【摘要】2018年3月28日，杭州市住房保障和房屋管理局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施商品住房公證搖號公開銷售工作的通知》，明確自4月4日起，市區(qū)范圍內(nèi)符合條件的新申請預(yù)售許可商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)采取委托公證機(jī)構(gòu)搖號方式開展銷售工作。這意味著從此杭州進(jìn)入商品住宅搖號時代，本文將從其他城市的搖號經(jīng)驗(yàn)、杭州公證搖號政策出臺的背景、搖號細(xì)則的解讀及當(dāng)前搖號政策的執(zhí)行情況來探討公證搖號政策下的杭州房地產(chǎn)市場。

【關(guān)鍵詞】住房;公證搖號政策;房地產(chǎn)市場

【中圖分類號】F299.23;F832.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

1、其他城市的搖號經(jīng)驗(yàn)

目前政府采用商品房搖號政策典型的一、二線城市有上海、成都、長沙、武漢等地，雖然都屬商品房公證搖號政策，但就細(xì)則及具體執(zhí)行情況還是略有差別。

1.1上海模式

上海市于2017年5月4日和7月18日分別發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范商品住房預(yù)銷售行為的通知》和《關(guān)于貫徹商品住宅項(xiàng)目銷售采取公證搖號排序有關(guān)問題的實(shí)施意見》，明確要求新開商品住宅采用由公證機(jī)構(gòu)主持的搖號方式公開銷售，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，開發(fā)商不得以任何名義收取價外款。

開發(fā)商需要在新盤開盤10日前，向公證機(jī)構(gòu)申請選購房屋的搖號排序公證，并在開盤日前，在售樓現(xiàn)場公示全部準(zhǔn)售房源和已積累客戶名單。在具體執(zhí)行方面，開發(fā)商必須使用公證機(jī)構(gòu)提供的電腦搖號軟件，并由公證機(jī)構(gòu)全程現(xiàn)場監(jiān)督公證，排號結(jié)果現(xiàn)場公示，選房必須嚴(yán)格按照搖號排序結(jié)果，依序挑選。

1.2長沙模式

2017年10月28日，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)了《長沙市限購區(qū)域內(nèi)新建商品住房銷售搖號具體操作程序》的通知，明確長沙市限購區(qū)域范圍內(nèi)所有新建商品住房項(xiàng)目，凡累積購房客戶大于可供房源的項(xiàng)目，應(yīng)采取公開搖號方式銷售商品住房?！锻ㄖ芬箝_發(fā)商需提前7天向公證機(jī)構(gòu)提出公開搖號公證申請，并提交公開搖號的具體規(guī)則和方案等材料。此外，在獲取商品房預(yù)售許可后，應(yīng)拿出公示后的準(zhǔn)售房源進(jìn)行搖號銷售，并在搖號開始的三日前在銷售現(xiàn)場（售樓部）發(fā)布搖號公告。

此外，開發(fā)企業(yè)需采取實(shí)名制方式，公開接受意向購房人認(rèn)籌，接受購房認(rèn)籌時間不得少于3個工作日。認(rèn)籌完成后，應(yīng)留存認(rèn)籌人身份證明復(fù)印件，編制《報名搖號名冊》，報送公證機(jī)構(gòu)備案確認(rèn)（紙質(zhì)和電子文檔）。開發(fā)企業(yè)在（售樓部）醒目位置公示《報名搖號名冊》，公示時間不少于72小時。

1.3武漢模式

對比上海和長沙，武漢政府的搖號政策指向性則更為明顯。2018年3月15日武漢發(fā)布了《武漢市剛需人群首次購買新建商品住房優(yōu)先選房操作規(guī)程（試行）》，剛需人群滿足三個條件可優(yōu)先選購1套新建商品住房：在武漢無自有住房;符合武漢住房限購政策規(guī)定;本次購房之日起前3年無住房交易記錄。另預(yù)售備案均價低于18000元/平方米的新建商品住宅，且建筑面積低于120平方米的準(zhǔn)售房源采取公證搖號方式隨機(jī)選取不少于40%的比例（含40%）納入優(yōu)選選房范圍。開發(fā)商首次公開銷售新建商品住宅時，應(yīng)對優(yōu)選購房源與優(yōu)先選房順序進(jìn)行搖號，由公證機(jī)構(gòu)作全程現(xiàn)場監(jiān)督公證。

