)治理過(guò)程中存在的共性的問(wèn)題，可按照“1+3+1+N”治理模式，設(shè)置內(nèi)部管理和服務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)聚居區(qū)治理主體合作共治?！?”即是在集中聚居區(qū)組建非功能性聯(lián)合黨組織，黨組織書(shū)記由鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員由涉及村（社區(qū)）黨支部書(shū)記或者支部委員兼任；“3”是在集中聚居區(qū)選舉成立集中聚居區(qū)議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、和業(yè)委會(huì)等自治組織；第二個(gè)“1”即注冊(cè)成立聚居區(qū)集體資產(chǎn)資源管理合作社，對(duì)聚居區(qū)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行有效管理，并確保集體資產(chǎn)資源的保值增值；“N”是各聚居區(qū)根據(jù)不同的具體實(shí)際，引進(jìn)或組建多個(gè)以小區(qū)管理服務(wù)中心為代表的適合本聚居區(qū)治理的多元化社會(huì)組織，解決聚居區(qū)綜合治理、矛盾協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾、物業(yè)監(jiān)督等綜合管理難題，進(jìn)而構(gòu)建集中聚居區(qū)合作共治的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）分類納入治理目標(biāo)考核，促進(jìn)跨區(qū)域聚居區(qū)自治治理水平提升

跨區(qū)域聚居區(qū)主要分為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地的場(chǎng)鎮(zhèn)（含二級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn)）聚居區(qū)和非場(chǎng)鎮(zhèn)聚居區(qū)，場(chǎng)鎮(zhèn)聚居區(qū)集中居住人口較多，非場(chǎng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住人口相對(duì)較少。場(chǎng)鎮(zhèn)集中聚居區(qū)采取城鎮(zhèn)化小街區(qū)管理。場(chǎng)鎮(zhèn)集中聚居區(qū)統(tǒng)一納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）場(chǎng)鎮(zhèn)綜合治理，其區(qū)域內(nèi)道路、綠化、水電氣等管網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)及社會(huì)治安維穩(wěn)等由場(chǎng)鎮(zhèn)管理，但要厘清集中聚居區(qū)自治管理、物業(yè)管理與場(chǎng)鎮(zhèn)管理的范圍界限，跨區(qū)域聚居區(qū)的管理既要融入場(chǎng)鎮(zhèn)綜合管理中，又要逐步形成“自我自治管理、自我服務(wù)”的新模式。非場(chǎng)鎮(zhèn)聚居區(qū)實(shí)行微田園式管理。非場(chǎng)鎮(zhèn)聚居區(qū)仍處在鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府可將根據(jù)聚居點(diǎn)地形等具體情況，對(duì)住房房前屋后周邊地塊統(tǒng)一整理，地塊數(shù)量按住戶數(shù)的一定比例配備。根據(jù)微田園“地成塊、樹(shù)成蔭、春賞花、夏看綠、秋掛果、冬滿菜”的總體標(biāo)準(zhǔn)，按照住戶自愿領(lǐng)養(yǎng)管理原則，集中聚居區(qū)將微田園地塊管理情況納入考核，對(duì)管理不善的責(zé)令整改直至取消其領(lǐng)養(yǎng)管理資格，全面改善集中聚居區(qū)居住環(huán)境，逐步形成“人在園中、園在田間”幸福美麗新農(nóng)村景象。

（六）以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式，嘗試跨區(qū)域聚居區(qū)治理融合的新模式

“為村”是一個(gè)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的開(kāi)放平臺(tái)，以“連接為鄉(xiāng)村”為口號(hào)，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財(cái)富。聚居區(qū)所在村（社區(qū)）或聚居區(qū)申請(qǐng)報(bào)名，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)上，群眾使用智能手機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)“為村”平臺(tái)開(kāi)展聚居區(qū)智慧小區(qū)建設(shè)。聚居區(qū)（或者社區(qū)）通過(guò)發(fā)布信息，做聚居群眾的思想引領(lǐng)，向居民傳播積極的思想，最新的惠農(nóng)政策。把黨務(wù)、村級(jí)事務(wù)、聚居區(qū)治理、民主管理、民主監(jiān)督等事項(xiàng)搬到“為村”平臺(tái)，方便聚居區(qū)群眾辦事，提高村級(jí)公共服務(wù)辦事效率；居民登錄微信關(guān)注聚居區(qū)“為村”公眾號(hào)，在公眾號(hào)里認(rèn)證自己居民的身份，進(jìn)入自己所在的聚居區(qū)的“村莊”。居民可以第一時(shí)間了解到政策的最新動(dòng)態(tài)，新農(nóng)保繳費(fèi)、醫(yī)保繳費(fèi)、招聘信息、村公資金的使用情況，居民還可以自己發(fā)布招工用工信息和農(nóng)特產(chǎn)品信息；也可以將 “為村”平臺(tái)作為聚居區(qū)群眾的社交軟件，在平臺(tái)里發(fā)布動(dòng)態(tài)，獲得周圍的鄰居點(diǎn)贊，進(jìn)一步增進(jìn)鄰里溝通交流和連接感情。

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