王蕾

【摘要】本文分析了施工單位“安管人員”的安全生產(chǎn)責(zé)任，探討了施工單位“安管人員”落實實踐中存在的問題，并分析了如何確定施工單位“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】施工單位；“安管人員”；安全生產(chǎn)責(zé)任

施工企業(yè)的“安管人員”指：建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)主要負責(zé)人，是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員；項目負責(zé)人，是指取得相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權(quán)，負責(zé)具體工程項目管理的人員；專職安全生產(chǎn)管理人員，是指在企業(yè)專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的人員和工程項目專職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員?！鞍补苋藛T”在整個施工企業(yè)生產(chǎn)活動中的安全責(zé)任重大。

施工企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任是：依法全面負責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，對建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查。施工單位項目負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任是：取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，對建設(shè)工程安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、隊長制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用有效使用，組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任是：對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告，對于違章指揮、違章操作及時制止，對危險性較大的分部分項工程施工進行現(xiàn)場監(jiān)督。

1、“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任的分析

（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中對“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)是：分部分項工程施工前，項目負責(zé)人組織制定安全施工措施；由專職安全生產(chǎn)管理人員按照安全施工措施要求監(jiān)督并及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，報告給項目負責(zé)人；街道安全隱患報告后，項目負責(zé)人組織人力、物力進行安全隱患整改直至消除隱患；施工單位主要負責(zé)人通過定期或?qū)ｍ棸踩a(chǎn)檢查督促施工項目部完善現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。

（2）“安管人員”承擔(dān)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查職責(zé)的相互關(guān)系。專職安全管理人員承擔(dān)的是每天現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的排查，主要負責(zé)人承擔(dān)的定期或?qū)ｍ棳F(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的抽查，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）中明確規(guī)定“安全檢查應(yīng)由項目負責(zé)人組織，相關(guān)專業(yè)人員及安全員參加，定期進行并填寫好檢查記錄”，在實踐上，項目負責(zé)人一般每周或每旬進行現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的督查。排查的要求是發(fā)現(xiàn)全部安全隱患，督查的要求是督促檢查安全隱患的整改，監(jiān)督協(xié)調(diào)項目部有關(guān)人員或機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的運作，抽查的要求是通過現(xiàn)場特定時段的安全生產(chǎn)狀況，核查項目部安全生產(chǎn)工作。

（3）項目負責(zé)人與專職安全生產(chǎn)管理人員在隱患整改工作中的相互關(guān)系。專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)在于發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時報告項目負責(zé)人，而項目負責(zé)人的職責(zé)在于接受專職安全管理人員報告后及時組織人力、物力整改安全隱患。就施工現(xiàn)場安全隱患整改而言，項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員工資是一個整體，但是發(fā)生事故后追究責(zé)任，還是應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分的。

（4）項目負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)還有兩項重要內(nèi)容：一是制定安全施工措施；二是及時準(zhǔn)確的上報安全生產(chǎn)事故。

（5）主要負責(zé)人職責(zé)中定期和專項安全檢查如何解釋。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法>的通知》（建質(zhì)[2011]111號）相關(guān)規(guī)定，定期檢查的時限應(yīng)當(dāng)是根據(jù)施工單位實際確定，一般為每月或每季度進行一次；專項檢查應(yīng)當(dāng)包括春節(jié)、國慶等重要節(jié)日前檢查，全國人大召開等重要會議前檢查，雨季、冬季等季節(jié)性檢查，工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工檢查，工程項目出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時的應(yīng)急檢查。

2、“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任落實過程中存在的主要問題：

（1）“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理不作為，錯作為。如施工單位主要負責(zé)人未按照法定職責(zé)對承建工程項目進行定期和專項安全生產(chǎn)檢查，而是推諉給單位專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；項目負責(zé)人未按規(guī)定組織制定安全措施、消除安全事故隱患，違規(guī)由施工現(xiàn)場技術(shù)、安全人員負責(zé)組織；專職安全生產(chǎn)管理人員安全檢查發(fā)現(xiàn)隱患不按規(guī)定上報項目負責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理機構(gòu)，因管理權(quán)限限制導(dǎo)致安全隱患整改不到位。

（2）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，未按照規(guī)定的“安管人員”法定職責(zé)認定有關(guān)人員責(zé)任，事故調(diào)查處理亂作為。例如，對由于檢查不到位原因?qū)е掳l(fā)生事故的，未按規(guī)定的法定職責(zé)追究主要負責(zé)人、項目負責(zé)人的按我生產(chǎn)檢查責(zé)任，而僅追求單位專職安全管理機構(gòu)和現(xiàn)場專職安全管理人員責(zé)任；對整改不到位或未制定安全施工措施原因?qū)е掳l(fā)生事故的，未按規(guī)定的法定職責(zé)追求項目負責(zé)人責(zé)任，而追究技術(shù)人員、專職安全管理人員責(zé)任。

3、對施工單位“安管人員”安全生產(chǎn)責(zé)任的思考

（1）是否應(yīng)當(dāng)對“安管人員”安全生產(chǎn)職責(zé)和違法懲處進一步細化、明確？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)“三類人員”安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實存在的問題，主要原因在于有關(guān)條文規(guī)定不清，解釋不準(zhǔn)，有必要在修訂時講施工單位“安管人員”安全生產(chǎn)職責(zé)和違法懲處規(guī)定單獨成條，一一對應(yīng)，做到職責(zé)和罰則的規(guī)定清晰化、明確化，更具有可操作性。

（2）是否加大主要負責(zé)人、項目負責(zé)人對承建工程項目承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任？“安管人員”對工程項目安全生產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任是至關(guān)重要的，其是否履職盡責(zé)與安全生產(chǎn)密切相關(guān)。尤其是主要負責(zé)人和項目負責(zé)人分別作為施工單位、工程項目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其組織人力、物力、財力發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患能力遠超專職安全生產(chǎn)管理人員，因此有必要通過加大主要負責(zé)人、項目負責(zé)人對 工程項目的安全生產(chǎn)管理責(zé)任來促進安全生產(chǎn)工作的管理力度。

（3）是否增加“在崗不在編”的“安管人員”安全生產(chǎn)違法責(zé)任？所謂“在崗不在編”是指施工過程中部履行合法變更手續(xù)中途上崗，代替經(jīng)法定招投標(biāo)確定的“安管人員”的人員，在當(dāng)前建筑市場情況下，這種現(xiàn)象屢見不鮮，有必要修訂相關(guān)法律法規(guī)對此做出明確的懲處規(guī)定。

參考文獻：

[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

[2]《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號

[3]《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法>的通知》（建質(zhì)[2011]111號）

[4]《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）