【摘要】城鎮(zhèn)違法用地和違章建筑的監(jiān)察是土地利用管理工作的重要組成部分，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建筑是建立城市合理化管理秩序、實(shí)現(xiàn)城市有效規(guī)劃的重要保證。目前的土地執(zhí)法監(jiān)察處于傳統(tǒng)的人工作業(yè)階段，實(shí)行分區(qū)定期巡查，存在工作效率低等現(xiàn)狀。隨著城市化發(fā)展速度的提高，城市建設(shè)速度的加快，利用信息化手段完成了對(duì)土地違法用地案件的備案和上報(bào)工作，使土地執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范化、信息化、程序化已經(jīng)成為現(xiàn)代化數(shù)字城市的必然趨勢(shì)。其中主要途徑是采用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)圖斑初核統(tǒng)計(jì)，確定建設(shè)圖斑、農(nóng)用圖斑等的變更情況，結(jié)合GIS和GPS技術(shù)輔助日常動(dòng)態(tài)土地巡查工作，為城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理對(duì)快速、動(dòng)態(tài)、現(xiàn)勢(shì)、精準(zhǔn)的城市土地利用信息需求提供了支持。

【關(guān)鍵詞】3S技術(shù)；國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察工作；的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，3S技術(shù)也在科技中不斷成長(zhǎng)，不斷提升，目前3S技術(shù)在國(guó)土資源測(cè)繪中的應(yīng)用也越來越被廣泛重視與利用。

1、3S技術(shù)介紹

GIS是英文GeographicInformationSyste

ms（地理信息系統(tǒng)）的簡(jiǎn)稱是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)，是一項(xiàng)以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的管理和研究空間數(shù)據(jù)的新興技術(shù)系統(tǒng)。RS是英文RemoteSensing（遙感）的簡(jiǎn)稱是通過遙感器這類對(duì)電磁波敏感的儀器，在遠(yuǎn)離目標(biāo)和非接觸目標(biāo)物體條件下探測(cè)目標(biāo)地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁波、地震波等信息），并進(jìn)行提取、判定、加工處理、分析與應(yīng)用的一門科學(xué)和技術(shù)。GPS是英文GlobalPosi-tioningSystem（全球定位系統(tǒng)）的簡(jiǎn)稱。是以全球24顆定位人造衛(wèi)星為基礎(chǔ)，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。“3S”技術(shù)的發(fā)展，使得國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作迅速得到科學(xué)的發(fā)展。

2、3S技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

2.1利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)可視化國(guó)土資源管理

GIS技術(shù)可以通過視覺化數(shù)據(jù)加工處理的技術(shù)，將已經(jīng)有的國(guó)土資源的數(shù)據(jù)，例如建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地整治數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行整合，最后形成可視化的地圖信息，以便進(jìn)行一張圖管理。GIS技術(shù)除了能夠?qū)ΜF(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，它還能采用數(shù)據(jù)ETL的方法，為擴(kuò)充國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫提供支持。它還具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換的功能，能夠?qū)⒍喾N不同的國(guó)土資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一成一種，還能將轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)的可分析性提高。另外GIS技術(shù)還具有疊加分析的功能，可以將圖斑直接進(jìn)行分析對(duì)比，然后獲得違法用地的信息，為執(zhí)法監(jiān)察人員提供有力的依據(jù)，并為執(zhí)法監(jiān)察工作提供科學(xué)性的保障。

2.2利用RS技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)地調(diào)查的高效

采用RS技術(shù)可以對(duì)區(qū)域高精度航拍數(shù)據(jù)、第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)以及國(guó)土資源年度土地利用變更影像數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，使這些數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)多分辨率、多區(qū)域、多層次、多時(shí)段的遙感影像數(shù)據(jù)庫。利用衛(wèi)星遙感對(duì)國(guó)土資源的利用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新增建設(shè)用地占用非耕地、新增建設(shè)用地占用耕地以及可疑變化用地等進(jìn)行監(jiān)控，為執(zhí)法檢測(cè)人員的實(shí)地調(diào)查工作提供依據(jù)，能夠更快速的了解巡查變化圖斑的基礎(chǔ)以及實(shí)際的情況，將工作效率提高。

2.3利用GPS現(xiàn)代執(zhí)法監(jiān)察手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確定位

