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        城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系研究

        2018-05-14 14:58:28劉剛
        關(guān)鍵詞:指標(biāo)體系研究

        【摘要】控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))是借鑒美國的“區(qū)劃”技術(shù),變革傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃形成的具有中國特色的規(guī)劃類型,于20世紀(jì)80年代隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運而生,是以經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),以土地使用控制為重點,對建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度、道路、工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。本文對控規(guī)指標(biāo)體系存在的問題進(jìn)行了深入研究,在此基礎(chǔ)上,提出了控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計的幾個方面內(nèi)容。

        【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃;指標(biāo)體系;研究

        1、前言

        控制性詳細(xì)規(guī)劃是整個城市規(guī)劃管理的核心,并且應(yīng)該成為判斷某項開發(fā)建設(shè)活動能否成立的唯一依據(jù)。然而,由于我國控規(guī)研究起步較晚,發(fā)展至今依然存在著諸多問題,嚴(yán)重影響著其作用的發(fā)揮,深入探討規(guī)劃控制指標(biāo)體系,進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計對控規(guī)職能發(fā)揮具有得要意義。

        2、控規(guī)指標(biāo)體系存在問題

        2.1控規(guī)指標(biāo)體系兼容性的問題

        控規(guī)編制過程中建設(shè)用地使用性質(zhì)分類的確定一般以城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)為依據(jù),但這種建設(shè)用地分類的劃分,彈性不足,不能很好地適應(yīng)建設(shè)用地的實際分類需要,在高層建筑鱗次櫛比的今天,一幢建筑的主樓和裙房甚至各層之間都有不同的使用性質(zhì),這就要求在維護(hù)控規(guī)原則性的同時,補充適當(dāng)?shù)募嫒菪詢?nèi)容以適應(yīng)這種市場調(diào)節(jié)的需要。

        2.2控規(guī)指標(biāo)體系內(nèi)容存在的問題

        (1)控制性詳細(xì)規(guī)劃的前期研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和依據(jù),具有相當(dāng)?shù)闹匾?。前期研究包括對基礎(chǔ)資料的收集,主要包括:總規(guī)對規(guī)劃范圍的要求、土地利用現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、建筑物現(xiàn)狀、公共設(shè)施現(xiàn)狀、工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀、土地經(jīng)濟(jì)分析資料、所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料以及在此基礎(chǔ)上的分析研究,包括城市設(shè)計研究、土地經(jīng)濟(jì)研究、公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施研究、歷史建筑和文物古跡保護(hù)等?;A(chǔ)資料的研究收入附件作為控規(guī)的成果。但在目前的狀況是。一方面是基礎(chǔ)資料收集不足,同時分析研究也不夠深入。由于控規(guī)編制依據(jù)不充分,導(dǎo)致編制成果缺乏科學(xué)性。

        (2)規(guī)定性指標(biāo)控制缺乏彈性空間;控規(guī)的指標(biāo)體系分為規(guī)定性指標(biāo)體系和指導(dǎo)性指標(biāo)體系,也是規(guī)劃管理部門出具規(guī)劃設(shè)計條件的根本依據(jù),其中規(guī)定性指標(biāo)體系的確定是控規(guī)編制的核心任務(wù)。舉例來說,土地使用強度的控制主要是在控制環(huán)境容量的前提下,保證在土地開發(fā)建設(shè)中獲得相對合理的綜合效益,比如最能反映土地開發(fā)強度的規(guī)定性指標(biāo)——容積率,控制下限是為了保證土地資源的集約利用,也是為了保證土地開發(fā)建設(shè)能夠基本實現(xiàn)效益平衡;控制上限是為了在滿足環(huán)境容量的要求下符合可持續(xù)發(fā)展的需要。而我們的控規(guī)往往只明確了規(guī)定性指標(biāo)的上限卻忽視了指標(biāo)下限的規(guī)劃引導(dǎo)。實際工作中遇到的尷尬問題就是建設(shè)管理部門更多的關(guān)注指標(biāo)控制體系的上限;而土地管理部門更多的關(guān)注指標(biāo)控制體系的下限,因此同時對指標(biāo)體系的上下限做出科學(xué)合理的規(guī)劃是科學(xué)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

