關(guān)生輝

【摘要】伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快和人口數(shù)量的增長，國土資源供需矛盾愈加嚴重，要在有限的土地資源中養(yǎng)活138271萬人的任務(wù)十分艱巨，因此，必須將基層國土資源工作提到重要日程上來，基于此，本文對新形勢下的基層國土資源工作展開分析，并提出了新形勢下如何做好基層國土資源工作的一些思考和建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢；基層；國土資源

目前，我國國土資源開發(fā)利用的矛盾日益凸顯，2014年中央農(nóng)村工作會議明確提出堅守十八億畝耕地紅線的重要任務(wù)，但如何適應(yīng)新形勢的要求，守住十八億畝耕地成為了每個國土資源工作者的重要工作。

1、基層國土資源工作的重要性

土地是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一直以來，我國都是一個人口眾多，但人均占有量卻非常少的國家，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，以及人口的持續(xù)增長，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展不成正比，國土資源負擔十分沉重。近些年來，為推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國耕地每年減少至少幾百萬甚至上千萬畝，1996年-2006年，我國耕地面積從19.51億畝降到了18.27億畝，人均的占有量也越來越少，人地矛盾愈加尖銳。因此，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，確保十八億畝的耕地紅線不受侵犯，必須做好新形勢下的基層國土資源工作，優(yōu)化國土資源布局，確保國土資源得到科學(xué)、合理的開發(fā)，保護有限的國土資源。

2、新形勢下基層國土資源工作存在的問題

2.1人地矛盾突出，國土資源保護觀念淡薄

受傳統(tǒng)觀念和教育水平的影響，基層農(nóng)村社會成員對國土資源保護的觀念十分淡薄，缺乏對國土資源法律法規(guī)的了解和科學(xué)的國土資源管理意識，集約、節(jié)約利用國土資源的意識不強，未能充分認識到國土資源的重要性。在日常的生活中，未能堅持用地原則，破壞了農(nóng)村土地和違法占用土地現(xiàn)象比較普遍，甚至是公開阻撓、暴力阻礙土地執(zhí)法。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡管意識較強，希望節(jié)約國土資源，減少土地占用量，降低建設(shè)成本，但是由于對國土資源政策不甚了解，使得土地使用不夠節(jié)約、集約，給基層國土資源工作帶來巨大的壓力和困擾。除此之外，基層國土資源工作隊伍的思想作風和能力建設(shè)也是影響工作開展的重要原因，部分領(lǐng)導(dǎo)為了私人利益，在國土部門查處出違法案件時，以各種理由阻礙、干預(yù)土地執(zhí)法工作的開展，這就導(dǎo)致未能對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為進行及時、有效的阻止和解決。

2.2國土資源體制機制不完備

自基層國土體制進行改革之后，國土資源部門管理的區(qū)域增加，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)國土資源管理工作復(fù)雜，國土資源管理工作鞭長莫及，這就導(dǎo)致農(nóng)村的土地資源管理存在漏洞，未能進行妥善的監(jiān)管。盡管國土資源工作是垂直管理制度，但是又未能完全垂直，容易出現(xiàn)管理工作不足的問題，在進行國土資源工作時，常出現(xiàn)多頭、重復(fù)命令的現(xiàn)象，這就造成錯位管理的問題，阻礙了國土資源管理工作的依法進行。國土部門與其他部門之間的未能協(xié)調(diào)到位，這就導(dǎo)致相關(guān)部門未能聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)察和執(zhí)法的力度不足，這就使得國土資源使用粗放浪費、批少占多現(xiàn)象、擅自更改國土資源用途等違法違規(guī)現(xiàn)象時常發(fā)生，但相關(guān)違法人員和行為也未能進行妥善的處理，在一定程度上助長了違法行為人的囂張氣焰。

2.3缺乏充足的經(jīng)費保障

近年來，隨著人們生活水平的提高，對于征地補償?shù)臉藴室苍絹碓礁?，受不良輿論的引?dǎo)，難以突破征地拆遷的瓶頸，征地拆遷工作開展的舉步維艱。其次，基層的國土資源工作者，管理國土資源的面積相當龐大，若是按照相關(guān)規(guī)定的要求，一周巡察國土資源至少兩次的話，需要相當多的費用保障，但是在實際的工作當中，國土資源工作的資金是相當缺乏的，這就在一定程度上限制了國土資源工作的監(jiān)察力度，給各種違法占用耕地的行為可趁之機。

3、新形勢下如何做好基層國土資源工作

3.1轉(zhuǎn)變?nèi)駠临Y源觀念

加強對基層農(nóng)村居民對國土資源的教育與引導(dǎo)，提高企業(yè)、居民的合法合規(guī)使用國土資源的意識。一是利用新媒體采用多種形式對國土資源相關(guān)法律法規(guī)進行定期或者不定期的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)、公民遵守國土資源的相關(guān)法律法規(guī)，守護每一寸土地。其次，開展法律上門服務(wù)的活動，倡導(dǎo)廣大群眾能夠節(jié)約、集約化的利用土地，并幫助其合理的規(guī)劃國土資源，提供土地資源的利用效率。

3.2完善相關(guān)體制機制

首先，強化監(jiān)督管理審批制度，全面開展基層國土資源巡察的工作，對于擅自更改國土資源用途或者是閑置土地的行為，加大管理處罰的力度，依法對閑置土地收取閑置費，超過法定閑置時限依法收回國有土地使用權(quán)。其次，利用現(xiàn)代化的計算機信息技術(shù)，通過相關(guān)的定位系統(tǒng)對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源進行遠程的監(jiān)督與管理，確保每一塊土地的使用符合規(guī)范。加強監(jiān)督與監(jiān)察，將國土資源工作置于陽光下，加大對違規(guī)占用國土資源的行為進行處罰力度，避免因個人私利造成國土資源的流失。

3.3加大國土資源管理工作得資金保障

充足的資金是推動和實現(xiàn)基層國土資源工作可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。為此，新形勢下做好基層國土資源工作，一是要建立多元化的資金投入機制，基層財政預(yù)算應(yīng)為推動國土資源工作安排充足的資金，使每一個被征地農(nóng)民都能夠得到合理的資金補償，確保其合法權(quán)益不受侵犯，使征地拆遷實現(xiàn)透明化，對于公開阻撓征地拆遷的行為，依法追究其法律責任，從而突破征地拆遷的工作瓶頸；二是建立標準化的國土資源激勵機制，按照相關(guān)標準，對配合國土資源工作和表現(xiàn)優(yōu)秀的國土資源工作者，及時給予一定的表彰和資金獎勵，鼓勵更多的人員和工作者支持國土資源工作的開展。

總結(jié)：

新形勢下，基層國土資源的工作面臨的考驗仍然十分的嚴峻，人地矛盾依舊十分突出，耕地保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力仍然重大，因此，在今后的工作中，國土資源部門爭取社會各界人員的支持，共同堅守十八億畝的耕地紅線不受侵犯。

參考文獻：

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