2、杭州公證搖號政策背景

采用公證機(jī)構(gòu)搖號模式的這些城市，無不是在這輪房價上漲周期中的持牛耳者，但在市場的大浪面前，剛需客戶只能望洋興嘆。高房價雖然是對一個城市建設(shè)成果的肯定，但無形中也成了壓在百姓身上的千斤頂，工資漲幅遠(yuǎn)低于房價漲幅，剛需買房成了最美好的愿望。杭州自2016年底房地產(chǎn)市場行情開始上揚(yáng)，雖較國內(nèi)其他主要城市進(jìn)入本輪上漲周期較晚，但得益于G20峰會的成功舉辦及2022年亞運(yùn)會的重大利好，這波行情可謂來勢洶洶。

根據(jù)克爾瑞統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年杭州主城區(qū)（6城區(qū)）成交均價在22534元/方，2016年成交均價在24895元/方，2017年漲至 31752元/方?？焖偕蠞q的房價不僅大大提高了政府的征地成本，也引起了購房者的極大恐慌，目前2萬/方以下的剛需盤在杭州市區(qū)已經(jīng)絕跡，2-3萬/方的郊區(qū)盤炙手可熱。在中央“住房不抄”的號召下，杭州市房管局雙管齊下， 從限購和限價兩方面著手，多次加碼調(diào)控措施，旨在維持杭州房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。

2.1限購政策

第一輪限購政策于2016年9月19日啟動，明確在杭州市區(qū)限購范圍內(nèi)暫停向擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭出售住房，包括新建商品住房和二手住房。

緊接著在2016年11月10日進(jìn)一步加強(qiáng)限購：調(diào)整住房公積金比例。一是購買首套普通自住住房，或擁有一套住房并已結(jié)清購房貸款的，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款，首付款比例從不低于20%調(diào)整為不低于30%;二是擁有一套住房但未結(jié)清相應(yīng)商業(yè)性購房貸款的，再次申請住房公積金貸款購買普通自住住房的，貸款首付比例從不低于50%調(diào)整為不低于60%;三是擁有兩套及以上居住或未結(jié)清住房公積金貸款的，不得申請住房公積金貸款。

在2017年3月31日杭州市房管局有發(fā)布了《認(rèn)房又認(rèn)貸，進(jìn)一步升級房地產(chǎn)調(diào)控措施》。此次措施要求已擁有一套住宅或無住房但有住房貸款記錄的，購買二套房首付款比例比低于60%，公積金貸款利率按同期住房公積金貸款基準(zhǔn)利率1.1倍執(zhí)行;本市戶籍成年單身（含離異）在限購區(qū)域內(nèi)只能限購一套，企業(yè)購買限購區(qū)域住宅需滿3年方可上市交易，外地遷入四縣（市）的居住家庭，自戶籍遷入之日起滿2年，方能在本市市區(qū)范圍內(nèi)購房住房。

2.2限價政策

除了表面上的限購政策外，從2016年10月下旬開始杭州市政府通過控制預(yù)售證發(fā)放、限制一手房備案價、限制網(wǎng)簽都措施，嚴(yán)格控制全市房價平均水平。

首先嚴(yán)格控制預(yù)售證的發(fā)放，對35000元單價以上的項(xiàng)目的控制最為嚴(yán)格，這類項(xiàng)目也最難拿到預(yù)售證;對市中心、錢江新城、奧體等部分熱點(diǎn)區(qū)域高價盤重點(diǎn)限制;對35000元以下的樓盤沒有明確限制，單價越低，領(lǐng)到預(yù)售證的難度越低;大量批出遠(yuǎn)郊樓盤的預(yù)售證，包括大江東、富陽、蕭山、義橋等地，這些區(qū)域樓盤的房價相對較低，從而拉低全市成交均價。其次嚴(yán)格控制每個樓盤的價格：新盤首開的備案價不高于板塊均價;已開過盤的，加推價不能高于上一次的開盤均價。