        3、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計

        3.1控規(guī)目標(biāo)的重新認(rèn)識

        控規(guī)更應(yīng)關(guān)注公共利益?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)把社會公共利益放在重要位置,明確提出了城市的建設(shè)和發(fā)展,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),將促進(jìn)公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目中去。所以,保障城市公共設(shè)施、公共衛(wèi)生和公共安全應(yīng)該是控規(guī)關(guān)注的公共利益的最低標(biāo)準(zhǔn)??匾?guī)的作用應(yīng)是維護(hù)整個城市和地區(qū)的平衡,它所關(guān)注的是城市和地區(qū)整體的、長遠(yuǎn)的發(fā)展,而不應(yīng)止于某一地塊。相比于某一地塊,城市和地區(qū)的整體的、長遠(yuǎn)的利益就是控規(guī)關(guān)注的公共利益。就一小塊地塊來講,就地平衡是第一原則,就是不要以鄰為壑,比如說地塊內(nèi)的居住和就業(yè)的平衡、停車場供應(yīng)的平衡、公共設(shè)施配套與人口容量的平衡等,地塊內(nèi)所有的控制要素達(dá)到了平衡的狀態(tài),就不會對周邊地區(qū)產(chǎn)生依賴,給它帶來負(fù)面影響。

        當(dāng)然,完全的平衡是不可能達(dá)到的,因為平衡是相對的也是動態(tài)的,所以這就需要在一個更大范圍內(nèi)考慮平衡的問題,也就是從城市和地區(qū)的角度以一種整體和長久的標(biāo)準(zhǔn)來評判控規(guī)的目標(biāo)是否符合公共利益,比如地塊對城市的交通容量、環(huán)境容量、人口容量、水和電的供給等方面造成的影響。只有這樣,控規(guī)才能實現(xiàn)公共利益,才能引導(dǎo)城市長久、健康地發(fā)展。

        3.2控規(guī)指標(biāo)體系的優(yōu)化

        規(guī)定性指標(biāo)在控規(guī)應(yīng)用中發(fā)揮了巨大作用,隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的加快,用地性質(zhì)復(fù)雜的局面,原有指標(biāo)已不能適應(yīng)發(fā)展的需要,應(yīng)根據(jù)實踐,在控規(guī)中增加新的指標(biāo),從而發(fā)揮其城市建設(shè)控制與引導(dǎo)的作用。

        3.2.1空地率

        空地率是國際上比較通用的控制指標(biāo),是城市開敞空間與總用地的比例,用來控制城市的開敞空間,其控制目標(biāo)清晰明確??盏芈?開敞空間總面積/地塊面積=1-建筑密度,空地率與建筑密度換算非常簡便,更能清晰地表達(dá)控制目標(biāo),維護(hù)控規(guī)的嚴(yán)肅性,故在此有必要用空地率替代建筑密度??盏乜刂圃诔鞘兄芯哂兄匾囊饬x:是控制城市容量的重要手段,引導(dǎo)城市健康和可持續(xù)地發(fā)展;是城市安全的重要保障,為居民提供防災(zāi)避難的開敞空間;是城市綠地的主要載體,維持和提升城市空間環(huán)境的質(zhì)量;是城市居民的精神需求,提供戶外活動和休憩的場所。

        3.2.2空容比與綠容比

        這兩個指標(biāo)都是與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo),能直接反映某一居住區(qū)或地塊的建設(shè)環(huán)境宜居度??杖荼仁侵缚盏芈逝c容積率的比例,綠容比則指綠地率與容積率的比例,從上述控制要素的關(guān)系中可以看出,這兩個指標(biāo)具有關(guān)聯(lián)性,都與總建筑面積有關(guān)。而總建筑面積由于人口數(shù)密切相關(guān),當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)人均建筑面積處于穩(wěn)定狀態(tài)時,空容比和綠容比則可計算出人均空地面積和人均綠地面積,彌補了空地率和綠地率對人均指標(biāo)反映不足的問題,相比現(xiàn)有指標(biāo)更具適應(yīng)性,使指標(biāo)體系更科學(xué)合理,使控規(guī)更能主動控制和積極引導(dǎo)城市的開發(fā)建設(shè)。

        結(jié)語:

        《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施,確立了控規(guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法定體系中前所未有的重要地位,成為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間聯(lián)系的紐帶,控規(guī)的編制是國有土地出讓的前置條件,也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施的依據(jù)和準(zhǔn)繩。因此,應(yīng)隨著社會和城市的發(fā)展適時調(diào)整控規(guī)指標(biāo)體系,進(jìn)行完善優(yōu)化,增強指標(biāo)體系的適應(yīng)性,使控規(guī)更加科學(xué)合理具有可操作性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]城市規(guī)劃管理與法規(guī).全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(2008).

        [2]城市規(guī)劃原理.全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(2008).

        作者簡介:

        劉剛,河北建研建筑設(shè)計有限公司。

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