陸芳芳 呂瑞達

【摘要】開展田園綜合體建設(shè)，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重大政策創(chuàng)新舉措，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的新趨勢、新引擎；是改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)、滿足“兩個夢想”現(xiàn)實消費新需求的必然選擇。本文從田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計進行了詳細的闡述。

【關(guān)鍵詞】田園綜合體；規(guī)劃；設(shè)計

1、田園綜合體建設(shè)的發(fā)展背景

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范?！?/p>

2017年5月，財政部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室先后出臺《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》、《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的補充通知》兩個文件，明確提出“圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運行體系等六大支撐體系建設(shè)”的主要內(nèi)容，為田園綜合體的建設(shè)指明了方向。

同時十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

開展田園綜合體建設(shè)，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重大政策創(chuàng)新舉措，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的新趨勢、新引擎；是改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)、滿足“兩個夢想”現(xiàn)實消費新需求的必然選擇。

鑒于田園綜合體建設(shè)的時代性與必然性，田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計至關(guān)重要。

2、田園綜合體項目規(guī)劃應(yīng)尋求“多規(guī)合一”

田園綜合體概念是由財政部首次提出的，故很多人在項目類型方面會不甚理解，有人會認為這是農(nóng)業(yè)開發(fā)類的項目，也有人以為是規(guī)劃整治類的項目，甚至還有人會認為是偏景觀類的項目。其實在城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計、農(nóng)業(yè)開發(fā)發(fā)展至今天，很多項目在一定程度上已進行融合，出現(xiàn)多方面的協(xié)調(diào)合作。田園綜合體項目不僅是鄉(xiāng)村多種產(chǎn)業(yè)的融合，在技術(shù)層面上也是多學(xué)科的融合，同時也是多種規(guī)劃的融合，包括土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等，簡稱為“多規(guī)合一”。

2014年8月，發(fā)改、國土、環(huán)保和住建四個部門在全國選擇28個市縣，開展“多規(guī)合一”試點。黨的十八屆五中全會提出“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性的規(guī)劃，推進‘多規(guī)合一”。可見“多規(guī)合一”前些年就已經(jīng)提出，并要求我們規(guī)劃進行融合。

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。故田園綜合體項目的規(guī)劃必然會涉及到農(nóng)業(yè)的打造、旅游的策劃、農(nóng)村社區(qū)的整治改造等。從技術(shù)層面來講，首先會考慮到哪些土地可以作為開發(fā)建設(shè)，其次會想到區(qū)域內(nèi)是否有生態(tài)公益林等等內(nèi)容。這樣就需要我們來進行多規(guī)合一，劃定生產(chǎn)生活邊界。

3、以安徽歙縣藍田·桃源田園綜合體為例進行技術(shù)探討

安徽歙縣藍田·桃源田園綜合體位于歙縣東北側(cè)的溪頭鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，資源稟賦良好。拿到項目時，我們的編制時間很短，需要在一個月的時間內(nèi)完成規(guī)劃的初步設(shè)計。故一開始就需要對項目進行分步解讀，整理編制，分工明確。從項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)劃入手，項目區(qū)位于溪頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，最近幾年編制的規(guī)劃有《黃山市歙縣溪頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》，《歙縣溪頭鎮(zhèn)溪頭村—藍田村美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，都是規(guī)劃建設(shè)層面的規(guī)劃?？紤]到“多規(guī)合一”的必要性，我們又與國土部門編的《溪頭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，林業(yè)部門編的《溪頭鎮(zhèn)生態(tài)公益林分布》進行了融合，將項目的用地邊界進行明確，對可建設(shè)用地進行整合。同時也與縣里在編的空間規(guī)劃、縣域旅游整體規(guī)劃、歙縣總體規(guī)劃等方面進行分析，了解該田園綜合體未來發(fā)展的潛力。同時也對項目區(qū)進行多次的實地調(diào)研，了解項目區(qū)文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、甲方的發(fā)展愿景等，并進行進一步的方案的設(shè)計，搭建田園綜合體建設(shè)的技術(shù)框架，并進行逐條分解。

接下來就是項目的文本編制，順序也是從總體規(guī)劃到分區(qū)塊規(guī)劃，再到景觀節(jié)點細化。

總體規(guī)劃部分從規(guī)劃背景、前期分析、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃策略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展、配套設(shè)施規(guī)劃、實施保障、投資估算幾個部分組成。從項目區(qū)整體空間出發(fā)，劃分為兩軸九片區(qū)，兩軸：花間漫步景觀軸及茶香千里景觀軸。九區(qū)：茶文化體驗區(qū)、多彩田園區(qū)、藝術(shù)田園區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、鐘山禪修區(qū)、花果休閑區(qū)及三個田園社區(qū)。分區(qū)塊規(guī)劃是對九區(qū)進行細化，深化建設(shè)內(nèi)容。景觀節(jié)點設(shè)計包含在分區(qū)規(guī)劃內(nèi)進行說明，增加規(guī)劃的深度。這個過程涉及到規(guī)劃層面的技術(shù)要求，建筑改造的技術(shù)要求及景觀設(shè)計的要求。

整個規(guī)劃涉及到的內(nèi)容包括規(guī)劃整體把控、規(guī)劃定位、旅游策劃、產(chǎn)業(yè)策劃、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)策劃、農(nóng)業(yè)體驗項目、田園社區(qū)整治建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多方面。規(guī)劃涉及到的部門有國土、林業(yè)、住建、水利、交通、文保、發(fā)改、旅游、財政等多個部門。故田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計不單純只是某個學(xué)科，某個部門的規(guī)劃，已然是多學(xué)科、多技術(shù)、多部門的協(xié)調(diào)與融合。

4、結(jié)論與建議

田園綜合體建設(shè)是一項明確的實施戰(zhàn)略，需要進行規(guī)劃落地，三年內(nèi)取得成效的，規(guī)劃對于其今后發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用。故在田園綜合體的規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)注意一下幾點：

（1）在田園綜合體的設(shè)計上應(yīng)考慮多規(guī)合一，同時與多個部門進行溝通，以便于下一步工作的可實施性。

（2）在田園綜合體的設(shè)計上應(yīng)重空間規(guī)劃，輕策劃，應(yīng)當(dāng)實實在在地將項目落到實處，“墻上掛掛”的事情少做。

（3）田園綜合體不單單是某個專業(yè)的技術(shù)項目，更應(yīng)該是多專業(yè)學(xué)科的融合，在設(shè)計上應(yīng)充分考慮多學(xué)科地統(tǒng)一。

（4）此外，在規(guī)劃專業(yè)層面，田園綜合體項目的編制應(yīng)注意相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，形成一定的法定標(biāo)準(zhǔn)，以便在下一步的實施過程中有據(jù)可循。

參考文獻：

[1]汪光燾.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論探討—供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新型城鎮(zhèn)化.城市規(guī)劃學(xué)刊，2017（3）.

[2]唐雙福.關(guān)于推進田園綜合體試點建設(shè)的思考，中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā).