[摘要]中國特色新型政黨制度是植根于我國特有的政治土壤，由中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士共同創(chuàng)造的偉大政治成果。中國特色新型政黨制度的誕生和發(fā)展有著獨(dú)特的理論來源、現(xiàn)實(shí)土壤和內(nèi)在動力。馬克思主義政黨理論是其形成的理論來源；中國社會特殊國情是其形成的現(xiàn)實(shí)土壤；中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是其形成的內(nèi)在動力。進(jìn)一步剖析新型政黨制度的內(nèi)在成因，對于新時代堅(jiān)持和完善這一基本政治制度有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]新型政黨制度；理論來源；現(xiàn)實(shí)土壤；內(nèi)在動力

[中圖分類號]D665 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2018）05—0086—04

[作者簡介]宋超，中共中央黨校研究生院黨建專業(yè)碩士研究生，研究方向：黨的學(xué)說與建設(shè)原理。

習(xí)近平總書記在2018年3月4日參加全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會時提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]首次正式提出了“新型政黨制度”這一政治概念，為長期以來我國獨(dú)有的政黨制度的政治屬性和制度屬性奠定了基調(diào)?！靶滦驼h制度”的提出，既是中國特色社會主義政黨制度歷經(jīng)69年實(shí)踐洗禮得以進(jìn)一步發(fā)展的理論碩果，同時也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的生動現(xiàn)實(shí)寫照。這一重大政治論斷，不僅為新時代背景下長期堅(jiān)持和發(fā)展“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商”奠定了穩(wěn)固根基，也為當(dāng)今世界范圍內(nèi)政黨政治的發(fā)展道路提供了一套史無前例的“中國政黨政治方案”?？v觀近代以來社會發(fā)展，中國特色新型政黨制度的形成和演進(jìn)并非是遵循當(dāng)今世界任何一國的政黨政治發(fā)展歷程，而是有其獨(dú)具特色的理論來源、現(xiàn)實(shí)土壤和內(nèi)在動力。

一、馬克思主義政黨理論是新型政黨制度形成的理論來源

政黨政治是當(dāng)今世界政治發(fā)展的主流形式和核心內(nèi)容，是大多數(shù)主權(quán)國家推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程的主要載體。中國特色新型政黨制度是立足于中國本土社會文化環(huán)境成長起來的政治產(chǎn)物，但政黨政治的形成和發(fā)展卻并非起源于中國。世界上最早的政黨政治誕生于17世紀(jì)的英國，以時下催生的“輝格黨”和“托利黨”為主要代表，是當(dāng)時社會背景下議會制政治進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物。此后，政黨政治在歐美資本主義國家迅速傳播，一度形成了英國議會制、美國兩黨制、以及19世紀(jì)誕生的社會民主黨等多種政黨政治形態(tài)。以17世紀(jì)中葉為歷史起源點(diǎn)，而后政黨政治成為世界民主政治發(fā)展的主要趨勢和大潮，將世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國家納入了這場現(xiàn)代政黨政治擴(kuò)張的洪流之中。

伴隨著以英美等國家為代表的資產(chǎn)階級政黨政治在世界范圍內(nèi)的傳播和發(fā)展，以“推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級以及全人類的自由解放”為核心要義的馬克思主義逐漸興起。在馬克思恩格斯等人的努力推動下，世界上第一個無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟于1847年6月正式成立。此后，為推進(jìn)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的蓬勃發(fā)展、進(jìn)一步調(diào)動廣大無產(chǎn)者聯(lián)合革命的積極性，馬克思和恩格斯共同為共產(chǎn)主義者同盟起草了革命綱領(lǐng)——《共產(chǎn)黨宣言》，以這部黨綱的發(fā)表為標(biāo)志，共產(chǎn)主義運(yùn)動開啟了發(fā)展的歷史新進(jìn)程。

