熊水利

【摘要】最近幾年，我國(guó)逐漸加大了農(nóng)村危房改造工程的力度，其作為一項(xiàng)民生工作，主要目的是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這是社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的重大舉措。怎樣在新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)農(nóng)村危房改造工作予以實(shí)施，需要準(zhǔn)確的掌握到其中存在的問題，不斷探尋有效的解決策略，這既具有現(xiàn)實(shí)的理論價(jià)值，同時(shí)政治意義也十分深遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村危房改造；問題；對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村人口多，地區(qū)分布不均衡，特別是農(nóng)村地區(qū)貧困差距較大，危房改造需要的資金量較大，具有十分廣闊的涵蓋區(qū)域，并且基本上沒有可以借鑒的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，需要邊探索邊開展農(nóng)村危房改造工程。在我國(guó)大力建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境下，不斷深入實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，這使得農(nóng)村居民居住環(huán)境得到了很大改善。當(dāng)然，要想對(duì)農(nóng)村危房改造予以全面推進(jìn)，應(yīng)分析和確定存在的問題，進(jìn)而將切實(shí)可行的農(nóng)村危房改造計(jì)劃制定出來，以便于科學(xué)、合理、有序的把農(nóng)村危房改造工程落到實(shí)處。

1、奉新縣農(nóng)村危房改造的現(xiàn)狀

奉新縣屬于江西省西北部山區(qū)縣，全縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為1642平方公里，人口34萬人。奉新縣2011年開始實(shí)施危房改造項(xiàng)目，七年共計(jì)解決了2519戶的危房，其中2017年解決了656戶的危房。改造貧困農(nóng)戶居住條件的目標(biāo)已全面順利實(shí)現(xiàn)，取得了極為顯著的成效。由此可以看出，奉新縣政府在農(nóng)村危房改造方面投入了較多的財(cái)力、物力和人力，使貧困農(nóng)戶居住環(huán)境得到了有效改善，同時(shí)還將農(nóng)村建筑業(yè)的活力激發(fā)了出來，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，取得了十分顯著的成效。

2、農(nóng)村危房改造存在的問題

第一，政策宣傳不到位。農(nóng)村危房改造工程的主要目的是為了對(duì)困難群眾的居住生活條件予以改善。應(yīng)積極向廣大群眾宣傳這一惠民政策，做到家家戶戶都了解這一政策[1]。據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些村干部不了解此政策的具體內(nèi)容，群眾更不了解，危房改造工作中沒有群眾參與和監(jiān)督。第二，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢。受到上級(jí)資金、任務(wù)指標(biāo)下達(dá)速度遲緩、住建部門實(shí)施方案缺乏較強(qiáng)的指導(dǎo)性等因素影響，基層危房改造當(dāng)年一般很難可以按期把改造任務(wù)完成。諸多貧困戶等到次年確定為危房改造對(duì)象的時(shí)候才拆遷改造了房屋，使國(guó)家危房改造項(xiàng)目的整體計(jì)劃安排受到了嚴(yán)重影響。第三，沒有嚴(yán)格控制危房改造面積和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段在農(nóng)村危房改造工作的過程中，對(duì)各戶村民的改造面積都制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是在進(jìn)行操作的時(shí)候，超面積改造的現(xiàn)象十分普遍，有著十分嚴(yán)重的求大傾向。這就致使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就很差的農(nóng)戶，在進(jìn)行危房改造的時(shí)候和實(shí)際不相符，改造面積和自身的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符，建成房屋后也不斷增多了債務(wù)，既加大了還款的難度，同時(shí)貧困程度也顯著增加。第四，檔案管理不規(guī)范。缺乏健全的危房改造對(duì)象的檔案資料，其在檔案資料整理不規(guī)范、收集不全、表格填寫不完整等方面表現(xiàn)的十分突出，一些檔案中沒有村、鎮(zhèn)、縣公示材料以及村民評(píng)議的記錄材料，一些檔案中缺乏竣工驗(yàn)收表，錄入的信息缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，存在很多錯(cuò)誤，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)危房改造對(duì)象并未實(shí)施一房一檔管理。