然而，限購限價政策除了表面上避免了杭州房價的瘋漲，卻沒有改變購房者及開發(fā)商對杭州樓市的預(yù)期。土地市場屢創(chuàng)新高，全款支付、天價車位費(fèi)、托關(guān)系、號子費(fèi)等亂象橫生，由于對一手房價格的嚴(yán)格管制，二手房漫天要價，不少板塊的二手房要比一手房貴近萬元。針對限購限價政策存在的諸多問題，杭州市住房保障和房屋管理局在2018年3月28日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施商品住房公證搖號公開銷售工作的通知》（以下稱《通知》），杭州進(jìn)入公證搖號時代。

《通知》除要求房企采用公證搖號方式公開銷售商品住房，應(yīng)在申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證前制定商品住房公證搖號公開銷售方案，一次性公開銷售當(dāng)期準(zhǔn)售房源外，針對剛需客戶，給與的重點(diǎn)關(guān)照?！锻ㄖ访鞔_，對“無房家庭”給予傾斜，提供一定比例的房源保障?！盁o房家庭”是指，在我市限購范圍內(nèi)無自有住房的家庭（不含未婚、2018年4月4日后離異單身以及2018年4月4日后因自有住房交易產(chǎn)生的“無房家庭”）。另搖號結(jié)果產(chǎn)生后，前序家庭放棄選房、購房的，后序家庭依次遞補(bǔ)。對于中選后放棄選房、購房達(dá)二次的家庭，自放棄選房、購房之日起3個月內(nèi)，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不再接受其購房意向登記;中選后放棄選房、購房達(dá)三次（含）以上的家庭，自放棄選房、購房之日起6個月內(nèi)，各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不再接受其購房意向登記。

3、公證搖號的執(zhí)行情況

自杭州開始實(shí)施公證搖號以來，已有不少客戶在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下買到了房，這里舉杭州首個公證搖號盤-萬科和家園臻園作為案例，具體講解公證搖號購房的流程。

萬科和家園臻園此次開盤1幢，180套，面積15912.62方，將提供40%比例的房源供“無房家庭”優(yōu)先搖號?？蛻艨稍陬I(lǐng)取商品住房預(yù)售許可證次日起5日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場購買登記。申請“無房家庭”資格時，須確保提交資料和申報信息的真實(shí)性、合法性。登記需提供婚姻證、房產(chǎn)情況核查證等證件，并且要求50萬現(xiàn)金存款證明。搖號分三輪，首輪搖號，根據(jù)40%的比例，搖出“無房家庭”優(yōu)先入圍戶數(shù)（72戶），但不確定選房順序;第二輪搖號，首輪未入圍的無房家庭與非無房家庭共同搖號，搖出剩余入圍數(shù)（108戶），但不確定選房順序，同時搖出未入圍家庭的輪候順序;第三輪搖號，前兩輪搖出的入圍家庭共同搖號，選出選房序號。

從程序設(shè)計來看，本次公證搖號對于無房剛需家庭來說有明顯的傾斜，給予了較大的優(yōu)先保護(hù)，同時也不失公平，即對于選房的順序入圍者是一視同仁的。但本次搖號并沒未對面積段進(jìn)行劃分，無房剛需家庭在第三輪搖號時可能出現(xiàn)只剩大戶型的尷尬處境。

4、解讀杭州公證搖號政策

公證搖號政策的落地對于杭州無房家庭無疑是吃了一記定心丸，并較好的杜絕了限價以來出現(xiàn)的全款支付、托關(guān)系、賣房號等各類亂象，有效整治了杭州房地產(chǎn)市場。但其負(fù)面作用也隨之暴露，比如客戶對于自己的心意盤往往可遇而不可求，許多客戶只能是搖到哪買在哪;許多原本無購房需求的人，抱著搖到即掙到的心態(tài)也去購房，導(dǎo)致部分盤中簽率不足5%。

總體而言，公證搖號政策有效的保障了剛需利益，整治了市場中的不良現(xiàn)象，但對于抑制房價，貫徹中央“住房不炒”精神，僅此是不夠的，還需其他配套措施予以支持。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

鮑一帆，杭州市城建開發(fā)集團(tuán)有限公司，浙江杭州。