易軍

國務院高度重視工程建設領域保證金清理工作，針對當前工程建設領域保證金名目繁多、數(shù)額巨大、增加企業(yè)負擔等問題，要求進行清理規(guī)范，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

清理規(guī)范工程建設領域保證金，是推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的必要措施，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟，建設統(tǒng)一的建筑市場，促進公平競爭，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)國務院工作部署，住房和城鄉(xiāng)建設部會同財政部對工程建設領域保證金進行了清查，摸清了基本情況，提出了相關政策措施。2017年6月15日，國務院常務會議原則通過。主要政策措施如下：

一是全面清理各類保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。

二是轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

三是按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關企業(yè)；對保留的保證金，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，確保按時返還。

四是嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

五是實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施；發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。

六是規(guī)范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時，通過納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。

七是嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。全面推行工程建設領域保證金信息公開，建立舉報查處機制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

保證金的名目非常多，李克強總理、張高麗副總理都高度重視，要求一定要大力度為企業(yè)減負。目前工程建設領域，除了依法依規(guī)設立的履約保證金、投標保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地設立的保證金還多達24種，這24種當中有誠信保證金、文明施工保證金，也有總理談到的磋商保證金等等。從前一段時間對部分省市調(diào)查的情況，以及對七家央企調(diào)查情況看，各類保證金的總額占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%，這是全國的大概平均情況。而七家央企占比就更高了，通過對七家央企的了解和統(tǒng)計，他們繳納的各類保證金，僅2015年度就高達3116億元，占了他們營業(yè)收入的11.3%。通過這個數(shù)字，大家就知道，企業(yè)的負擔有多大。而且這些保證金大多還是以現(xiàn)金方式繳納，據(jù)此我們通過對近兩年大概估算，全國加起來，每年的保證金都能超過上萬億。

同時，很多業(yè)主，包括政府業(yè)主也包括其他業(yè)主，沒有及時按約定的時間返還給企業(yè)，給建筑業(yè)企業(yè)造成了很大的負擔。所以，國務院領導多次做出批示和指示，要求一定要加大力度減輕企業(yè)負擔，針對當前工程建設領域存在的保證金問題，加大清理力度，最大程度地來降低制度性的交易成本，這也是整體推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的必要措施。

保證金取消以后，住房城鄉(xiāng)建設部將推行銀行保函制度來替代現(xiàn)金方式繳納保證金，這也是一種國際慣例。引進了第三方金融機構(gòu)，對企業(yè)雙方，不管是業(yè)主也好、施工企業(yè)也好，都是一種約束，是一種擔保，促進了信用的管理。

清理保證金的積極的一面是有利于減輕企業(yè)負擔，有利于增加企業(yè)活力。按照清查情況和有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我們進行了初步估算，此次清理規(guī)范工程建設領域的保證金，盤活了近萬億的資金，大大減輕了企業(yè)負擔，同時也激發(fā)了市場的活力。

清理保證金有利于發(fā)展信用經(jīng)濟，資信越好的企業(yè)，開銀行保函的基礎越牢，相對也越便利；同樣也有利于建立統(tǒng)一的建筑市場，促進公平競爭，能把全國各地的門檻都統(tǒng)一起來，把不利于競爭的因素都去掉。同樣，它也有利于促進企業(yè)加大對工程質(zhì)量的保障、人員培訓、技術研發(fā)等方面的一些資金的投入，真正促進我們這個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，所以有利的方面是很多的，有利于企業(yè)真正的健康發(fā)展。

這次保證金清理的范圍除了依法依規(guī)的保留下來以外，其他各地設立的一律都取消。下一階段，沒有國務院的批準，在這個領域當中，一律都不能新設各種保證金，這是必須要求的。還要推行信息的公開，建立舉報查處機制，同時對定期公布的查處結(jié)果，該曝光的典型案例一定要曝光。同樣，目前有一些規(guī)定和清理規(guī)范的要求不符合的，該取締的取締，該修正的修正，總體是希望使這個行業(yè)健康發(fā)展，所以設立保證金一定要依法依規(guī)。（本刊記者 林鳳鳴整理）