正是基于世界政黨政治發(fā)展的浩瀚大潮，古老的中華文明才得以發(fā)生翻天覆地的歷史性政治變革。在延續(xù)兩千余年的封建統(tǒng)治秩序中，中國歷來遵循“皇權(quán)至上”的統(tǒng)治觀念，廣大民眾的思想被“普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣”的君權(quán)思想所禁錮，尚未有民主自由等意識。隨著19世紀(jì)初資本主義國家殖民擴(kuò)張和資本掠奪，封閉已久的中國大門在西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的威權(quán)之下被迫打開，“天朝上國”的美好幻想轟然破滅。隨著西方資本逐步流入中國、中西方思想文化交流進(jìn)一步加速，在民主自由思想的沖擊之下，中國現(xiàn)代政黨政治的序幕也悄然拉開。然而，早期的政黨政治發(fā)展進(jìn)程卻是曲折艱辛的。以革命先驅(qū)孫中山創(chuàng)建同盟會為開端，近代中國政治舞臺先后上演了“西方模板”的多黨制、“黨外無黨”的一黨制，然而卻無一例外宣告失敗。直到中國共產(chǎn)黨立足于團(tuán)結(jié)依靠民主黨派力量的基礎(chǔ)之上創(chuàng)立了“多黨合作”制度模式，中國的政黨政治進(jìn)程才得以平穩(wěn)有序演進(jìn)。這也成為后來一以貫之的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的早期實(shí)踐基礎(chǔ)。

“多黨合作”模式并非是中國共產(chǎn)黨的首創(chuàng)，而是來源于馬克思主義政黨理論。早在170年前《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表之際，科學(xué)社會主義理論誕生之初，馬克思恩格斯就明確提出了多黨合作的思想，其主要內(nèi)涵包括以下三點(diǎn)：“第一，共產(chǎn)黨人應(yīng)該團(tuán)結(jié)其他工人政黨；第二，無產(chǎn)階級政黨在革命過程中可以同其他民主政黨結(jié)成同盟；第三，無產(chǎn)階級政黨在同其他政黨的聯(lián)合中必須要保持自身的獨(dú)立性，堅(jiān)持對同盟者的批判權(quán)利?！盵2]此后，列寧基于馬克思主義政黨理論基礎(chǔ)之上、結(jié)合俄國革命的實(shí)踐情況提出了“在國家政權(quán)中實(shí)現(xiàn)社會主義多黨制”的構(gòu)想，并且就“堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會主義方向、擁護(hù)無產(chǎn)階級專政”等問題作了深刻闡述，進(jìn)一步豐富了馬克思主義政黨理論的內(nèi)涵和要義。[3]作為在馬克思主義和列寧主義指導(dǎo)下成立的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨始終牢記自己的政治屬性和行動宗旨，牢記為“實(shí)現(xiàn)全人類解放而不懈奮斗”的崇高使命。從1921年建黨開始，歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的錘煉和洗禮，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以馬克思主義為思想指引、緊密團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級、知識分子和其他民主黨派愛國人士，最終創(chuàng)造了與中國政治實(shí)情相適應(yīng)的“多黨合作和政治協(xié)商”制度，為后續(xù)政黨政治的有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。由此可知，馬克思主義政黨理論是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的早期思想源頭，是“新型政黨制度”得以形成和進(jìn)一步發(fā)展的主要理論基礎(chǔ)。

二、中國社會特殊國情是新型政黨制度形成的現(xiàn)實(shí)土壤

馬克思主義政黨理論從思想源頭上為中國特色新型政黨制度的形成和發(fā)展提供了科學(xué)指引，但促使其不斷成長和趨于成熟的是中國特有的國情。緣于中國社會兩千多年的封建王朝統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)模式上由“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”占據(jù)主導(dǎo)地位、在政治統(tǒng)治上以“高壓集權(quán)”為典型特征，這也從客觀上決定了民主自由思想的種子在中國本土社會難以萌發(fā)。歷史的轉(zhuǎn)機(jī)從19世紀(jì)開始，西方資本主義在大肆擴(kuò)張和侵略之余，也給古老的中國帶來了民主思想的傳播和沖擊。以19世紀(jì)40年代第一次鴉片戰(zhàn)爭為開端，近代中國先進(jìn)知識分子開始正視西方政黨政治的發(fā)展歷程，并且從思想觀念上開始接納和習(xí)慣現(xiàn)代政黨政治的理念。