GPS技術(shù)不但能夠?yàn)閲?guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)察人員提供準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)地圖定位，還能夠以導(dǎo)航系統(tǒng)作為執(zhí)法監(jiān)察人員巡邏軌跡的參考依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、快速以及高效的現(xiàn)場(chǎng)位置定位信息獲取。然后通過無線網(wǎng)絡(luò)的通信技術(shù)，執(zhí)法監(jiān)察人員不但可以隨時(shí)利用移動(dòng)終端從國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫中調(diào)用出遙感影像數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)或者是其他相關(guān)的數(shù)據(jù)資料等，還能夠?qū)?dāng)前移動(dòng)終端所在的位置、坐標(biāo)信息以及執(zhí)法監(jiān)察人員采集到的實(shí)地的土地信息數(shù)據(jù)等向國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫中傳送。另外，通過GPS技術(shù)還可以通過服務(wù)器端對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員的巡查路線進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，使國(guó)土資源執(zhí)法巡查人員的巡查路線得到規(guī)范，使國(guó)土資源執(zhí)法巡查人員的工作量得到準(zhǔn)確的考核，以杜絕巡查中有盲區(qū)的存在。通過與GIS技術(shù)結(jié)合使用來將監(jiān)測(cè)目標(biāo)的位置信息確定，將疑似違法用地準(zhǔn)確的找到。

3、3S技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的不足和應(yīng)對(duì)

與傳統(tǒng)的人工監(jiān)察、紙筆記錄、表格記載相比，3S技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中，具有相當(dāng)高的優(yōu)越性，但同時(shí)也存在其獨(dú)有的不足之處。

3.1 3S技術(shù)對(duì)于技術(shù)設(shè)備提出了更高的要求

3S技術(shù)是利用高科技實(shí)施的信息技術(shù)，離不開相應(yīng)軟硬件的支持。其中，在硬件方面，需要相當(dāng)數(shù)量的計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等基礎(chǔ)設(shè)備以及GPS接收設(shè)備；在軟件方面，需要針對(duì)RS、GPS和GIS的相應(yīng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、輸出、管理等的軟件，以及一套國(guó)土資源部門專用的統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，以便于對(duì)數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)一管理和存儲(chǔ)。然而，這些軟硬件設(shè)施并不是憑空而來的，需要通過政府采購，特別是軟件方面還需要專門的計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)公司進(jìn)行編程制作，因而是一筆巨大的開銷。而對(duì)于非計(jì)算機(jī)專業(yè)的國(guó)土資源部門來說，如何選擇合適的硬件設(shè)備，以及如何制作實(shí)用便捷又少有bug的軟件系統(tǒng)，包括后期對(duì)于軟硬件的維護(hù)、保養(yǎng)、更新、升級(jí)，都是充滿考驗(yàn)的難題。一旦操作不當(dāng)，很可能造成資源的浪費(fèi)、人力的消耗甚至相關(guān)工作的錯(cuò)位。因此，國(guó)土資源部門有必要招錄或聘請(qǐng)一些兼具土地管理和計(jì)算機(jī)專業(yè)的工作人員，并向已經(jīng)開展相關(guān)工作的兄弟單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，必要時(shí)由國(guó)土資源管理的上級(jí)單位研制一套軟硬件，向全國(guó)進(jìn)行推廣采用，避免因各自為政造成工作開展困難或資源浪費(fèi)。

3.2 3S技術(shù)對(duì)于監(jiān)察人員的科技運(yùn)用水平提出了更高的要求

3S技術(shù)作為新興技術(shù)，對(duì)于信息數(shù)據(jù)的處理、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用、電子信息數(shù)據(jù)的使用與修改等科技運(yùn)用能力要求較高，因此，通常適用于文化程度較高、思維比較活躍的年輕同志。而在國(guó)土資源管理部門，有相當(dāng)一部分工作人員，特別是單位和部門領(lǐng)導(dǎo)，都是年紀(jì)較大、工作經(jīng)驗(yàn)豐富但對(duì)于計(jì)算機(jī)、手機(jī)等新興技術(shù)操作不便，甚至不會(huì)操作，3S技術(shù)的引入很容易使其失去工作信心和動(dòng)力，造成重要人力資源的浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察人員的崗位技能培訓(xùn)，盡可能使每一位工作人員都能熟練掌握3S技術(shù)的操作，了解掌握3S技術(shù)的使用原理，至少要學(xué)會(huì)相應(yīng)軟件的操作運(yùn)用。同時(shí)，安排新老員工搭班合作，在輔助做好3S工作、保質(zhì)高效查辦案件的同時(shí)，更好地培訓(xùn)鍛煉新人，實(shí)現(xiàn)工作的有序開展。

結(jié)語：

隨著我國(guó)信息化城市建設(shè)進(jìn)程的日益加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的與日俱增，出現(xiàn)了大量違規(guī)違法占地問題。本文介紹的是將“3S”技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)與“3S”技術(shù)一體化，對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)和管理具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱國(guó)慶，蔡冠生.GIS和GPS技術(shù)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用[J].國(guó)土資源信息化，2017（4）.

[2]易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].測(cè)繪科學(xué)，2018（S2）.

作者簡(jiǎn)介：

趙寶祥，莒縣國(guó)土資源局，山東莒縣。