3、推進(jìn)農(nóng)村危房改造的對(duì)策建議

3.1加大宣傳力度

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)惠民政策，各項(xiàng)管理人員，尤其是基層工作人員，要積極宣傳相關(guān)政策，讓需要申報(bào)的農(nóng)戶對(duì)申報(bào)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有更加深刻地了解，第一時(shí)間解決那些急需改造的危房。同時(shí)還可以借助各種媒體對(duì)農(nóng)村危房改造政策予以廣泛宣傳，讓廣大群眾把政策內(nèi)容充分了解到，積極主動(dòng)參與到危房改造工作中，對(duì)應(yīng)該享受到的正常予以申請(qǐng)，參與監(jiān)督。

3.2科學(xué)整合項(xiàng)目與資金

在現(xiàn)階段農(nóng)村危房改造工作的過程中，政府需要把主導(dǎo)組織作用充分發(fā)揮出來。在改造農(nóng)村危房的時(shí)候，應(yīng)有效集合房屋改造工作和易地搬遷、生態(tài)移民以及新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，借助整合各方面的項(xiàng)目資金，將行之有效的扶持措施制定出來，將資金投入力度加大，并把資金的使用效率提高。政府需要加強(qiáng)政府預(yù)算，把現(xiàn)階段農(nóng)村危房暴躁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低和經(jīng)費(fèi)不足等問題有效解決，推動(dòng)改革農(nóng)村困難群眾安居工程的良好發(fā)展。

3.3強(qiáng)化檔案管理

一方面，應(yīng)對(duì)專職人員管理危房改造對(duì)象檔案予以明確。另一方面，要將一戶一檔制度順利實(shí)現(xiàn)，保證每一戶改造對(duì)象都有備存的紙質(zhì)材料，包括分戶竣工驗(yàn)收表、一卡通復(fù)印件、規(guī)劃和建設(shè)許可證相關(guān)證件、危改設(shè)計(jì)圖紙、公布圖片資料、戶口本和身份證復(fù)印件、農(nóng)戶申請(qǐng)、農(nóng)村房屋危險(xiǎn)性評(píng)定用表、農(nóng)村房屋鑒定報(bào)告、農(nóng)戶基本情況檔案表等。此外，要加大危改對(duì)象檔案的信息化管理力度，要完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地把檔案管理錄入信息系統(tǒng)中。

3.4加強(qiáng)施工監(jiān)督

首先，各級(jí)主管部門要對(duì)危房改造監(jiān)管的目的予以明確，并重視危房質(zhì)量安全，要到第一線進(jìn)行走訪將第一手資料獲得，而不是全部根據(jù)資料、照片做出判定。其次，要把第三方監(jiān)管效用充分發(fā)揮出來[2]。第一，不能排斥地方媒體介入其中，把媒體的社會(huì)監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來，加大宣傳農(nóng)村危房改造方針政策以及報(bào)道具體實(shí)施效果的力度，同時(shí)接受社會(huì)組織、財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督；第二，要對(duì)村民的主體性予以尊重，將基層監(jiān)督體系構(gòu)建起來，使農(nóng)村危房改造實(shí)施更為制度化、合理化、科學(xué)化。

結(jié)語：

總之，農(nóng)村危房改造是使農(nóng)村貧困人民住房情況得到解決的有效措施，因此，要不斷監(jiān)督和處理農(nóng)村危房改造相關(guān)問題，要對(duì)各方面相關(guān)的規(guī)章制度予以不斷完善，進(jìn)而更好地全面實(shí)施農(nóng)村危房的改造工程。以上是本人從事危房改造來的體會(huì)及個(gè)人的觀點(diǎn)與大家一同探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志宇.農(nóng)村危房改造的現(xiàn)狀與政策建議[J].裝飾裝修天地，2017（22）.

[2]陳平.解析農(nóng)村危房改造的影響因素及解決措施[J].建材發(fā)展導(dǎo)向：上，2017，15（11）.