十月革命一聲炮響為中國送來了馬克思主義，從此中國革命的發(fā)展進(jìn)程迎來了翻天覆地的歷史變革。1921年，中國共產(chǎn)黨于上海成立，作為在馬克思主義和列寧主義指導(dǎo)下形成的中國第一個無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨的成立成為近代中國政黨政治發(fā)展史上一件劃時代的重大事件。不同于先期以孫中山為代表的革命黨人創(chuàng)立的資產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就緊緊依靠馬克思主義政黨理論、堅(jiān)持以革命的手段來推進(jìn)中國民主化進(jìn)程。1924年國共第一次合作共同推動了北伐戰(zhàn)爭，這也成為中國共產(chǎn)黨探索“多黨合作”模式的第一次現(xiàn)實(shí)嘗試。但隨著1927年以蔣介石為首的大資產(chǎn)階級發(fā)動反革命政變，第一次國共合作宣告失敗。此后，歷經(jīng)國民黨推行“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”的一黨訓(xùn)政獨(dú)裁統(tǒng)治和迫于日本帝國主義侵略形勢下進(jìn)行的國共第二次合作，但多種嘗試無一例外最終破產(chǎn)。盡管中國社情和革命形勢錯綜復(fù)雜，但中國共產(chǎn)黨人卻從未放棄在政黨政治道路上探索的步伐。

近代中國政治舞臺最大的特點(diǎn)在于多方政治力量的多元化并存。緣于社會階級的多層次劃分和利益主體的多元化代表，除了國共兩大黨派之外，還形成了另一派政治力量——民主黨派。民主黨派的社會基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級以及他們的知識分子及其他愛國人士。[4]盡管在立黨根基、政治理念、社會基礎(chǔ)、利益代表、意識形態(tài)等方面有著諸多不同，但各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在反抗列強(qiáng)侵略、爭取民主權(quán)利方面有著共同的向往和追求。在全民抗戰(zhàn)時期，民主黨派人士奔走相告、積極動員、發(fā)動各方社會力量積極投入到抗擊列強(qiáng)侵略的斗爭中來；在抗戰(zhàn)勝利后，民主黨派人士積極出謀劃策、力求推動以民主、和平、統(tǒng)一的方式推進(jìn)政治進(jìn)程；在解放戰(zhàn)爭中，民主黨派人士在各地積極配合人民解放軍的作戰(zhàn)部署、為實(shí)現(xiàn)中國的全面解放而不懈努力。正是基于中國社會特有的階級分層形成了多元力量主體并存的政治局面，才能為后來“多黨合作和政治協(xié)商”制度的形成奠定了厚實(shí)的社會基礎(chǔ)。

盡管是在馬克思主義政黨理論指引和列寧建黨學(xué)說直接指導(dǎo)下成立的革命性政黨，但中國的政黨制度并非是完全照搬蘇聯(lián)的一黨制模式。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在緊緊依靠馬克思主義政黨理論的同時，也十分注重立足于中國社會實(shí)際國情考慮，力求實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。早在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命初期，中國共產(chǎn)黨人就創(chuàng)造性地發(fā)明了以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”來團(tuán)結(jié)社會各階級力量、不斷拓展黨的群眾基礎(chǔ)。毛澤東同志在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中提出：“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產(chǎn)階級和地主大資產(chǎn)階級都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他的中間階級。任何黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的?！盵5]正是基于對中國國情有著清醒獨(dú)到的認(rèn)知和見解，中國共產(chǎn)黨于1940年在各抗日根據(jù)地嘗試推行“三三制政權(quán)”，進(jìn)一步探索與小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級以及地方紳士等各派政治力量共同合作的政治模式。這一“多階級聯(lián)合執(zhí)政”的政權(quán)嘗試為后來的“多黨合作和政治協(xié)商”制度的形成積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此可知，中國社會特有的國情是“新型政黨制度”得以形成和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。

三、黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度形成的內(nèi)在動力

“新型政黨制度”的形成和發(fā)展不僅有著深刻的理論來源和生長土壤，同時還擁有深厚的內(nèi)在動力——堅(jiān)持“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“新型政黨制度”得以存在的政治前提和實(shí)踐根基?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是中國政黨制度的獨(dú)有特色和本質(zhì)內(nèi)容，是革命戰(zhàn)爭時期多黨派開展政治合作的組織引領(lǐng)和重要保證?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”在革命、建設(shè)和改革開放各個歷史時期都扮演著“引路人”的重要角色，貫穿于中國政黨政治的發(fā)展歷程，為“新型政黨制度”的形成提供了源源不斷的支撐動力。

其一，中國共產(chǎn)黨是“新型政黨制度”最初誕生的倡議者。1945年8月抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國政治面臨著“何去何從”的關(guān)鍵抉擇。但以蔣介石為首的大資產(chǎn)階級反動勢力不顧全國人民的情感和期盼、毅然撕毀“雙十協(xié)定”、向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)發(fā)動進(jìn)攻。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各派政治力量奮力反擊國民黨的反動統(tǒng)治。1948年隨著革命形勢的深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍在全國戰(zhàn)場上逐漸占據(jù)顯著優(yōu)勢。為順應(yīng)各民主黨派人士的殷切期盼，中共中央于4月30日發(fā)布了“五一口號”，提出了“迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的主張。[6]這一倡導(dǎo)迅速得到各派民主人士、無黨派人士的熱切回應(yīng)，他們表示“愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國而努力。”1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議如期在北京召開。參會人員包括來自中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士等社會各界600余名代表。本次政協(xié)會議起草并表決通過了《共同綱領(lǐng)》等重要文件，為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的確立和形成奠定了牢固的組織基礎(chǔ)。

其二，中國共產(chǎn)黨是“新型政黨制度”不斷完善的建設(shè)者。新中國成立后的一段時間內(nèi)，對于民主黨派和無黨派人士的政治地位和作用功能，黨內(nèi)出現(xiàn)了不同的態(tài)度和看法。針對此種情況，毛澤東同志作出了“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的精辟論斷，及時開展工作并最終保留了八個民主黨派。[7]而后在1956年作的《論十大關(guān)系》中毛澤東再次提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的口號，這一口號在黨的八大上被正式確立為多黨合作的基本方針?？梢哉f在多黨合作關(guān)系面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的歷史時刻，是以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨人審時度勢、英明決斷，以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧保全了多黨合作的根基。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒認(rèn)識到民主黨派人士和無黨派人士在國家政治生活中的重要地位，作出了“各民主黨派已經(jīng)成為擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟”的重要論斷，充分肯定了民主黨派在政黨政治中的合法性和合理性。此后，黨的十二大將“八字方針”進(jìn)一步拓展成為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”；1989年中共中央制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》；1993年八屆全國人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”這一內(nèi)容寫入憲法。正是在黨的長期堅(jiān)強(qiáng)有力的科學(xué)引領(lǐng)下，“新型政黨制度”才得以樹立牢固的制度根基。

其三，中國共產(chǎn)黨是“新型政黨制度”繁榮發(fā)展的推動者。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷朝著程序化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展和邁進(jìn)。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將中國特色新型政黨制度的時代地位置于前所未有的歷史高度，極其重視各民主黨派在多黨合作中的作用發(fā)揮。習(xí)近平總書記在參加2013年黨外人士迎春座談會時首次提出“各民主黨派是中國特色社會主義參政黨”，對民主黨派長期以來在政治生活中扮演的角色作了精準(zhǔn)定位。在2014年時值中國人民政治協(xié)商會議成立65周年之際，習(xí)近平總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，同時搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。[8]黨的十九大以來，中國特色社會主義政黨制度迎來了進(jìn)一步發(fā)展完善的繁榮期。在2018年年初的黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平總書記提出了“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新高度，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”的“四新要求”，進(jìn)一步闡明了對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度的具體要求。而后在3月4日的聯(lián)組會上，習(xí)近平總書記正式提出了“新型政黨制度”這一重大政治論斷，有力回應(yīng)了長期以來關(guān)于我國政黨制度的模糊認(rèn)知和多種臆斷，從政治層面為中國特色社會主義政黨制度奠定了法理依據(jù)。

中國特色新型政黨制度是歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革多個時代洗禮，由中國共產(chǎn)黨、中國人民、各民主黨派和無黨派人士共同創(chuàng)造的偉大政治成果，是經(jīng)過時間和實(shí)踐檢驗(yàn)的與中國社會基本國情最相契合的政黨制度，是不同于世界上任何一個國家的新型政黨制度。歷經(jīng)69年的實(shí)踐洗禮，這一制度不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了一套架構(gòu)完整、健全有序、科學(xué)高效的政黨制度系統(tǒng)。在當(dāng)前中國特色社會主義發(fā)展步入新時代的背景下，必須要長期堅(jiān)持和不斷完善中國特色新型政黨制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的政治根基。

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責(zé)任編輯：楊建平